政府工作报告(草案)

　　——2020年5月12日在红庆河镇第三届人民代表大会

　　第六次会议上

　　各位代表:

　　现在,我代表红庆河镇人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年,我们在旗委、政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督和全镇人民的支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,聚焦决胜“三大攻坚战”,以供给侧结构性改革为主线,以提高经济发展质量和效益为中心,以保障改善民生为根本,奋力推进各项事业取得新成效,圆满完成镇三届人大五次会议确定的目标任务,朝着高水平全面建成小康社会的目标迈出了坚实的步伐。全镇农牧民人均可支配收入突破20000元,同比增长6.4%。

　　过去一年,我们保持定力,三大攻坚战持续推进。全力推进脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求,聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,整合涉农涉牧资金1200万元,实施产业扶贫项目10个,发放扶贫贷款84万元,选派产业指导员86名,扶贫产业后续监管全面加强。设立护林员、保洁员等公益性岗位29个,教育、医疗、救助、健康扶贫政策全面落实,包联帮扶工作深入开展。积极推广“支部+龙头企业+合作社+贫困户”产业发展模式,建立健全“保底收益+按股分红”利益联结机制,有效激发贫困户自我发展能力,58户124人实现稳定脱贫。有效防范化解重大风险。不断优化财政支出结构、创新化债举措,采用“现金偿还+非经营性资产划拨”的方式,有力有序推进债务化解。全年化解债务1.33亿元,全面兑付了“十个全覆盖”十项工程、直接相关工程和农民工工资欠款,全镇债务余额下降至1.45亿元。严格执行工程项目审批报备制度,坚决杜绝盲目举债问题,“三公”经费和一般性支出同比压缩10%。全力推进大气、水、土壤污染防治。统筹实施山水林田湖草系统治理,投资701万元,建成裕丰源饲料加工厂,实现秸秆循环利用,全年可消化利用秸秆4万吨。投资1200万元,完成乌阿线、阿四线沿线绿化50公里,着力打造“绿色生态长廊”。完成义务植树10万株,全镇林地保有量增至350平方公里。整改“大棚房”问题6处,恢复耕地32.6亩。深入落实河湖长制,清除非法鱼塘4处8671平方米,疏通河道11.5公里。示范推广测土配方施肥、有机肥替代、无人机飞防技术,农药、化肥施用量连续下降。

　　过去一年,我们锐意进取,产业结构持续优化。农业质效稳步提升。投资1700万元,对7个村24个社实施农网改造工程,安装变压器33台、架设高低压线路155公里。投资100万元,对15个村实施人畜安全饮水巩固提升工程,新建水塔2处、铺设管道14公里。实施机井通电工程二期项目,完成机井通电159眼。实施耕地质量保护和减肥增效项目4350亩,财政支持水利建设项目1500亩。加快培育“米袋子、菜篮子、肉案子”优势特色产业,全镇种植高粱2500亩,小杂粮2000亩,果蔬2500亩,养殖肉羊19.5万只,肉猪1.3万头,肉牛5500头,“红庆河”绿色农畜产品品牌影响力显著增强。工业经济提质增效。实施工业重点项目6项,完成投资1.4亿元。万头生猪产业化养殖、粪污综合利用、地产食品加工园区项目建设有序推进,饲料加工厂进入试投产,纳林希里屠宰加工包装基地建成投用,蒙泰集团德州乌驴二期养殖项目、隆扬公司淀粉深加工产业全部完工。第三产业提速发展。以“三产融合”为引领,农产品市场服务业发展迅速。完成农贸与机修服务区项目主体建设。培育村集体经济农机服务队7个,组织8家村集体经济积极参加商品展洽活动,农畜产品对外知名度全面提升。

