政府工作报告

　　——2020年5月13日在苏布尔嘎镇第三届 人民代表大会第六次会议上

　　苏布尔嘎镇人民政府提名副镇长   王志朋

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志们提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去一年，镇人民政府在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话指示批示精神，全面落实上级党委、政府的各项部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，较好地完成了年度既定工作任务，全镇呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干部奋发有为的良好局面。

　　一年来，我们破瓶颈、增活力，着力打好三大战役，补齐镇村发展短板。

　　（一）坚决打好精准脱贫攻坚战。强化“产业送到户、就业送到人”的脱贫方式，投入资金825万元，实施到村到户项目6项，通过项目实施与贫困户建立有效的利益联结机制，鼓励贫困户宜工则工、宜农则农，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。发放小额信贷243.4万元、教育扶贫补助18.8万元、“小粮仓”61户，购买脱贫保险80户175人、大病医疗保险88户197人，退缴大病医疗保险1.4万元，为贫困户提供公益性就业岗位32个。强化扶贫动态管理，调整19人，整户清退136户260人，稳定脱贫8户20人，新增边缘户5户13人，现有的建档立卡贫困户172户379人已全部脱贫。积极落实扶贫整改任务，中央脱贫攻坚专项巡视、自治区巡视、市委第九次巡察等各类涉及我镇问题已全数整改完毕。

　　（二）坚决打好污染防治攻坚战。积极开展河道“清四乱”专项行动，拆除废弃砂石料台13处，清理河道砂石料5万立方米、垃圾300余吨，清理行洪河道9公里，填埋违法鱼塘5处15亩。全面落实河湖长制工作，投资349万元，除险加固骨干坝3座、维修骨干坝21座、增设水库公示台3座、设置河湖长制牌匾43处，镇域水环境保护工作成效显著。完成沙柳平茬3万亩、义务植树10万余株、森林草原病虫害防治8万亩。完成新增退耕还林野外打点、作业设计上报217.4亩，发放钱粮兑现款43.46万元。

　　（三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。成立防范化解重大风险工作领导小组，将风险防范化解列为年度目标实绩考核重要指标，内控防范机制和常态化信息报送机制逐步形成。全面启动村级财务制度改革，完成27个嘎查村产权制度改革清产核资工作，建立村级财务监管制度，村级财务由“村财民理镇代管”向“村财民理镇监管”转变，进一步激发了嘎查村发展活力。全年完成全口径税收收入2704万元，其中完成年度税收714万元，完成率达293%。积极盘活现有资源，着力打好培植财源、盘活资产、核减开支组合拳，不断增强偿债能力，全年化债2.31亿元。

　　一年来，我们促转型、求实效，持续推进创新发展，全镇基础产业稳中向好。

　　（一）农牧业发展取得新突破。发展基础不断夯实。实施农牧业综合开发和生态保护补助奖励项目建设棚圈3700平方米、青储窖600立方米、化粪池460立方米。审批农牧民基础设施建设326处，实施基层推广体系改革与建设项目科技示范户110户，实施农网改造高低压线路61公里、“机井通”工程125公里。实施草原生态奖补储草库建设项目3.5万平方米，发放退耕还林补贴82.6万元、2018年公益林补偿资金505.5万元，完成2019年度新增5.39万亩公益林落实工作。土地草牧场确权有序推进。完成148个社10.2万亩农耕地确权工作，颁证6123份，颁证率84.5%。完成89.35万亩外业测量工作，完成率83.4%，签订合同2921户，出证2760本，出证率92.6%。建立镇级土地流转管理平台，流转农耕地1.6万亩、草牧场6.4万亩。“敏盖”绒山羊产业发展势头迅猛。大力实施新品种培育工作，完成种羊等级鉴定4500只、同期发情+人工授精2000只、冷冻精液制作1000支，实施绒山羊重大协同推广项目6675只。与鄂尔多斯羊绒集团合作，建立鄂尔多斯集团超细绒山羊舍饲养殖示范基地，16微米以下羊绒的优质优价收购基本实现。成功举办内蒙古自治区第二届“鄂尔多斯KVSS”杯白绒山羊选美大赛暨苏布尔嘎镇第二届“敏盖”羊文化节，荣获各类奖项23个，占总奖项的1/3。2019年，敏盖商标被国家知识产权局认定为中国驰名商标。

