政府工作报告

　　——2020年5月12日在纳林陶亥镇第三届人民代表大会

　　第六次会议上

　　王誉杰

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、自治区党委、市委和旗委、政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，团结带领全镇各族人民，牢固树立“生态优先、绿色发展”的新发展理念，紧紧围绕镇党委提出“打造一支队伍、守住三条底线、努力做好三篇文章”的工作思路，统筹推进经济社会发展各项事业，努力推动地区实现高质量发展，经济社会发展呈现出“稳中有进、进中向好”的良好态势。全年境内税费收入和一般公共预算收入分别完成67.07亿元和18.23亿元，均占全旗总收入和一般公共预算收入的26%以上，其中镇级一般公共预算收入完成约1.015亿元；农牧民人均纯收入持续稳步提高；经济社会发展的成果最大程度惠及了各族人民群众，全镇人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　（一）重点项目建设服务有力。一是稳步推行续建项目建设跟踪服务。汇能煤制气二期工程完成投资19亿元，正能化工循环产业链项目、特拉布拉环保矸石砖厂建成投产，振东化工15万吨/年中低温煤焦油深加工项目进入试生产阶段；优内特环保科技固体废物处理处置中心建设项目正在进行基础施工。二是强力推动新建项目落地。域融矿用耗材园正在进行“三通一平”，“平安伊金霍洛”二期管网铺设、监控点位引电安装已完成，正在完善汇聚机房建设。三是扎实推进重点项目筛选储备。全年共储备大柳塔矸石砖厂、陶亥召景区改造提升等44个重点项目。镇人民政府通过精准施策不断优化地区营商环境，保障各重点项目建设有序推进。

　　（二）矿区环境面貌大幅改善。按照旗委、政府对纳林陶亥镇提出的“要成为生态建设主战场”的要求，组织打响了沿线环境整治、污染精准防治、河道综合治理、超限超载整治、打击抢栽抢种五场攻坚战。一是实施采煤沉陷区抑制扬尘污染环境治理工程，对辖区近80公里道路沿线进行绿化美化改造提升，实现“道路整体净起来、沿线两侧绿起来”。二是开展“雷霆斩污”环境专项执法检查行动，分两批次共排查出涉及33个企业77个相关问题，责令相关企业全部进行了整改落实，坚决守住了环保底线。三是开展河道“清四乱”集中整治，排查境内16条河道“四乱”问题134个，全部高质量完成整改，守护了水清岸绿的流域生态。四是开展超限超载专项整治，以“联勤联动”方式抽调15名驻地厂矿企业工作人员作为志愿者，常态化参与运输车辆超限超载专项整治工作，沿线环境得到大幅改观。五是开展打击抢栽抢种攻坚战，下达《责令整改通知书》80份，立案查处11起，给予行政处罚13万元，有效保护林草资源系统免遭破坏。

　　（三）扫黑除恶专项斗争扎实开展。一是强化线索摸排。建立健全部门齐抓共管、线索发现移交工作机制，提高工作协同性。全年共排查“扫黑除恶”专项斗争问题线索12条。公安机关全年办理行政案件85起，同比下降43%；办理刑事案件40起，同比下降37%，治安秩序明显好转。二是集中专项攻坚。针对部分厂矿企业与当地群众自愿达成的一些缺乏依据性的补偿、赞助协议，会同司法、律所提出合理整改建议。全年成功化解矛盾纠纷140件，信访接待150余批次1100余人，未发生进京赴区非访现象，基层治理体系建设和治理能力不断提升。三是广泛动员群众。开展集中宣传、“八进”宣讲活动30余次，发放各类宣传资料、宣传品2万余份，开通举报电话4部，设立举报信箱6个，动员广大人民群众广泛参与到扫黑除恶专项斗争中来。

　　（四）乡村振兴及人居环境整治统筹落实。一是大力推进产业兴旺。深入推进“百企帮百村”行动，确定产业发展项目39个，5个拟建项目争取上级奖补资金1140万元。全镇16个村集体经济收入均达10万元以上，其中50万元以上4个，100万元以上3个。二是全面兼顾生态效益。努力盘活土地等要素资源，在推进全镇236平方公里采煤沉陷区和复垦区综合治理的同时，积极洽谈引进生态型、清洁型项目，助推生态优先，绿色发展。伊泰大地精、蒙泰满来梁采煤沉陷区果林经济产业发展项目全面开工建设。三是着力促进“乡贤反哺”。对全镇16个行政村“乡贤”人才进行摸底，建立“乡贤”人才档案库，大力支持开展“乡贤”联谊活动，鼓励“乡贤”人才积极参与地方经济社会建设发展。四是着力改善人居环境。通过从驻地井田所属企业协调补偿资金的方式，对涉及10个村78个社共1154户搬迁移民区建筑垃圾进行了清理；大力推动“三清一改”工作，清理农村生活垃圾6100余吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1300余吨，清理村内沟渠11公里、淤泥900余吨、水塘23口，完成农牧户厕改362户，切实改善农村人居环境。

