人民代表大会第二次会议上 

伊金霍洛旗人民政府旗长  吴云

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职的开局之年，也是伊金霍洛发展历程上极不平凡、具有里程碑意义的一年。一年来，面对大事要事难事叠加的复杂局面、经济下行的严峻考验和改革发展稳定的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，攻坚克难、承压奋进，交出了一份极为不易、十分难得的发展答卷。

——正式迈入千亿旗区行列。地区生产总值首次突破千亿元大关、达到1219亿元，财政总收入首次突破五百亿元大关、达到561亿元，一般公共预算收入首次突破百亿元大关、达到134亿元，分别增长6.6%、86.7%和66.9%。入选“2022年县域高质量发展经典案例”，获评“2022年县市高质量发展百佳典范”第6位，县域经济综合竞争力居全区首位、全国第22位。

——零碳产业集群蓄能起势。“风光氢储车”五大产业加速构建，10.5GW锂离子电池、2GW单晶硅及光伏电池组件、5000套氢燃料电池电堆等一批新产业、新业态从无到有实现零的突破，新能源、制造业投资分别增长140%和80.8%。高标准承办第二届鄂尔多斯零碳产业峰会，零碳产业园发展模式被国际能源署列为“中国绿色低碳发展案例”并“出口”欧盟，成为全球绿色工业体系新典范。

——从容应对多轮疫情大考。坚持精准防控、科学防控，不层层加码、不简单封控，全旗1万余名干部职工挺身而出、日夜奋战，各族群众共克时艰、同心抗疫，以最小范围、最短时间、最低成本顶住了多轮疫情冲击，实现了能源保供不断档、项目建设不停步、工厂生产不停工、学校教学不停课，把疫情对生产生活的影响降到最低，保障了人民健康安全和经济社会发展。

——有效防范化解各类风险。有力应对近30年最严重春夏连旱和60年一遇特大暴雨灾害，未造成人员伤亡，最大限度减少了财产损失。化解政府债务34.7亿元，10万元以下债务全部清零，净化债量历年最高，退出债务率红色风险等级。生态环境保护、违规违法用地、房地产领域等一批历史遗留问题得到有效解决。

一年来，我们主要做了以下七个方面工作：

一是全力以赴推动经济稳定增长。顶格落实中央、自治区、市稳经济一揽子政策和接续措施，制定8个方面42条配套举措，推出支持绿色低碳产业发展25条、现代服务业提质升级11条等政策包，助力经济加速向好。建立产业链“链长制”招商和重大项目“点长制”推进、“四张图”调度机制，签约引进项目44个，到位资金88.4亿元，居全市第一；实施市级调度重大项目76个，4个超百亿元、15个超十亿元项目全面开工，完成投资152亿元，固定资产投资增长32.8%。新街台格庙矿区总体规划正式获批，帮助13座煤矿核增产能1330万吨，产销煤炭2.2亿吨，有力保障了18个省市及7个盟市能源供应。落实新的组合式税费支持政策，为1.4万户市场主体减免税费、留抵退税18.5亿元，发放小微商户补贴4300万元，用真金白银帮助市场主体减轻负担、纾困解难。新增市场主体4978户、新入库“四上企业”25户，规上工业企业利润增长25.7%。适时开展一系列促消费、惠民生活动，完成社会消费品零售总额51.6亿元。

二是锚定目标加快产业结构调整。北方地区规模最大的远景动力电池项目正式投产，全国单体最大的隆基单晶切片厂房成功封顶，全区首套国鸿氢燃料电池电堆正式下线，中成榆光伏全产业链一期项目点火运行，华景磷酸铁锂正极材料、上汽红岩新能源重卡、捷氢燃料电池项目厂房建设完工，扩增工业门类11个。圣圆15万千瓦、远景20万千瓦新能源项目完成电源点建设，天骄绿能生态治理光伏发电被国家四部委评为产业转型升级示范项目。全区首家绿电制氢加氢一体化项目投产运行，建成加氢站10座，开通氢能示范运输线路6条，推广应用新能源重卡317辆，完成上海氢燃料电池汽车示范城市群年度创建任务。东方漫乐城正式开业，国家电子商务进农村综合示范园启动运营，“多多评·伊手办”上线运行，察汗淖集运站铁路专用线开通首发，伊金霍洛物流园获批全区首个生产服务型国家物流枢纽。