　　（二）文化旅游业取得新进展。投资20万元，组建镇文艺队，参加各类赛事、演出60余场次，荣获全市蒙古族民间艺术文艺比赛二等奖、2019年伊金霍洛旗农牧民运动会团体总分第三名等奖项。投资180万元，组织编写《苏布尔嘎志》《苏布尔嘎地名志》《苏布尔嘎文化旅游产业发展规划》。新评自治区、市、旗级牧家乐12户。投资610万元，实施苏布尔嘎嘎查蒙古包租赁项目，与苏泊罕旅游景区合作，年实现租金收益60万元。成功举办第四届伊金霍洛旗乡村文化旅游节暨苏布尔嘎“珠拉格”那达慕大会、苏布尔嘎镇第五届马文化节等赛事活动，累计吸引游客8万人次。

　　（三）劳务服务业再创新实绩。大力扶持阿斯日音希里村、乌尔掌村等26家村办劳务公司发展壮大。2019年，劳务公司共承揽园林、道路绿化、物业保洁等项目16项，累计吸纳就业160人，创收703.5万元，实现利润53.1万元。其中，乌尔掌村劳务公司承揽镇区物业、旅游区、养殖园区、酒厂垃圾转运、阿四线及旅游专线、荣乌高速沿线50公里主干道环卫保洁等项目，创收67万元。毛盖图村、壕赖苏村、阿斯日音希里村等劳务公司承揽园林、道路等绿化工程，共创收636.5万元。

　　一年来，我们兴产业、强实体，深入实施乡村振兴战略，全镇综合实力稳步提升。

　　（一）严管理重规划，发展后劲不断增强。成立乡村振兴工作领导小组，设乡村振兴办公室和6个专项推进组，研究制定了全镇推进乡村振兴战略实施方案和总体规划，完成苏布尔嘎嘎查、查干日格召村、光胜村、敏盖村及壕赖苏村5个重点村村庄规划编制工作。建立乡村振兴战略项目库，编制项目52个，预投资1.4亿元，已完成投资4652万元。申报乡村振兴以奖代补项目80个，申请奖补资金1175.3万元，落实资金240万元。

　　（二）抓建设稳增长，发展质量显著提升。以重点项目建设为抓手，扎实做强产业支撑，不断释放乡村振兴新动能。投资2400万元，实施羊绒加工厂项目，完成5500平方米洗绒厂房主体工程。投资800万元，新建壕赖苏村矿用网片厂，产出矿用焊接网片6万平方米，实现利润10万余元。投资400万元，实施查干日格召村矿用网片厂改扩建工程，总投资扩增至1000万元，产出网片111.8万平方米、锚索47.2万根、索具5万个、锚杆2万套，实现经营收益2264.2万元，纯利润130.4万元。壕赖苏村羊肚菌项目年产干菌330余斤，实现经营收益36万元，带动种植羊肚菌的贫困户户均年增收2万余元。阿格图村停车场、污水处理厂及垃圾转运站等项目正在办理前期手续。

　　（三）抓项目引投资，发展前景持续向好。坚持“优势在区位、重点在农牧、出路在招商、关键抓项目”的发展思路，立足现有村集体经济基础及区位优势，加大招商引资力度，全力筑巢引凤，引进金鹭伊蜜儿种养殖项目，流转土地2000亩，带动农牧民60户120人。有序推进银鑫葡萄酒文化休闲产业园建设项目，大力扶持益丰寨田园综合体项目，着力打造覆盖现代农业、特色旅游、采摘体验、休闲垂钓、烧烤野营为一体的大型田园综合体。

　　一年来，我们强基础、重品质，着力优化人居环境，镇村面貌焕然一新。

　　（一）基础设施持续完善。投资1638万元，新修柏油路10.8公里、水泥路14.1公里、砂石路2公里，维修砂石路350公里、自然路420公里。投资35万元，维修供暖站锅炉及管网，新建污水及供暖管网200米。投资5万元，维修镇区路灯78盏。投资20万元，试点建设农村牧区粪污处理点2处。投资130万元，新建闪蒸矿化处理车间1间，配套自动上料机、筛选机、皮带输送机各1台。投资30万元，建设污水处理厂人工湿地1300平方米。投资8.9万元，试点实施复合酵素污水处理设施3处，投放分类垃圾桶240个。