　　（五）脱贫攻坚成效持续深化。一是“清零达标”成效显著。完成了29户建档立卡贫困户危房鉴定和集中供水饮水安全检测工作，将1户3人建档立卡贫困人口纳入低保，安置建档立卡贫困户公益性岗位2人。二是问题整改持续推进。对照中央、自治区、市、旗巡视巡察，以及成效考核反馈，主动认领问题72项，全部高质量完成整改。三是产业扶贫焕发活力。通过发展养殖业和机械租赁服务项目，与贫困户建立利益联结机制，贫困人口年人均纯收入达到8000元以上，稳定实现“两不愁三保障”。

　　（六）村级财务制度改革成效明显。率先开展村级财务制度改革试点工作，在确保村级集体资金的性质不变、村级集体资金的权属不变、村级财务审批权不变的前提下，开设了全镇16个行政村独立账户，将各行政村账目、固定资产等全部移交至村民委员会，并督促指导各村建立相关财务制度，实现“村财民理镇代管”向“村财民理镇监管”转变。高质量主办全旗村级财务制度改革工作现场观摩会，为全旗其他各镇开展村级财务制度改革提供样板。

　　（七）民生福祉持续不断增进。8件民生实事项目全部按计划超额完成。全年共发放各类救助资金657万元，受益2500余人次，其中低保救助16户，临时救助46户，农村五保特困救助42人，老年人生活补贴1080人，高龄津贴844人，在乡复员军人、残疾军人、优恤补助对象23人。对全镇73家用人单位进行规范用工专项检查，全年处理突发事件47起，及时为663名农民工追讨工资1650余万元。辖区内交通死亡事故较去年减少1起，下降14.2%，死亡人数减少2人，下降25%。协调各厂矿企业实施矿区移民安置搬迁，共完成6个社移民搬迁、4个社附着物清点和6个社塌陷补偿工作，惠及辖区700余户1700余人。

　　（八）安全生产监管能力显著提高。组织召开安全生产工作部署会12次、季度安全生产工作调度会4次。抽调各煤矿专业技术人员60余人次，通过听取汇报、查阅资料、实地检查等方式，对辖区内煤炭企业开展安全生产隐患互查，全年共检查煤矿27家，下达整改文书27份，排查整改隐患问题150条。开展食品药品销售经营行为专项检查，检查各类生产经营单位2680余户次，立案处理38起。以安全生产月活动为契机，积极开展安全生产“七进”活动。全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定向好。

　　各位代表，回顾过去一年，面对时不我待的转型发展压力和艰巨繁重的各项工作任务，我们凝心聚力、奋勇担当、实干苦干，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大鼎力支持的结果，是镇领导班子和全体干部凝心聚力的结果，更是全镇各族人民群众共同参与、有力配合、团结奋进、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心和支持纳林陶亥发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！

　　各位代表！回顾一年来的工作，我们在肯定成绩的同时，也清醒地认识到工作中仍存在一些问题和短板。主要表现在：产业转型发展任重道远，营商环境优化还有待提升，要素资源聚集还不够高效，人居环境治理成效还不够持续，矛盾纠纷化解水平还有待进一步提升。针对这些不足我们将直面问题改、迎着困难上、一督到底抓，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负人民群众对我们的期待！

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，更是全国上下同舟共济攻克疫情难关之年，做好今年的工作意义重大。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇干部群众和社会各界全力以赴、共克时艰，镇财政投入资金86.8万元，社会各界捐赠款物170余万元，380名党员干部、医务人员、志愿者日夜奋战在疫情第一线，有力守护了全镇群众的生命安全和身体健康。全镇上下联防联控，群防群治，扎实推动疫情防控和经济发展“两手抓”，截至目前辖区煤矿企业应复尽复，复工复产率达100%。在此，我代表镇人民政府，向奋战在疫情防控一线的干部群众和社会各界朋友致以崇高的敬意！