三是对标先进优化地区发展环境。开展打造一流营商环境专项行动，1513项政务服务事项实现“网上办”，152项“一件事”实现“一次办”，170项便民事项实现“就近办”，建成“15分钟政务服务圈”。开发区区域评估、智慧园区建设全面完成，“标准地+承诺制”改革走在全区前列，重大项目签约到开工时间屡次刷新、最快用时28天。人才大厦建成投用，设立人才工作专项资金，引进高层次人才创新团队11个。新增高新技术企业和科技型中小企业31家，完成“三清零”规上工业企业35家。实施自治区“揭榜挂帅”重大示范工程项目3个，氢燃料电池重卡产业化推广应用入选“全国‘双碳’科技创新典型案例”，“矿鸿”工业互联创新实验室获批国家矿山安全监察局重点实验室。“五个大起底”行动深入开展，激活项目318个、资金8544万元、土地1.2万亩，解决了一批经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题。

四是系统治理提升生态环境质量。第二轮中央生态环保督察转办的44件信访案件全部销号，市级下达的139项污染防治重点任务全部完成。高标准编制乌兰木伦河流域综合治理方案，坚决整治渗池违规取水、煤矿采坑侵占河道等突出问题，重点流域断面水质全部达标。实施绿化造林14万亩、治理水土流失8.5万亩、修复采煤沉陷区复垦区7.3万亩，伊金霍洛镇获评“自治区森林乡镇”。在丁家渠、红庆河等煤矿推广应用矸石充填开采、离层注浆技术，全市唯一五类医疗废物集中无害化处置项目建成投用。46家规上工业企业接入方舟能碳管理监测平台，实现能耗及碳排放智能化分析、动态化监管，年节约标准煤10.8万吨。全旗空气质量优良天数比例达到92.1%。

五是统筹推进城乡融合协调发展。完成国土空间规划编制和“三区三线”划定，114个嘎查村规划方案全部获批。公园城市加快建设，改造提升阿吉奈公园、廉政公园和16条市政道路，打造“五月花海”“菊韵伊金霍洛”等网红打卡地，建成“15分钟休闲健身圈”。开展“小问题、小隐患，大排查、大整治”专项行动，解决各类问题1300余件，25个小区雨污管网全面提升，18个老旧小区旧貌换新颜。设立全区首个共同富裕基金，创建乡村振兴示范村4个、特色村11个。乌兰现代农牧科创园、晋沣源白羽肉鸡、蒙泰威士忌小镇等一批农牧业示范项目全面开工，实施门克庆肉牛、布拉格肉羊等31个乡村振兴产业项目，村集体经济经营性收入全部突破20万元。安排产业发展贷款铺底资金1000万元，发放乡村振兴贴息贷款5.6亿元，惠及农牧民1700余户。红庆河镇和敏盖、布拉格、乌兰木伦3个村成功申报创建国家乡村振兴示范镇、嘎查村，乡村振兴经验入选“全国乡村振兴高峰论坛”实践案例。城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.6%，蝉联“中国最具幸福感城市”。

六是用心用情提升人民生活品质。统筹资金集中力量办大事、保民生，实施公共租赁住房、中小学教室照明标准化建设等10个民生实事项目。希望能源职业技术学校落成招生，2所幼儿园和4所学校教学楼投入使用，引进“双一流”高校毕业生和名优教师123名，高考本科上线率达到96.3%、一本上线率达到46.6%，再创历史新高。旗医院住院部、蒙医综合医院“治未病”中心投入使用，苏布尔嘎、布连卫生院主体完工，引进名医专家7名，招聘专业技术人员243名。工人文化宫投入使用，在7个镇建设为老服务中心15个，阿镇“社区暖心事”被评为国家第三批新型城镇化标准化试点优秀项目。开展“春风行动”等促就业系列活动，帮助企业招聘4000余人，城镇调查失业率控制在3.8%以内。中央、自治区交办的重复信访事项全部化解，信访事项及时受理率、按期办结率均达到100%。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，扎实开展经营性自建房、城镇燃气等领域专项整治，全旗安全生产形势总体平稳。常态化推进扫黑除恶专项斗争，全年命案“零发生”，社会大局保持稳定。