　　（二）人居环境持续向好。签订农牧户、驻地企业门前“五包”责任书，进一步明确责任对象及整治要求，积极引导农牧民开展垃圾清理工作，累计清除死树、生活及建筑垃圾2690吨。全面启动乌尔掌垃圾兑换超市及敏盖村新时代文明实践积分兑换超市，制定积分管理制度及环境整治奖惩机制，强化《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》运用，加强人居环境整治宣传力度，发放宣传资料5000余份，自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系得到进一步发挥。

　　（三）厕所革命持续推进。秉承“小厕所、大民生”理念，坚持“实事求是、分类实施、群众满意”原则，全力组织实施户改厕、旱改水行动。2019年，我镇厕所革命户厕改造任务1500户、公厕改造任务9处，现已完成户厕相对集中改造11处64户、分散改造1588户、水冲公厕改造7处，户厕完成率110%，公厕完成率78%。

　　一年来，我们抓脱贫、惠民生，社会事业稳步发展，民生福祉不断增进。

　　（一）社会保障全面加强。扎实做好退役军人服务保障工作，28个退役军人服务站作用发挥明显，全年录入系统224人、发放光荣牌217块、发放生活补助资金25.5万元。认真落实农村牧区新型合作医疗和养老保险政策，收取城乡居民新农合及养老保险1.7万人768.4万元、代缴2997人44.4万元，参合率达99%。认真甄别临时救助对象，发放临时救助补贴资金34.3万元。对各类补贴资金发放实行动态管理、动态更新机制，全年发放低保、高龄、长寿、双拥优抚、三民定补金等各类资金518.6万元。切实加强残疾人保障工作，新办残疾证85份，改造残疾人无障碍设施24户、危房2户，扶持残疾人个体及产业发展11户、救助残疾大学生18人，发放残疾人临时救助10.5万元。大力实施“农民工援助行动”，健全公共就业服务体系，完成苏泊罕旅游景区岗前培训60人、农牧民实用技术培训132人、护林员业务培训112人，新增就业99人。

　　（二）公共服务明显提升。全面提高服务水平，在旗政务服务局开设苏布尔嘎镇便民窗口，服务半径进一步延伸。全年办结市长热线92件，切实做到“案无积卷、事不隔夜”。不断深化网格管理机制的运用，形成以党组织为骨架、嘎查村社为基本“神经”单元的“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的公共服务体系，实时为农牧民提供点对点、面对面的服务。强化户籍人口信息比对工作，数据覆盖率、完整率及准确率达95%以上。认真落实党的民族宗教政策，投入少数民族发展资金110万元，发放少数民族贴息贷款150万元。认真落实卫生和计生政策，发放各类补贴救助资金152.8万元，为3048人购买计生家庭意外险。持续开展移民安置工作，发放各类移民补贴资金42.7万元，完成2016年度生态移民户农村房屋封堵52户。圆满完成第四次全国经济普查工作，共普查法人单位和产业活动单位263家。

　　（三）社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，制定印发《苏布尔嘎镇扫黑除恶专项斗争工作实施方案》，召开工作会议22次，开展集中宣传活动32次，摸排线索13条，移交线索2条。成立镇“乡贤工作站”，全年受理矛盾纠纷15起，成功调解12起，调解成功率达80％。认真开展安全生产工作，签订安全生产责任书75份，发放宣传资料4150份，组织培训400余人次，检查生产经营单位220余户次、排查整改隐患26处。切实加强交通安全监管工作，查处交通违法行为7986起，排查道路安全隐患12处，整改10处。强化市场监管工作，检查经营主体1000余户次，立案23件，已全部办结。扎实开展“大棚房”问题专项整治工作，拆除违法违规建筑38处1.1万平方米。切实加强农村牧区综合执法力度，执法规范化水平进一步提升，完成非法占用林地卫片执法图斑整改424处，查处乱采乱挖、违法取土6起，查处偷牧、夜牧行为299起，警告182起、处罚117起。开展防火演练3次，处置火情45起。