　　过去一年,我们开拓创新,发展活力持续释放。改革动能有效积聚。圆满完成乡镇机构改革,承接审批服务执法事项96项,进一步优化审批服务流程,综合行政执法能力和水平得到大幅提升。不断深化农村经营体制改革,稳步推进土地确权成果运用,成功颁发自治区首张三权分置土地经营权证。率先组建土地流转交易平台,全镇土地流转面积超过3万亩,助推农业增效、农民增收。集体产权制度改革有序推进,清产核资工作基本完成,为农村“三变”改革实施打下良好基础。累计核实集体资产1.24亿元,集体经营土地47.3万亩。项目驱动后劲增强。坚持以项目撬动新增长极,全年新建镇村产业发展项目46个,产业效应成效显著,实现种养加销全产业链发展,为下一步催生大项目、培育大产业、促进大发展提供有利条件。财务改革全面完成。乡镇金库设立工作有序推进,全年实现税收3492万元。严格实行“村财民理镇监管”,完成28个村村级财务、固定资产管理权下放移交,进一步规范村级财务及资产管理,有力维护村级组织和农牧民的合法权益。

　　过去一年,我们统筹协调,城乡面貌持续改观。集镇功能有效提升。加大集镇区环境整治力度,投资300万元,新建有机固体废弃物磁化降解垃圾处理站,生产生活垃圾无害化处理进程不断加快。投资600多万元,铺装集镇街道12000平方米,新建商户门厅工程380户。常态化开展占道经营、乱停乱放整治行动,全年开展巡查160多次,整治占道经营1200多起,累计收缴各类罚款3万多元。投资500万元,实施移民小区、集镇区南片区供暖管网改造工程,改造老旧管网2200米,有效提升集镇居民生产生活水平。乡村振兴样板先行。投资800万元,新建哈达图淖尔村万头生猪养殖基地12000平方米。投资750万元,试点推进哈达图淖尔村、纳林希里村污水集中排放处理,铺设主管网10公里、到户管网22公里。村社环境明显改善。不断完善村级环卫设施,发放垃圾箱1285个,新建垃圾转运站5座、垃圾池185个。示范推广养殖粪污资源化利用,完成7家规模化养殖场粪污综合治理。大力推进“厕所革命”工程,为17个村112个社新建无害化卫生厕所3000座。加大农村牧区人居环境卫生督查力度,督查整改乱堆乱倒现象258处。整治整改卫片违法用地58宗,复耕复绿耕地、林地1000亩。

　　过去一年,我们倾心尽力,人民福祉持续改善。以持续满足人民群众对美好生活的向往为目标,坚持在发展中保障和改善民生。民生保障更加有力。全年一卡通系统发放补贴项目36类,资金4549.71万元。申报实施“一事一议”财政奖补项目资金120万元。加大“三留守人员”、贫困大学生救助力度,全年累计发放各类奖励扶助资金1100多万元。科教文卫全面发展。成立伊金霍洛旗首个乡镇老科技工作者协会。承接自治区关爱三留守项目,打造关爱三留守服务场所,配套建设健康小屋一处,托幼场地一处。免费放映公益电影336场。成功举办第三届乡村旅游文化节,吸引游客3万多人次。着力打造特色文化品牌,特宾敖包驿站文化馆建成完工,阿日勒图村新三师工作旧址保护工作初见成效,乌兰夫文化艺术馆扩建有序推进。社会治理持续提升。深入开展扫黑除恶、平安红庆河创建,组织开展扫黑除恶等专题巡回演出50场,惠及观众2万多人次,加大涉法涉诉信访、民生等领域矛盾隐患排查力度,梳理排查化解矛盾纠纷案件130件,结案率达97%。荣获“自治区文明村镇”称号。严格落实安全生产责任制,安全生产形势总体平稳。武装、工青团妇、民族宗教、市场监管等工作全面加强,全镇经济社会各项事业呈现出和谐发展、齐头并进的良好局面。