七是担当作为树立政府良好形象。开展党内政治生活庸俗化交易化问题集中治理，扎实推进中央巡视、审计和国务院大督查等反馈问题整改，全面完成开发区以案促改、粮食购销领域腐败问题专项整治。严格执行重大事项向旗委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，54件人大代表建议、87件政协委员提案全部办结。完成新一轮旗、镇、园区财税体制改革，积极争取各类上级资金57.6亿元，为历年最高。审计监督节约资金1.1亿元、盘活存量资金1.9亿元。大力整治“三多、三少、三慢”问题，建立重点工作“双周”调度和“亮灯”工作机制，政府系统工作效能明显提升。

党的民族政策全面落实，双拥优抚、妇女儿童、粮食供销、防震减灾、科普气象、工会、共青团、妇联、残联、红十字等各项工作均取得新成效。

各位代表！过去一年，我们一路攻坚、一路前行，付出了超乎寻常的努力，取得了超出预期的成效，多项工作实现了历史性突破。这些成绩的取得是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗广大干部和各族群众合力攻坚、拼搏奋斗的结果。伊金霍洛发生的每一点变化、经受的每一次考验、取得的每一份成绩，都凝聚着全旗各族人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向为伊金霍洛改革发展付出心血、贡献力量的广大干部群众、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们既要肯定发展的成绩，更要看到面临的问题：产业结构调整任重道远，新能源产业尚未形成新的经济增长极，制造业增加值占规上工业比重仅为2.3%；本土企业转型的积极性不高，参与新兴产业发展的平台还不完善；营商环境有待进一步优化，惠企政策不够精准，服务市场主体效果不够明显，执法不公、多头执法等现象依然存在；科技创新基础较为薄弱，企业重生产经营、轻科技创新现象较为普遍，专业技术人才供需矛盾日益凸显；城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，教育、医疗、养老等民生领域还存在短板；一些干部责任意识、担当意识、服务意识不强，工作本领提升、工作作风转变还跟不上发展节奏。

各位代表！面对这些问题，我们将始终保持赶考的清醒，不遮掩、不回避、不推诿，牢固树立高质量发展理念，用发展的办法来解决发展过程中的一个个困难和问题，把老百姓对美好生活的向往一个个变成现实，决不辜负全旗人民的期待！

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作具有重要意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，认真落实“五大任务”和“三个四”目标任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设现代化伊金霍洛而努力奋斗。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长30%以上，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标的设定，综合考虑了当前经济形势、自身发展优势和高质量发展的现实需要。今年的发展环境还有很大不确定性，经济仍然面临较大下行压力，实现这些目标需要承压负重、跳起摸高。我们必须坚定不移推动转型，坚持先立后破、腾笼换鸟，下大力气解决产业“四多四少”问题，加快培育形成新的支柱产业，全力开辟新赛道、打造新引擎、创造新优势。我们必须牢固树立长期意识，算好总体账、长远账，不搞短期行为，不做表面文章，以更加务实的工作作风、更加有力的工作举措，持续用力、久久为功，一步一个脚印向前迈进。我们必须竭尽全力争创一流，面对“一难两难多难”的复杂局面和“既要又要还要”的艰巨任务，处理好规模与结构、速度与质量、发展与安全等方面关系，在多种挑战中难中求成、在多重目标中处处争先，不仅要如期完成各项目标任务，还要力争完成得更好。今年重点做好以下六个方面工作：

（一）聚焦能源革命，锻造零碳产业竞争优势。围绕“风光氢储车”五大产业，一体推进集群培育、平台打造、产品应用，率先形成“双百GW”“万吨”“万辆”千亿级产业集群，建设国家新能源装备制造应用示范基地。