　　在做好各项工作的同时，我们高度重视政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育活动，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。按照机构改革总体部署，顺利完成政府机构改革、职能调整任务。积极推进法治政府建设，自觉接受人大、新闻媒介和社会各界监督。严格执行“三重一大”决策程序和相关规定，严格控制“三公”经费支出，制定印发《苏布尔嘎镇“四官”整治方案》和《苏布尔嘎镇干部责任清单》，不断改进干部作风，增强干部服务意识。采取“四评四审、三把关、六程序”评选机制，从优选树镇村两级清风干部51人。实行“阳光政务”，保障政务公开标准化、规范化运行，全年累计公开政务事项467项、村级事务814项。妇女儿童、残疾人等权益得到有效保障，共青团、工会及文明城市创建等工作扎实开展，驻镇司法、国土、税务、工商、电力、农商行等单位为全镇发展提供了强有力的支撑和保障。

　　各位代表，过去一年取得的每一个进步、每一点成绩、每一次跨越，都离不开旗委、政府和镇党委的坚强领导、高度重视，离不开各位代表及社会各界的热情帮助、大力支持，更离不开全镇广大干部群众的密切协作、团结拼搏，正是有大家的共同努力，我们才一起办成了许多事关全局的大事，解决了不少制约发展的难题。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和一直以来关心、支持苏布尔嘎镇发展的社会各界人士表示诚挚的谢意。

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到全镇经济社会发展还面临诸多困难与挑战：一是打赢“三大攻坚战”进入冲刺阶段，全面建成小康社会使命艰巨，补短板、强弱项任务繁重；二是发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量不大、产业结构不优的状况还没有得到根本性扭转；三是民生改善距离群众期盼还有差距，信访维稳、安全生产、重大风险等方面隐患不容忽视；四是生态环境依然脆弱，基础设施相对薄弱；五是少数党员干部思想观念、精神状态与新时代工作要求不相适应，担当意识不强、工作闯劲不够、创新办法不多。对此，我们将直面问题，不遮掩、不回避、不推托，采取有力措施，切实加以解决。相信，只要我们真抓实干、埋头苦干，就没有迈不过的坎、闯不过的关！

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好今年的各项工作意义重大、影响深远。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情考验，全镇各族干部群众同舟共济、众志成城，日夜奋战在疫情防控第一线，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强保障。在此，我代表镇人民政府向全镇各族干部群众和社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意。

　　面对疫情形势的不利影响，我们坚持“两手抓，两手都要硬”，在做好疫情防控的同时，统筹推进改革发展稳定各项工作。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，全力构筑苏布尔嘎镇“四区、五园、一圈、三带”的一体化发展新格局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　要实现以上目标，必须重点做好以下五方面工作：

　　（一）持续打好三大攻坚战，建设“实力”苏布尔嘎镇。强化底线思维和红线意识，紧盯重点难点，聚焦短板弱项，不断增强攻坚克难的能力，稳步实现全面建成小康社会的伟大目标。

　　一是持续抓好脱贫攻坚。扎实开展脱贫攻坚全面摸底排查工作，摸清深层问题，找准薄弱环节，补齐工作短板。紧紧围绕“两不愁三保障”要求，全面落实“防贫保”，切实打好产业、就业、教育、医疗、兜底保障等各项帮扶措施“组合拳”，进一步健全防止返贫致贫长效机制。切实落实健康扶贫政策，确保贫困群众健康有人管、患病有人治、大病有救助。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，加强扶贫项目效益管理，促进扶贫项目收益水平显著提升。深入开展“红色领航”和“百企帮百村”行动，大力推行“四联一增”产业扶贫模式，加大产业扶贫力度，确保贫困户利益联结全覆盖。进一步深化“企地合力”，助推消费扶贫，确保贫困户收入稳中有升。依托2016年以来累计实施的30个扶贫项目及各嘎查村集体经济项目，通过土地流转、订单销售、解决就业、入股分红等方式，进一步巩固提升脱贫成效，实现贫困人口172户379人产业增收全覆盖。