　　过去一年,我们履职尽责,自身建设持续强化。全面履行党风廉政建设主体责任,深入落实中央八项规定及其实施细则精神,认真贯彻中央“基层减负年”要求,严格执行“三重一大”决策程序,政府工作效能不断提升。办理人大代表建议和意见68件,答复率、办结率100%。受理各类问题线索16件,给予党纪处分9人。深入推进政务公开,公开政务信息120条,办理书记信箱、市长热线291条。扎实开展扫黑除恶专项斗争,梳理上报办结涉黑涉恶线索4条,农牧民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　各位代表!过去一年取得的成绩来之不易,这是旗委、政府和镇党委正确领导的结果,是全镇人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果,也是各位代表有效监督、鼎力支持的结果。在此,我代表镇人民政府向奋斗在各条战线的广大干部群众,向所有关心、支持、参与红庆河发展建设的各级领导和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,全镇经济社会发展还面临众多困难与挑战:一是发展不平衡不充分问题依然突出,经济总量不大、产业结构不优的状况还没有得到根本性扭转,特别是龙头企业偏少,文化旅游发展现状与资源禀赋不相匹配;二是打赢“三大攻坚战”进入冲刺阶段,全面建成小康社会使命艰巨,补齐短板弱项任务繁重;三是民生改善距离群众期盼还有差距,信访维稳、安全生产、重大风险等方面隐患不容忽视;四是担当作为不足的问题依然存在,少数党员干部思想观念、精神状态与新时代工作要求不相适应,担当意识不强、工作闯劲不够、创新办法不多,不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题不同程度存在。对此,我们将直面问题,不遮掩、不回避、不推托,采取有力措施,切实加以解决。只要我们真抓实干、埋头苦干,红庆河就没有迈不过的坎、闯不过的关!

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,将实现第一个百年奋斗目标,做好今年工作意义重大、影响深远。在这样一个特殊的年份,我们于开年之际,打响了全民参与的疫情防控阻击战,全镇上下一盘棋,守护了健康平安,凝聚了家国大爱。疫情之下,挑战与机遇并存,压力与动力同在,我们一手抓防控,一手抓生产,整体发展态势良好。

　　今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,全面贯彻落实自治区党委、市委、旗委经济工作会议精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,深入实施乡村振兴战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　主要预期目标:公共财政预算收入增长4%左右,固定资产投资增长5%左右,农业总产值同比上涨5%,农牧民人均可支配收入增长7%。

　　围绕实现上述目标,重点做好以下工作:

　　(一)坚决打赢三大攻坚战,筑牢经济社会发展底线。一是打好脱贫成效巩固阵地战。扎实开展脱贫攻坚全面摸底排查工作,摸清深层问题,找准薄弱环节,补齐工作短板,高质量迎接国家脱贫攻坚普查验收。全面落实“防贫保”,将建档立卡贫困户和边缘户纳入参保对象,进一步健全防止返贫致贫长效机制。加强扶贫资产管理,提高扶贫资产使用效益,年内要完成2016年以来全部扶贫资产确权登记工作。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,加大产业扶贫力度,全力推进7个村产业扶贫项目建设。深入开展红色领航暨“百企帮百村”、“四联一增”行动,引导鼓励帮扶企业深度参与产业扶贫,不断培育壮大村集体经济,带动贫困群众持续稳定增收。年内,要依托隆扬淀粉深加工、地产食品加工园区、有机蔬菜基地等重点项目建设,以及28个村集体经济发展项目,通过土地流转、解决就业、订单销售、入股分红等方式,进一步巩固提升贫困户中长期脱贫措施,实现贫困户108户253人产业增收全覆盖。二是打好防范化解风险主动战。以落实巡察整改为契机,进一步建立健全财务管理制度,规范完善财务审批报销程序。强化综合管理,牢固树立过紧日子思想,千方百计筹措资金,多元化解债务,通过持续压减一般性支出、做强实体经济、盘活国有资产等举措,为镇域经济健康发展保驾护航。三是打好生态环境治理持久战。深入开展河湖“清四乱”专项行动,着力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖生态环境。扎实推进京津风沙源治理等生态修复工程,完成绿化造林2500亩、水土流失治理3700亩。持续开展控肥增效、控药减害行动,强化新型农业技术推广普及,有效防控农业面源污染。