全力建设零碳装备制造基地。做大风光产业链。确保隆基一期、中成榆光伏全产业链项目满产达产，推动美恩正和51万吨电子化学材料、禅德光热智能装备制造等项目落地开工，引进风机叶片、光伏背板制造等产业链项目，培育形成100GW风光产业集群。做大储能产业链。积极引进融科全钒液流电池、华创10万吨铜箔和远景二期20GW、宝丰50GW储能动力电池项目，开工建设镕锂20万吨负极材料、赛纬10万吨电解液等产业链项目，确保华景磷酸铁锂正极材料项目一期20万吨全面投产、二期20万吨全面开工，培育形成100GW储能产业集群。做大氢能装备制造产业链。加快苏州瑞驱氢气循环系统、中环寰慧绿氢装备工厂、氢枫镁基固态储氢等项目开工建设，引进落地氢燃料电池催化剂、膜电极等氢能装备制造8大关键核心零部件企业，培育形成万吨级氢能装备产业集群。做大新能源汽车产业链。争取上汽红岩、国鸿氢能整车生产资质获批，加快推动一汽解放重卡产能转移，确保上汽红岩新能源重卡、捷氢燃料电池系统项目实现量产，积极引进汽车零部件制造、系统集成等配套产业，培育形成万辆级新能源重卡产业集群。

全力打造零碳产业园区。按照“全国一流、国际领先”定位，高标准编制零碳产业园国土空间规划、控制性详细规划和产业发展规划。启动建设零碳产业园展览展示中心和商业综合体，确保10万吨工业污水处理厂、8万吨供水管线、3座220千伏变电站与重大项目同步投用。创新搭建绿电微电网，建立配售电体系，推进“能源岛”零碳氢氨储能系统建设，实现绿电80%直供、20%上网交易，率先构建以新能源为主体的新型电力系统。制定完善零碳标准体系，编制发布《零碳产业园建设规范》地方标准和《零碳产业园碳计量体系规范》行业标准，推广应用“零碳绿码”，进一步放大零碳产业园在新能源产业发展、产品出口碳关税等方面比较优势，大力提升在国际市场的吸引力和核心竞争力。

全力构筑零碳应用场景。以多元化应用场景为牵引，以大市场、大场景激活大产业。推动华电正能26万千瓦、圣圆能源17.5万千瓦风光制氢和汇能煤制气尾气提纯制氢等项目建成投产，新增供氢能力3万吨。实施煤化工绿氢替代工程，推广应用以氢换煤、绿氢消碳新模式，保障正能煤焦油深加工绿氢替代原料煤项目投产运行，积极推进国能煤制油升级示范、百万吨级CCUS项目建设，逐步实现煤化工产业近零碳排放。实施新能源重卡替代工程，新建2座绿电制加氢储换电一体化综合能源示范站和10座加氢站、换电站，新开通新能源示范运输线路5条，力争在煤炭运输、公共交通、市政环卫等领域推广应用新能源汽车700辆，构建零碳交通体系，着力打造“北疆氢都”。

（二）加速存量焕新，推进传统产业提质升级。坚持质量并举、量质齐升，在有中生新、从小中做大，加快推动一产重塑、二产升级、三产提质。

推动能源供应增量扩容。坚持“增煤”“增新”并重，坚决扛牢能源保供责任。充分释放煤炭优质产能，积极推进纳林希里矿区前期手续办理，确保神华新街能源一井、二井全面开工建设，推动窝兔沟、马泰壕等6座煤矿核增产能840万吨，力争全年煤炭产销量达到2.3亿吨。推进智慧矿山建设，完成三星、白家梁等17座煤矿智能化提升和技术改造，在产煤矿全部实现智能化采掘，打造全国煤炭领域先进技术应用标杆。增加绿色电力供应，加快推动零碳产业园50万千瓦、国电27万千瓦等新能源项目并网发电，新能源装机力争达到215万千瓦，率先实现超过火电装机规模目标。