　　二是多措并举防治污染。全面完成中央环保督察“回头看”、草原生态环境问题专项督查等问题整改，确保完成污染防治攻坚战阶段性目标。加强空气污染防治。积极推进苏布尔嘎镇供暖站锅炉脱硫脱硝改造及储煤棚建设项目，有效防控扬尘污染，严格管控烧荒、烧茬等行为，全面执行环保准入制度，确保我镇空气干净清新。加强土壤污染管控。持续开展控肥增效、控药减害行动，强化新型农业技术推广普及，有效防控农业面源污染。狠抓畜禽养殖污染治理，引进企业建设畜禽粪污处理设施，实现养殖废弃物减量化排放、无害化处理、资源化利用。加强水污染治理。新建阿格图村污水处理厂、垃圾处理站各1处，增强生活垃圾及污水的治理水平。深入开展河湖“清四乱”专项行动及水系综合清淤整治工作，加强水土流失和水生态修复治理，加大对神海子、哈塔图淖、光明淖等天然湖泊及遗鸥保护区的治理和保护力度，着力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖生态环境。

　　三是有效防范债务风险。继续深化财税体制改革，全力培植财源、节支增效。全面清产核资，统筹化解债务，在保工资、保运转、保民生的基础上，通过对闲置房屋、土地等资产进行拍卖、租赁或产权转移等综合措施，盘活现有资产，全面降低政府债务风险。加强财政预算、支出及补贴资金管理，将项目建设支出、部门一般支出、国有资本支出全部纳入绩效管理，科学合理调度资金，提高资金使用效率。全力压减一般性预算支出和“三公经费”支出。积极争取上级资金，为项目建设提供资金保障，规范政府投资项目审批管理办法，加大镇村项目监管审计力度，全面完成嘎查村级财务审计工作。全面落实国家惠农政策，加大对教育、卫生、文明创建等民生工程投入力度，扎实做好镇村两级财务公开，充分保障广大群众的知情权、参与权、监督权。

　　（二）全力构筑发展格局，建设“富裕”苏布尔嘎镇。立足区位优势，科学谋划布局，全力推动产业集聚化、精品化、多元化、品牌化发展，着力打造“四区、五园、一圈”的一体化发展格局。

　　一是着力优化空间布局，统筹规划“四区”。规划现代农牧业聚集区。将壕赖苏村、敏盖村、木呼敖包村、光明村、阿尔胡德梁村、敖包圪台村、合同庙嘎查、伊勒概沟村、乌尔掌村、毛乌聂盖村、毛盖图村、光胜村、光生村13个嘎查村列为现代农牧业聚集区，重点发展绒山羊、肉牛、肉鸡、生猪养殖和规模化种植产业。规划休闲旅游示范区。将阿日雅布鲁村、道劳岱村、敖尔给呼村、苏布尔嘎嘎查、小乌兰敖包村、光明村、哈布其勒村7个嘎查村列为休闲旅游示范区，重点发展文化旅游、农牧家乐、休闲娱乐、特色采摘等产业。规划生态植被恢复区。将乌兰提格村、杨家壕村、扎斋庙村、全盛久村、阿斯日音希里村、毛乌聂盖村、毛盖图村、哈布其勒村、哈拉盖图村、阿尔胡德梁村、敖包圪台村、合同庙嘎查12个嘎查村列为生态植被恢复区，大力实施生态保护工程，重点发展与生态建设保护相互促进、相得益彰的生态林、经济林、能源林等特色林沙经济。规划产业转型承接区。将阿格图村、查干日格召村列为产业转型承接区，借助鄂尔多斯江苏工业园区和正泰易达天然气综合利用项目带动效应，承接先进产业转移和资源能源转化，大力发展贸易、物流运输、劳务管理、信息交流等现代服务产业，逐步实现区域经济协调发展。