　　(二)加快推动产业转型升级,不断提高经济发展质量。一是持续夯实农牧业产业基础。今年要投资1620万元,完成高标准农田建设8500亩,新建机井40孔、铺设地埋管道6.2万米。有序推进农网改造工程,解决4个村30个社灌溉难问题。二是持续优化产业结构布局。加快地产食品加工园区、饲料加工厂原材料供应基地建设,新建小杂粮种植基地2000亩、大田蔬菜种植基地1000亩、饲草料种植基地1500亩。提升绿色有机蔬菜供给能力,启用纳林希里设施农业园区,新增各类果蔬种植1000亩。坚持规模化生产、集约化经营,依托龙头企业带动、合作社引领、家庭农场示范,建成规模化养殖场15处,养殖示范村9个,新增农牧业示范合作社10家、家庭牧场50家、新型职业农牧民300人以上。不断创新农产品销售途径,依托中心城区特色农畜产品直营店、农超对接、订单销售等方式,实现年稳定供应绿色蔬菜2700吨、小杂粮1000吨、肉食品3500吨、禽蛋600吨的产能规模,基本形成“种、养、加、销”全产业链、一体化布局。三是持续推动文化和旅游发展。把旅游产业作为产业转型的突破口,依托辖区资源优势,加快发展休闲农业、乡村旅游、红色旅游产业,年内要完成纳林希里采摘园区、木呼尔敖包休闲观光基地、阿道亥农牧综合体、台格希里经济林观光园建设,推动蒙泰田园综合体建设取得突破性进展。加快乌兰夫文化艺术馆配套服务设施建设。用心办好镇第四届、旗第五届乡村旅游文化节,着力打造融合文化体验、休闲度假等多功能于一体的特色生态旅游精品。

　　(三)持续强化精细建管,打造宜居宜业品质城镇。以提升建管水平为重点,深刻把握城镇建设规律,让集镇功能更加完善。

　　一是完善城镇配套建设。坚持规划引领,有序推进景观节点打造,提升城镇品质。加快农贸与机修园区收尾工程建设,完成36户商户搬迁入住工作,有效解决集镇区占道经营、乱停乱放问题。投资500多万元,新建集镇水冲厕所3处,实施集镇雨污管网改造工程。投资1500多万元,实施办事处提升改造工程,新建供暖站1处,新增供暖管网11公里,铺装街道4万平方米,切实改善镇区经营环境。二是提高城镇管理水平。坚持用绣花功夫抓管理,全面实行网格化管理办法,整合城镇网格化管理等资源,将全镇212个视频摄像头、29名网格长、38名网格员、38名保洁员全部纳入监管平台,实现了线上指挥和线下处理高效运转。加大综合执法、联合执法力度,加强市容市貌整治,开展立面广告、占道经营、空中飞线及集镇交通秩序等专项整治。新建集镇小商贩活动市场1处,全面取缔流动商贩。

　　(四)深入实施乡村振兴战略,提升农村牧区发展水平。一是突出项目拉动。以项目建设为抓手,抓好重点项目建设,加强项目储备,不断释放经济增长新动能。结合村级公益事业、美丽乡村建设项目申报,谋划储备产业转型、城乡建设、生态文明、基础设施等重点项目84个,年内开工建设15个。二是突出规划引领。坚持规划先行、分类施策,作为实施乡村振兴战略的重要保障。统筹考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护等因素,制定多规合一的实用性村庄规划,保障乡村振兴发展一张蓝图绘到底。三是提升生态文明水平。着力补齐基础设施短板,投资500万元,为全镇常住户发放垃圾桶4500个,修建垃圾收集点190个。示范推进垃圾无害化处理,投资240万元,新建哈达图淖尔村垃圾处理站。加强自然生态建设,实施乌阿线、阿四线、绕城线40公里沿线绿化工程,栽植松树、景观树4万株。实施厕所革命2500户,实现全镇所有常住户垃圾集中处理、户改厕全覆盖。坚决清理农村牧区道路沿线、房前屋后积存垃圾。坚决清理污水乱排乱倒,逐步推进集镇污水处理管网向周边村延伸,探索建设集中连户污水收集处理设施。坚决改变影响人居环境的不良行为,扎实推进乡风文明大行动,引导群众摒弃陋习、崇尚文明,用文明乡风扮靓美丽乡村,确保哈达图淖尔等2个村建成“五星达标、特色创建”示范嘎查村。四是推进集体产权制度改革。全面完成农村牧区集体资产清产核资和村集体组织成员身份认定工作,推动生产设施、土地资源等生产要素折股量化变现,为盘活农村土地、房屋等闲置资源奠定基础。持续推进土地草牧场流转,新增流转土地、草原共5万亩,为发展适度规模化经营创造良好条件。