推动制造业改造升级。瞄准高端、智能、绿色发展方向，围绕工矿企业提供精细产业配套和后续服务，开工建设天隆高速激光熔覆制造、北创矿用综合装备制造等项目，确保神东超大采高液压支架、荣跃高端配件维修制造等项目建成投产，积极引进成套设备、综采装备等制造企业，实现矿用装备制造向产业链价值链中高端攀升。精心培育数字产业，引进裕泰方略10亿颗工业半导体芯片制造生产线，填补产业发展空白。依托“矿鸿”工业互联创新实验室，推广工业互联网示范应用，率先打造一批数字化车间、数字化生产线，推动鸿蒙操作系统在更多工业领域规模化应用，全方位推进产业数字赋能。

推动服务业提质增效。大力提振消费信心，制定针对性更强、含金量更高的奖补政策，改造提升太阳城、CBD网红步行街等特色街区，打造一批社区便利店，让更多商业体、小商铺火起来，把疫情抑制的消费需求释放出来。高标准打造乌兰木伦湖沿湖经济带，加快兴泰时代广场、开远五星级酒店建设，启用海达广场、林江大厦等商业综合体，积极引进万达、奥特莱斯等国内知名品牌，建设区域性消费中心。大力发展总部经济，统筹用好土地、楼宇等资源，鼓励各类企业区域性、功能性总部入驻。深入推进文旅融合，组建文化旅游产业联盟，探索推行国有景区所有权、管理权、经营权分置，充分激发景区发展活力。编制旅游业态发展规划，支持旅游景区完善功能，建设国防主题教育基地和国际露营小镇，推出一批特色文创产品，积极与周边地区协同策划自驾游、度假游、康养游、红色游等精品旅游线路，打造更多文旅融合的看点、亮点、卖点，争创国家全域旅游示范区。

推动农牧业变革重塑。深入实施“一产重塑”三年行动，推进农牧业规模化、产业化、品牌化发展。突出重大项目带动，加快乌兰现代农牧科创园、晋沣源白羽肉鸡全产业链、蒙泰田园综合体等重大项目建设，形成“双万头”肉奶牛、2.5亿羽肉鸡、万头乌驴养殖规模，推动优质种质资源、先进种养殖技术向村集体经济、农牧户扩散，创建自治区现代农牧科技园。做强特色产业，实施“敏盖”绒山羊优势产业集群和新品种培育工程，持续壮大生猪、肉牛养殖和小杂粮种植规模，推动优质农畜产品就地加工转化、提升附加值，新增农牧业产业化联合体、重点龙头企业6家以上。健全完善区域公用品牌标准体系，拓宽销售渠道，让本地农畜产品销得出、卖得好。

（三）打造一流环境，持续放大发展比较优势。以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，着力优化投资环境、创新环境、人才环境、市场环境，让伊金霍洛真正成为投资高地、兴业沃土。

抓好项目服务。牢固树立“项目为王”理念，盯着项目干、围着项目转，实施市级调度重大项目60个，完成投资260亿元，制造业投资占比达到40%以上，扩增工业门类22个。开展项目建设提速“百日攻坚”行动，继续推行领导包联、专班专人、“四张图”工作机制，新建项目前期手续4月底前基本办结，开春就全面开工。深化“标准地+标准化厂房”改革，新打造建设项目“标准地”5000亩、新能源项目“标准地”5万亩，新建标准化厂房60万平方米，让“拿地即开工”成为常态。深化“链长制”招商机制，设立驻点招商服务机构，开展全链、全员、全域、全年招商，引进项目50个、到位资金115亿元以上。

强化科技赋能。深入落实“科技兴蒙”行动，依靠科技创新推动产业发展，带动全社会研发经费投入增长25%以上。聚力打造创新平台，加快零碳产业园人才科创城、水岸新城科技孵化园建设，新培育高新技术企业、科技型中小企业13家，新增“三清零”规上工业企业21家。发挥企业创新主体作用，积极引进隆基新能源、君正生物制药和生命科学研究院等研发机构，聚焦新型绿电系统、氢燃料电池等开展关键技术攻关，申报实施自治区、市“揭榜挂帅”、科技专项等项目30个以上，转化一批科技成果，打造区域“双碳”技术创新策源地。