　　二是聚焦产业集群，科学打造“五园”。打造敏盖绒山羊产业园。坚持“标准化建设、精细化管理、科学化养殖、品牌化发展”思路，加快敏盖羊绒加工厂、种羊场及云东公司育肥羊养殖项目建设进度，整合协会、合作社及养殖大户资源，以养殖园区为载体，辐射带动周边农牧民发展绒山羊产业。依托敏盖绒山羊新品种培育课题研究，实施同期发情+人工授精3000只。不断扩大核心种群规模，力争年内种羊养殖规模达到3万只。继续与鄂尔多斯羊绒集团等绒企业深入合作，延伸绒毛梳洗、羊绒制品加工等羊绒产业链条，逐步完善现有敏盖绒山羊交易市场，制定敏盖绒山羊地方标准，规范种羊及羊绒交易秩序，构筑稳定的产业供应链，力争将苏布尔嘎镇打造成为西北地区羊绒交易集散地。打造生猪养殖产业园。依托内蒙古乐享农牧业年出栏15万头生猪生态循环园项目建设，加大生猪养殖的扶持力度，鼓励农牧民发展生猪养殖产业。充分发挥乐享农牧业公司龙头带动作用，通过统一管理、统一供仔、统一供料、统一销售的模式，在镇域内逐年建设6-8个育肥猪场，不断扩大生猪养殖规模，持续推动生猪养殖规模化、集约化发展，力争5年内年出栏生猪达100万头以上。打造肉牛养殖产业园。坚持“龙头带动、合作社管理、农户参与、金融支持”的养殖管理模式，大力扶持光胜村、敏盖村、苏布尔嘎嘎查肉牛养殖产业发展，辐射带动全镇肉牛养殖合作社及大户发展壮大。积极与南方销售市场对接，签订肉牛销售协议，发展订单式养殖，着力解决肉牛销售难问题，逐步形成产、供、销一条龙服务体系，力争肉牛养殖规模突破1万头。打造禽类养殖产业园。大力扶持光明村益丰寨生态农业开发有限公司、光生村绿润生态有限责任公司、合同庙嘎查凯源种养殖有限责任公司等禽类养殖合作社及大户发展壮大，充分发挥现有养殖场(户)示范引领作用，持续带动周边农民发展禽类养殖，配套种植花果树，形成种养一体化协同发展产业集群，力争禽类养殖规模达到20万羽以上。打造特色种植产业园。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力支持壕赖苏村“神琪高原”羊肚菌、黑木耳、敖尔给呼村“银鑫尔乐乎”草莓、阿尔胡德梁村“金美”平菇、光明村“益丰之乡”火龙果等特色农产品种植产业发展壮大，试点推广甘草、板蓝根等中草药种植。加快农产品地理商标和标识认证，组建网上销售平台，深入推动苏布尔嘎特色农产品输出基地建设，全力打造特色品牌化种植产业园。

　　三是立足产业基础，加速构建文化旅游经济圈。紧抓全域旅游契机，全力挖掘苏布尔嘎历史人文和草原游牧文化，加强对文化遗产的保护、开发、传承，争取将苏布尔嘎嘎查打造为全区首个“非遗嘎查”。不断丰富景区景点内容，引入社会资本开发道劳岱山旅游项目。依托苏泊罕旅游景区资源优势，打造“景点＋乡村”模式的精品旅游环线，通过水系将遗鸥保护区、道劳岱山、苏泊罕大草原旅游区、阿冬部落、苏布尔嘎庙、白塔景区、巴音孟克哈塔图淖生态旅游区、益丰寨生态旅游区等景点串点成线。加强文化旅游品牌建设，增加与“大众点评”“美团网”“携程网”等旅游、团购网站的合作，扩大苏布尔嘎镇知名度。深入开展农牧家乐“星级评定”工作，逐步扶持发展旅游环线周边农牧家乐30家达到星级标准，高标准举办好“四季那达慕”。加强文艺队伍建设，继续组织文艺专业技能培训，编创高品质的演艺产品，充分彰显地域文化特色，力争将苏布尔嘎镇打造成为全市旅游产业新坐标。

　　（三）大力实施乡村振兴战略，打造“美丽”苏布尔嘎镇。坚持规划先行，稳步推进基础设施建设，不断夯实发展后劲，稳步释放经济增长动能，实现农村牧区全面振兴。

　　一是规划先行优化发展路径。按照“全域规划、镇村一体、产村相融”思路，突出以规划定位引领建设发展。今年，我们要打破村域割裂的传统规划思维，统筹考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护等因素，制定多规合一的实用性村庄规划与镇域规划，保障乡村振兴发展一张蓝图绘到底。