　　按照镇三届五次党代会精神，今年政府工作的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在镇党委的坚强领导下，紧扣贯彻落实各级党委决策部署，秉承“生态优先、绿色发展”的新发展理念，立足“打造一支队伍、守住三条底线、做好三篇文章”的工作思路，树牢“稳增长、守底线、打基础”的发展意识，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，稳中求进、守正创新，坚决打赢三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，切实抓好产业融合发展，扎实筑牢平安稳定防线，着力增进民生福祉，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。主要预期目标是，镇级一般公共预算收入增长2%，固定资产投资、社会消费品零售总额、农牧民人均纯收入稳步提升。实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。

　　（一）抓好产业发展，为建设富裕矿区“造血生肌”。全力统筹好三次产业协同互补发展，将煤炭开采为主的工业发展效益向一产和三产辐射转化，将一产和三产的发展空间紧紧链接在工业发展的效益上，努力实现产业融合发展。

　　立足要素优势发展农牧业。充分依托全镇236平方公里的采空区和复垦区规模化集中连片的土地资源、充足丰富的疏矸水资源，以及辖区众多厂矿企业对绿色农畜产品需求旺盛等独特优势，鼓励能让村集体经济参与或受益的各类市场主体在采空区和复垦区发展绿色生态型规模化农牧业，重点争取引进农牧业品牌企业、龙头企业或有实力的本土企业，打造沿束会川生态田园综合带，努力打造矿区绿色农牧业样板区。

　　依托厂矿企业拓展二产业态。一方面，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，以领导包片包村的模式去包联企业、包联园区，进一步做好保姆式服务工作，确保85家运营中的厂矿企业效益最大化，汇能煤制气二期、振动煤炭物流配送中心等在建重大项目顺利推进。另一方面，着眼于厂矿企业实际需求，重点在煤炭工业的上下游、前后端做文章，大力发展矸石砖厂等煤矸石综合利用、矿用耗材等生产备件制造供应、汽车服务园区综合服务等扩展的二产业态，年内争取金水河煤炭矸石砖厂项目、昊华高家梁等3家煤矿汽车综合服务园区投产达效，域融矿用耗材园区、其根高勒村地企共建煤炭物流园区基本建成。

　　围绕文旅融合推进第三产业。深入挖掘和展示北方农耕游牧文化、长城文化，全力打造朱开沟文化遗址、战国秦长城、陶亥召“一圈三景点”文化旅游圈。实施旅游景区改造提升工程，重点对陶亥召2A级旅游景区功能设施进行完善提升，打造朱开沟文化遗址和战国秦长城展厅，保护性实施战国秦长城停车场及木栈道建设项目，在做好疫情防控工作的基础上举办陶亥召文化庙会、全民运动会，高质量举办长城文化研讨等文旅活动。引进文旅企业与村集体合作，依托深厚而独特的文化资源和境内“一河三川十二沟”的绿水青山资源，打造以旅游休闲为主要表现形式的文旅综合体或文旅融合带。聚焦“三线三区”发展沿线经济带，优化完善三产服务载体，改造提升集镇区及沿线综合服务园区基础设施，实施㹀牛川滨河路工程和镇区自来水管道、供暖站改造以及街面绿化亮化改造等市政建设项目，进一步提升三产服务水平。

　　（二）抓好底线任务，为建设和谐矿区“筑牢防线”。切实强化“守住底线就是作出贡献”的意识，继续守住守好“安全生产、脱贫攻坚、污染防治”三条底线，确保社会大局持续和谐稳定。

　　坚决守住安全生产底线。进一步压实责任，推进公共安全隐患常态化大排查、大整治，确保安全生产事故发生率继续保持下降态势。通过政府购买服务的形式充实配备安全检查执法力量，确保镇级专职安全生产检查人员不少于10名。购买专业化力量辅助开展安全生产监督检查，聘请专业团队深入安全生产各领域开展专业检查不少于20次，出具相关检查评估报告，及时反馈存在的隐患问题并责令限期整改。着力抓好辖区煤矿、道路交通、食品药品、建筑施工、公共场所等重点行业领域安全生产工作，抓好森林防火、动物防疫、防汛抗旱工作，坚持预防为主，防抗救相结合，着力查隐患、防风险、建机制、补短板，突出问题，强化协同，全面提升灾害综合防控和应急救援能力，确保全镇安全生产形势不断向好，经济社会大局持续稳定。