加大人才引育。聚焦产业转型、科技创新、教育医疗等发展需要，制定突破性、针对性人才政策，加快引进各类急需紧缺人才。多渠道破解企业“用工难”问题，推动希望能源职业技术学校获批高职院校，建立与自治区高校、市直“一本三专”院校沟通合作机制，探索“订单式”人才培育模式，常态化开展直播带岗、云端招聘等系列活动，招引大学毕业生1万人以上。强化人才服务，全力保障市人才科创中心建设，新提供人才公寓2000套以上，解决好引进人才的子女教育、社会保障等实际问题，让各类人才在伊金霍洛安身安心安家，与伊金霍洛共同成长、共圆梦想。

优化营商环境。加快行政审批制度改革，组建政务服务和行政审批局，实现“一枚印章管审批”。深化“四办”改革，实施政务服务标准化、规范化、便利化提升行动，80%以上政务服务事项实现“一网通办”。持续提升“接诉即办”响应率、解决率和满意率，让老百姓的事有人办、马上办、能办好。开展涉企行政执法质量专项提升行动，坚决杜绝选择性执法、重复性检查等影响企业正常生产经营的行为，为市场主体提供健康有序、宽松适度的发展环境。政府带头守信践诺，说了的一定办到，承诺的一定兑现，拖欠民营企业中小企业账款按要求全部化解，50万元以下政府债务全部清偿。

激发市场活力。全面增强市场发展信心，落实“免减降缓补”一揽子扶持举措，加大普惠金融财政贴息和政府性融资担保，切实降低中小微企业经营和信贷成本。开工建设中小微企业总部基地，吸引各类市场主体入驻，新增市场主体5000家以上。积极为本土企业搭建发展新兴产业合作平台，本土企业转型升级新上项目，同等享受招商引资优惠政策。开展新一轮国企改革行动，支持国有企业深度参与招商引资、资源开发和新能源项目建设，推动国有企业做大做强、利润翻番，逐步形成“千亿资产、百亿营收、上亿利税”国企规模，打造县级国有企业改革样板。

（四）坚持系统施策，加强生态环境保护治理。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进减污、扩绿、降碳、节约，建设生态治理国家典范。

深入推进污染防治。抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，全面完成上级下达的污染防治任务。开展黄河流域生态保护治理行动，实施乌兰木伦河岸线治理和红碱淖自然保护工程，下大力气提升东西红海子水质，完成阿镇污水处理厂提标改造，确保地表水考核断面水质稳定达标。深入打好污染天气防治攻坚战，推进煤化工项目挥发性有机化合物治理，加大洗选煤场、运煤道路专项整治，空气优良率继续保持全市前列。加强固体废弃物处置，实施煤矸石巷道填充工程，确保乌兰木伦无害化垃圾处理厂建成投用，持续推进固废源头减量和资源化利用，积极创建国家“无废城市”。

持续巩固生态优势。科学开展国土绿化行动，实施沙化地综合防治、森林质量精准提升等生态工程20万亩，治理采煤沉陷区复垦区4.5万亩，修复巴音昌呼格草原生态，不断提升森林蓄积量和碳汇能力。大力推广“生态修复+光伏+现代农牧业”模式，加快天骄绿能草畜一体化、国能布尔台采煤沉陷区生态农业示范项目建设，积极发展沙棘、玫瑰、林下药材种植等产业，变生态资源为经济资源，创建国家生态文明建设示范旗和“两山”实践创新基地。

推动低碳集约发展。持续深化“五个大起底”行动，解决好土地利用、城乡建设、资源开发等领域的浪费问题。深入开展土地综合整治，消化处置批而未供、闲置土地7000亩，完成低效用地再开发1100亩，优先保障重大项目用地。树立以亩均投资论英雄、亩均产值论英雄导向，开发区亩均效益提升20%以上。严格落实能耗强度和总量“双控”制度，加大重点用能企业监管，坚决完成节能减排目标任务。开展节水控水行动，大力推广应用保水采煤先进技术，统筹用好煤矿疏干水和中水资源，积极争取黄河水指标，全力保障工业项目、生态建设用水需求，创建国家级县域节水型社会。