　　二是稳步推进基础设施建设。继续填补镇村基础设施短板，计划新修乡村道路53公里，进一步改善农牧民出行条件。投资20万元，维修改造老旧人畜饮水工程水塔和管网5处。投资1500万元，实施中低电压配电线路改造94.2公里。全面加强通信网络信号覆盖。稳步实施阿四线沿街建筑亮化工程及镇区天然气管网建设工程，力争两年内实现镇区天然气全覆盖。

　　三是持续深化产权制度改革。全面完成土地草牧场确权扫尾验收工作，加快土地草牧场整合流转，力争年内集中流转土地草牧场3万亩。重点抓好农村牧区集体产权制度改革，有序开展村集体成员身份确认、集体产权制度、集体资产折股量化等改革工作，全面盘点梳理农村牧区闲置房屋、土地及优势资源，有效盘活现有资源资产，进一步完善资源资产和土地项目库。

　　（四）统筹推进环境改善，建设“宜居”苏布尔嘎镇。紧扣人居环境、生态环境两大重点，强化综合治理、源头治理、依法治理，让苏布尔嘎镇更加整洁、更加宜居。

　　一是重点抓好人居环境整治。扎实开展建设美丽乡村、整治重点区域环境乱象“百日攻坚”专项行动，持续巩固人居环境整治成果。计划投资95万元，新建阿格图村垃圾转运站1处，投资180万元，新建低温裂解垃圾处理站1处，投资120万元，投放5立方米垃圾箱200个，通过清运、处理、分类投放，稳步实现垃圾能源化、饲料化、肥料化再利用。继续推进“厕所革命”，持续提升生活污水处理能力，计划投资129.5万元，完成剩余370户户改厕任务，投资120万元，新建镇区水冲公厕1处、改造2处。

　　二是全面提升后续管理水平。探索完善基层环境卫生管理机制，强化运用两种激励机制、五种反向倒逼机制，全面提升嘎查村环境后续管理水平。探索实施“路长制”，对全镇道路实行网格化管理，将道路环境卫生细化到人到岗。充分发挥乡风文明的引导作用，不断完善村规民约，大力开展“五好家庭”“清洁文明户”等模范评选活动，选树身边好人、道德模范，广泛动员农牧民群众积极参与环境卫生整治。严格执行《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》《农村牧区人居环境整治工作督查考核细则》及《美丽乡村后续管理督查和考核办法》，不断健全农牧民为主体、镇监督执法和嘎查村自我管理的人居环境整治长效机制，推动农村牧区整体环境持续改善。

　　三是突出抓好生态环境治理。牢固树立绿色发展理念，编制“山水林田湖草”综合治理和绿色发展规划，实施农村牧区节水增效工程3000亩，完成骨干坝除险加固5处，开工建设“东水西调”哈拉盖图至光明淖供水工程，投资260万元，新建人工湿地1处，投资40万元，打造景观节点1处。大力推进国土绿化行动，实施京津风沙源治理二期项目，广泛动员开展全民义务植树活动，保障新增退耕还林217.4亩顺利实施。严格执行河湖长制和水资源管理制度，加强河湖综合治理与保护，投资30万元，完成苏布尔嘎镇河道治理和河湖划界工作。围绕阿四线、旅游专线、南绕城等主干道，深入实施道路沿线两侧生态绿化、景观修复、残垣断棱整治工程，着力打造苏布尔嘎镇三条绿色景观带、生态带。

　　（五）保障改善民生福祉，建设“幸福”苏布尔嘎镇。坚持宗旨意识，以满足农牧民需求为己任，集中财力保障和改善民生，把温暖和关怀送到每家每户。

　　一是统筹社会各项事业发展。继续实施民生实事项目代表票决制，围绕农牧民最关心的基础设施建设、矛盾纠纷化解、生活污水处理等问题，谋划实施一批民生实事项目，切实提高农牧民的幸福感、获得感、安全感。坚持教育优先战略，加大对困难学生帮扶力度，关爱留守儿童，为切实解决目前幼儿园存在的安全隐患，新建苏布尔嘎镇幼儿园。加大公共卫生投入力度，落实大病医疗等各项奖励扶助政策，高度重视新冠肺炎、鼠疫、猪瘟等疫情防控，不断提升医疗卫生服务水平，全面保障农牧民生命健康。强化食品药品监管，让农牧民吃得放心、用得安心。