　　坚决守住脱贫攻坚底线。切实强化“交总账”和“军令状”意识，配备精兵强将、尽锐出战，查漏补缺、巩固提升，确保全部已脱贫的29户64人脱贫成效经得起检验，确保在2020年6月30日前完成问题整改，为下半年巩固提升打下坚实基础。在做好集中踏查、查漏补缺、全面整改的同时，重点在产业带动和成果巩固上下功夫，建立健全村企利益联结、辐射带动机制，深入开展“百企帮百村”行动，推广“支部+公司+农户”发展模式，引导鼓励企业深度参与产业扶贫，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，进一步巩固脱贫攻坚成效。通过利用境内众多厂矿企业农畜产品等内部刚需的优势开展订单式消费扶贫，扩大呼雅克图村集体养殖项目范围及规模、发展砂石料开采项目等方式进一步提升产业带动能力，促进贫困人口稳步增收。坚持扶贫与“志智双扶”相结合，强化政策引导和典型选树，因地制宜、多措并举，持续提高贫困群众的自我发展能力。

　　坚决守住污染防治底线。全力打好“蓝天保卫战”“碧水攻坚战”“垃圾歼灭战”三场战役，举一反三、提质扩面，深入开展好“雷霆斩污”环境专项执法检查，从严督促做好整改。全面启动开展新一轮的非法煤场取缔清理行动，对无相关手续的堆煤存煤、洗选煤炭、晾晒煤泥等行为进行严厉查处，彻底清理，不留死角。继续加大超限超载整治力度，新建超限检测站1处，加快推进常规六参数空气自动站建设，争取6月份投用。全面开展河道“清四乱”集中整治行动回头看，坚决杜绝“死灰复燃”。严格落实“河长制”，加强流域污染源巡查监管，年内完成㹀牛川流域监管污染源预警溯源系统及水质自动监测设施建设，确保煤矿矿井产生的污水和生活污水经过处理后全部循环利用。积极推动煤矸石处置与利用，通过引导和鼓励煤矿实施矸石砖厂建设、中低产农田改造、废弃矿坑回填等项目，努力推动煤矸石处置与利用。争取推动新建2处矸石砖厂，建成中低产农田改造项目2处。通过“一查双考双排名”方式在全镇范围内开展垃圾“去存量”工作，同时发挥网格化管理优势，在人口密集区域建设垃圾收集点，建设生活垃圾无害化处理厂1处，建立完善各村长效管护机制，着力提高群防群治工作水平，让纳林陶亥的山更青、水更绿、天更蓝。

　　（三）抓好乡村振兴，为建设美丽矿区“定盘压舱”。坚持突出重点，统筹推进，推动乡村全面振兴，年内完成16个村乡村规划编制工作，实施“三个一批”行动，打造美丽乡村示范村、特色村、达标村各1个。本着“产业生态化、生态产业化”的理念，全力协调境内煤炭企业参与实施产业发展与生态建设融合度高的采空区综合治理项目，积极引进龙头企业与村集体合作利用采空区和复垦区土地资源发展生态型、清洁型产业，带动村集体经济发展壮大，推动生态效益持续显现。试点推进伊泰大地精煤矿采空区和蒙泰满来梁煤矿采空区生态产业型综合治理项目，力争年内建成并发挥效益。支持整村整社整片依托各自优势发展特色产业项目，加快阿吉尔玛山羊肉、新庙炒米、新庙豆面等本土农畜产品特色品牌培育和打造，大力推进地产食品加工园区、牲畜屠宰场、机修综合服务园区、矿用耗材生产园区、村企共建煤炭物流园区等多种项目业态建设，推动形成“一村一品”“一村一特色”产业格局。继续结合最美矿区建设，大力开展人居环境综合整治，重点加强厂矿企业办公区及周边环境综合水平提升，加快推进“厕所革命”，年内实施户改厕289户，新建水冲公厕3处。通过实施厂矿道路等基础设施翻修养护工程、实施沿线及镇区植绿护绿工程、建立健全“三线三区”环卫保洁管护机制、村社人居环境综合整治考评机制等措施，从硬件和软件两方面入手，久久为功、常抓不懈，扎实推进美丽乡村建设，确保“干干净净迎小康”。