（五）提升功能品质，促进城乡区域协同发展。坚持城乡一体化、高质量发展理念，加快城市更新，建设美丽乡村，形成城市有力支撑、乡村全面振兴的协调发展新格局。

全面提升城市发展能级。完善城市功能，丰富城市内涵，打造全国一流城市，树立伊金霍洛对外美好形象。打造公园城市。编制全域公园城市规划和建设方案，新建6处口袋公园和“双山环湖”骑行、儿童游乐、体育休闲等一批主题公园，改造提升城市绿地20万平方米，新建慢行绿道58公里，构建以公园为核心，社区、景区、商区有机串联的公园城市框架体系，形成生态空间与城市空间相融共生的大美城市形态。打造品质城市。改造公园天下、万豪国际等老旧小区30个，彻底解决水岸新城住宅小区配套设施、综合验收等历史遗留问题。完成朱开沟街、泰康东街等31处雨污管网提升，消除城市内涝隐患。新建泰康西街、学府路等市政道路，增设新能源充电停车场7座，新增停车位700个。完成乌兰热电厂拆迁，实施背压机组热电联产项目，有效解决阿镇城区、工业园区、重点景区供热能力不足问题。打造文明城市。扎实开展文明实践示范创建活动，围绕物业服务、城市管理等突出问题开展专项攻坚行动，推动文明创建软硬件指标“双提升”，全力争创全国县级文明城市。

全面加快乡村振兴步伐。今年旗财政安排资金1.5亿元，将重点投向乡村建设治理、村集体经济发展等领域，推进农业农村现代化。建设宜居乡村。加快补齐农村牧区水、暖、气等基础设施和医疗、养老等公共服务短板，实施有线电视和网络宽带进村入户工程，实现农村牧区高清广播电视和百兆光纤全覆盖。改造提升农村公路85公里、农村电网285公里，新建扩容公尼召、昌井渠变电站，持续提升农村牧区电力供应保障能力。建设富裕乡村。深入开展“万企兴万村”行动，探索成立村投公司，培育一批经济强村，带动村集体经济经营性收入全部突破25万元。推进农村牧区闲置宅基地和住宅盘活利用试点创建，制定出台闲置宅基地流转、产权交易等管理办法，多渠道增加农牧民经营性、财产性收入。落实防返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生返贫底线。建设文明乡村。全面完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广美丽乡村数字信息平台和“美丽积分”模式，再探索形成一批典型经验，充分激发农牧民参与基层治理的主动性、积极性，打造文明和美乡村。

完善交通保障体系。依托国家生产服务型物流枢纽，完善铁路集疏运系统，启动东台铁路一期工程，建设伊金霍洛物流园铁路集运站和“白货”站场，打造新能源智慧内陆港。积极推动中欧班列增列提效，提高本地企业参与度，让伊金霍洛“制造”直接走出国门、走向世界。开展国家电子商务进农村综合示范，加快鑫易达综合仓储物流基地建设，完善旗镇村快递物流配送体系，打通快递“最后一公里”。开工建设石圪台大桥及引线工程，积极配合做好兰家梁至纳日松高速公路、柴登至图克一级公路和包鄂高铁、鄂榆延高铁建设工作，全力构建外通内畅、城乡一体的综合交通网络。

（六）推动共同富裕，全面提升群众幸福指数。牢固树立“人民至上”理念，把有限财力用到老百姓最关心的领域，加快破解民生难题、补齐民生短板，更好满足老百姓对美好生活的新需求。