　　(五)全力保障和改善民生,增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是扎实实施民生工程。落实好“六件民生实事”,确保发展成果惠及更多群众。认真做好社会保险扩面、农村医保、低保、五保、残疾和大病救助等工作,稳步推进危房改造、人畜饮水改造、道路修建管护等工作。二是推进社会综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争,完善多元化矛盾纠纷化解机制,加大信访突出问题化解力度,确保社会稳定;严格落实安全生产责任制,严防各类安全事故发生;加强应急管理,扎实做好防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作,持续强化舆情应对和网络舆情监管。三是统筹社会各项事业发展。坚持教育优先发展,支持和服务幼儿园、小学教学教育,做好校园安全工作;努力提升医疗卫生服务水平,继续做好计划生育和健康服务工作,实施公共卫生与健康素质提升工程,为纳林希里卫生院购置救护车1台,实施电梯加装工程,增设名医工作室。推广布拉互助养老模式,完善养老结构布局。着力加强人民武装工作,积极做好国防教育和退役军人工作。持续加强市场监管力度,切实保障食品药品安全。扎实推进第七次全国人口普查,全力做好人武、工会、统战、共青团、妇女、红十字会和关心下一代等各项工作。

　　三、努力建设人民满意的服务型政府

　　各位代表,改革发展任务繁重,群众期盼日益强烈。我们将不忘初心、牢记使命,坚定不移加强政府自身建设,持续提升政府执行力和公信力,努力建设人民满意政府。

　　一是旗帜鲜明讲政治。严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入做好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化,全面落实习近平总书记重要指示批示精神,确保中央、自治区、市、旗各级决策部署落地生根、取得实效。

　　二是依法履职敢担当。坚决维护法律权威,自觉运用法治思维和法治手段解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受人大依法监督,主动接受社会和舆论监督,扎实做好人大代表建议办理工作。全面落实重大行政决策法定程序,严格执行“三重一大”制度和重要事项请示报告制度,进一步拓宽政务公开渠道,始终让行政权力在法治轨道上运行,全力推进社会治理能力和治理体系的现代化。

　　三是改进作风提效能。牢固树立“定一件、干一件、成一件”的实干导向,把提高执行力、落实力作为加强政府自身建设的重中之重,对确定的目标、部署的任务,定期交账、限期办结,严格督查督办,确保各项工作掷地有声、落地见效。建立健全绩效考核机制,探索推行村干部专职化管理办法,牢固树立“为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向,激励广大干部在新时代有新担当、新作为。

　　四是清正廉洁树形象。强化政府系统廉政建设,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,促进干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制,注重旗委巡察结果运用,加强审计监督。强化工程招投标、政府采购、“三公”经费、重大项目建设等重点领域监管,大力整治和查处侵害群众利益的“微腐败”,以实际成果取信于民。

　　各位代表,风正好扬帆,实干兴伟业!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委、政府和镇党委的坚强领导下,与全镇农牧民一道,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,用激情绘就蓝图,用实干成就梦想,为加快建设富裕、文明、和谐、美丽的红庆河而努力奋斗!

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