　　（四）抓好社会治理，为建设平安矿区“保驾护航”。在守好“三条底线”的基础上，坚决守住平安稳定红线。率先开展创新基层社会治理新模式，借鉴学习“枫桥经验”，打造“四位一体”乡村治理体系。建立健全网格化管理体系，推行“大数据+网格化”管理模式，制定完善8大类网格管理事项，细分26个单元网格，充分利用“社长管理办法”“村民议事规则”等制度成果，切实提升基层社会治理能力。深度融合网格化大党建工作格局，结合镇级改革和城镇社区建设，切实补齐对外来人口和搬迁移民群众服务中存在的短板，优化基层服务水平，促进社区居民社会融合，让集镇区居民更有归属感。深入推进平安纳林陶亥建设，确保“平安伊金霍洛”二期实现正常运行，紧盯征地搬迁补偿、破坏草原等重点行业领域，坚决从严打击违法犯罪行为，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。切实强化综合行政执法，以深化镇级改革和推进基层整合审批服务执法力量为契机，紧盯抢栽抢种、私挖盗采、非法煤场、违法用地、占道经营等违法违规行为，落实最严厉的执法，努力营造公平有序的社会环境。巩固完善镇综治中心规范化建设，打造反邪教基地1处，建成镇级矛盾纠纷调解中心1处，开展“信访矛盾化解年”活动，通过政府购买服务的办法推动16个村全部成立乡贤调解协会，探索第三方“点单式调处纠纷”新路径，实行“以案奖补”激励机制，推动构建多元化矛盾纠纷化解机制，有效化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定，守住平安稳定的红线。

　　（五）抓好民生改善，为建设幸福矿区“强基固本”。着力加快民生事业发展，完成饮水安全巩固提升工程，着力办好自来水管道改造等关乎人民福祉的重点民生实事，全力改善基层医疗卫生服务水平，实施60周岁以上老年人低剂量肺癌免费筛查。深化农村牧区产权制度改革，加快完成集体经济组织成员认定，推进资产量化工作，合理完善集体收益分配机制。扎实开展第七次全国人口普查，全力保障普查数据精准性，为精准决策提供可靠依据。加快完善社会保障体系，认真落实社会保障政策，健全社会救助体系，加大就业困难群体援助力度。扎实做好新冠肺炎、非洲猪瘟、鼠疫等疫情防控工作，守护好人民健康和生命财产安全。着力解决一批矿区移民搬迁补偿中的遗留问题，确保把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，让发展更有温度。

　　（六）抓好基础设施，为建设潜力矿区“积蓄动能”。精准把握黄河流域生态保护和高质量发展国家战略以及中央启动实施万亿规模“新基建”的有利契机，积极储备并对接争取“十四五”期间重大项目政策和资金支持，大力实施基础设施建设，为地区转型发展打好基础、积蓄力量，力争集镇区基础设施综合改造提升、镇区棚户区改造等15个项目进入上级储备库，为后续实施创造条件。抓好拟建东台铁路、海勒斯壕铁路连接线、阿镇至汇能项目区快速通道、汇能园区东线、㹀牛川滨河路等交通基础设施建设项目，确保顺利推进、及早投用发挥效益。以推进采空区综合治理为契机，协调境内煤矿企业在采空区建设疏矸水利用管道及喷灌设施，为下一步地区产业发展和生态建设融合发展提供水源保障。实施镇区街道绿化铺装提升改造、镇区排污管道改造、街道路灯改造等一系列基础设施改造提升项目，努力提升集镇区综合承载力。

　　三、着力加强政府自身建设

　　（一）全面加强政治建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”作为政府全体党员干部职工的终身课题，建立健全主题教育及巡察整改成果转化常态长效机制。

　　（二）全面加强法治建设。聚焦法治政府建设，认真落实政务公开制度，结合镇级改革，抓好行政执法公示、执法全程记录等制度落实，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。

　　（三）全面加强能力建设。大力弘扬科学精神和工匠精神，促进干部专业能力提高，运用互联网技术和信息化手段开展工作，全面提升改革创新和处理复杂问题的能力，完善干部担当作为激励机制，旗帜鲜明，奖优罚劣，大力纠治形式主义和官僚主义。

　　（四）全面加强廉政建设。坚决整治群众身边腐败和作风问题，严厉惩治各类腐败行为，从严落实党风廉政建设责任制。筑牢拒腐防变的思想道德防线，从源头堵住廉政风险漏洞，全力配合纪委监委监督执纪。

　　各位代表！奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，齐心协力、奋勇担当，坚持谋在新处、坚决干在实处，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写最美矿区高质量发展的新篇章，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

　　政策解读：【一图读懂】纳林陶亥镇2020年政府工作报告