打造幸福教育品牌。优化教育资源配置，新建西山中学、第十三幼儿园等7所学校，完善蒙古族中学、第四中学等12所学校附属设施，新增学位1360个，在全区率先实现中小学午餐午休全覆盖。落实落细“双减”政策，建设青少年综合教育实践基地，确保少年宫、科技馆、早教中心投入使用，构建“五育”并举育人体系，让孩子回归本真、教育回归本质。制定出台教育高质量发展实施意见，深化“县管校聘”改革，持续提高教学质量。大幅减少教师非教学工作，稳步提高绩效工资待遇，让广大教师潜心教书、静心育人、幸福生活。

全力保障人民健康。开展公立医院、基层卫生院能力提升三年行动，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。开工建设旗人民医院门诊楼，力争晋升二级甲等综合医院。提升基层医疗救治能力，建设乌兰木伦人民医院，确保苏布尔嘎、布连卫生院投入使用，持续充实基层医护人员，优化完善分级诊疗制度，让农牧民就近享受优质医疗服务。严格落实新阶段疫情防控举措，全力保健康、防重症，平稳有序实施“乙类乙管”。大力发展康养产业，加快建设阿吉泰健康城和综合健康体检中心、为老服务中心，让老年人老有所乐、老有颐养。

丰富群众文体生活。加强文物保护利用，开工建设旗博物馆，打造农耕游牧、煤炭、考古等一批专题展览馆。广泛开展全民健身活动，新投用4处室内体育馆，办好那达慕、天骄嘉年华等体育赛事，做好第十二届全国少数民族传统体育运动会和全区第十五届运动会服务保障工作。启动鄂尔多斯文化产业园展览展示馆群建设，完成铸牢中华民族共同体意识和爱国情怀主题展厅装修展陈，争创全国民族团结进步示范旗。

加强民生兜底保障。深化就业促进“五大行动”，不断增加就业岗位、拓展就业空间，确保70%以上公益性岗位用于吸纳进城农牧民就业，新增城镇就业2000人，零就业家庭保持动态清零。精准开展参保扩面行动，推动基本养老、医疗、失业保险应保尽保。建设公租房918套、矿区移民安置房2500套，下大力气解决博业、天佐等片区房地产领域历史遗留问题，完成保交楼800套以上。做好退役军人和优抚对象服务保障工作，加强低保、特困、残疾人等生活困难人员帮扶救助，坚决兜牢基本民生底线。

更好统筹发展和安全。严格落实安全生产责任制，打造应急管理信息化指挥中心，开展煤炭、洗选煤场、建筑施工等领域专项整治，确保生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。坚持以“四个最严”强化食品药品全链条、全周期监管，确保人民群众饮食用药安全。强化信访积案化解和源头治理，实现信访积案动态清零、初信初访事项“月结月清”，创建全国信访工作示范旗。完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安伊金霍洛。

各位代表！民生无小事，点滴暖人心。我们将继续用心用情用力办好每一件民生实事，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，让老百姓时刻感受到生活在伊金霍洛的温暖和幸福！

三、全面加强政府自身建设

（一）始终坚持政治引领。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实全面从严治党要求，把党的领导贯穿政府工作全领域、全过程，真正把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现在实际行动上、体现在发展成效中，确保中央、自治区、市和旗委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

（二）扎实推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，充分运用法治思维和法治方式履职尽责，加快创建全国法治政府建设示范旗。制定出台重大行政决策事项目录，提高行政机关负责人出庭应诉率。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取群众意见建议，持续提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。

（三）不折不扣抓好落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，强化交账意识、交卷意识、成果意识，对于明确的目标任务，定了就干、干就干成、干就干好。建立完善清单化、闭环式抓落实机制，将责任压实到具体人、工作部署到具体环节，在一线掌握实情、在现场解决问题，确保各项工作见效果、有结果。试行基层干部薪酬激励机制，让挑重担、干实事的干部心中有盼头、工作有劲头。

（四）守好廉洁自律底线。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续深化工程项目、重点领域、关键岗位廉政风险防控，加强审计监督和结果应用，消除权力设租寻租空间。坚持政府过紧日子，坚决压减一般性支出，“三公”经费继续下降。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，持续整治群众身边不正之风，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，鼓足干劲、勇毅前行，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力书写现代化伊金霍洛建设亮丽篇章！

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