　　二是不断完善社会保障体系。强化兜底保障功能，完善低保措施，加强低保申请、入户调查、民主评议、审核审批程序监管，切实做到公平施保、应保尽保、应退即退。开展大规模农牧民职业技能培训，不断提高农牧民就业创业能力，切实解决贫困家庭、农村转移劳动力等重点群体的就业问题。成立民政工作评议小组，进一步保障民政资金使用精准到位。落实退役军人优抚安置政策，认真做好拥军优属、退伍军人调查走访和慰问工作。及时更新残疾人基本服务状况和需求信息数据动态，为残疾人就业铺路搭桥。严格按照《苏布尔嘎镇殡葬管理实施细则（试行）》，全面规范全镇殡葬管理。坚决执行党的民族政策，切实维护民族团结，争创自治区民族团结进步示范镇。全力做好工会、共青团、妇女、红十字会和关心下一代等各项工作。

　　三是有序推进社会综合治理。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产专项整治，对重点领域保持高度警惕，坚决遏制安全生产事故和重大火灾事故发生，加强森林草原防火投入力度，配备大型消防水车1台、大型装载机1辆，持续强化防火队伍建设，开展常态化培训教育和防火演练，切实提升专业化水平和应急处置能力。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严格落实领导干部包案下访和干部全员入户制度，全力支持乡贤工作站工作，努力实现矛盾纠纷就地化解。继续实施“平安伊金霍洛”二期工程建设，不断提高镇村社会治安综合治理水平。科学设计、精心组织、周密部署，扎实开展第七次全国人口普查工作。依法打击抢栽抢种、乱搭乱建、私埋乱葬等不良行为，增强农牧民的社会责任意识、规则意识和主人翁意识，争取打造美丽乡村示范村、特色村、达标村。

　　三、全面加强政府自身建设

　　坚定不移贯彻新发展理念，牢固树立“打铁还需自身硬”的政治理念，切实加强政府自身建设，努力建设高效、务实、服务型政府。

　　（一）切实加强政治建设。坚持政治建设为主导，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实上级党委政府的决策部署，严格落实从严治政主体责任，层层传导压实责任，确保任务明确，措施到位，责任到人，落实到岗。巩固和发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将主题教育成果贯彻到脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展等各项工作当中。

　　（二）基本建成法治政府。坚持依法决策、科学决策、民主决策，带头遵法守法用法，不断健全依法决策机制，完善权力运行制约和监督，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估及合法性审查法定程序，严格执行民主集中制集体研究决策，依法接受人大、社会和舆论监督，自觉运用法治思维和法治方式推动工作落实。建设诚信政府，提高政府公信力。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革，严格执法责任，强化执法监督，提升执法保障，确保公正文明执法。

　　（三）着力提升行政效能。恪守底线思维，未雨绸缪，定期开展排查，提高风险化解能力，把各类隐患风险消灭在萌芽状态。强化宗旨意识，不断解放思想，开拓创新，切实提高领导干部治理能力和水平。立足我镇基本情况和发展方向，组织开展重大专题研究，科学编制“十四五”规划。深化“放管服”改革，全力打造便捷高效的政务环境。逐步完善干部考核评价机制和容错纠错机制，为担当者担当，让有为者敢为，强化考核结果分析运用，充分发挥正向激励作用，全面提升镇村干部谋划发展、解决问题、服务群众的能力和水平，坚决打破“干与不干一个样，干好干坏一个样”的局面，稳步提升干部作风和工作效能。

　　（四）抓紧抓牢作风建设。驰而不息加强廉政建设，持之以恒正风肃纪反腐，紧紧抓好政府系统廉政建设和反腐败斗争，严厉查处违纪违法问题。加强财政资金使用、国有资产运营、土地资源出让等重点领域及重要部门、关键岗位的监管和审计，全面排查干部职工违规投资入股矿山等领域突出问题。严格落实中央八项规定精神，切实纠正“四风”。认真落实基层减负要求，转变作风、精文简会。深入推进“三务”公开，让权力在阳光下运行。

　　各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领下，在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，我们有信心、有决心、有能力，真抓实干，攻坚克难，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，踏上建设美丽富裕和谐幸福宜居的苏布尔嘎镇新征程。

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