为提高我旗有效应对城镇集中供热突发事件的能力，科学有序高效处置供热突发事件，减少供热突发事件对居民正常采暖的影响，保障公众生命财产安全，促进社会持续健康发展，伊金霍洛旗人民政府印发了《伊金霍洛旗城镇供热突发事件应急预案》(以下简称《预案》)，现将主要内容解读如下。

　　一、出台背景

　　供热是冬季保障人民生活的重要基础设施，一旦出现故障或其他突发情况，将会对人民生活造成严重影响。伊金霍洛旗人民政府高度重视冬季供热问题，要求完善相关应急预案，保障城市正常安全运行。在编制过程中，有关部门借鉴了近年来应对突发事件的经验，广泛听取了供热单位和有关主管部门意见，并邀请相关专家参与编制，以提高预案的科学性和针对性。

　　二、适用范围

　　本预案适用于伊金霍洛旗城镇集中供热区域内因供热弃供弃管、供热设施设备、锅炉事故造成的突发事件、供热管网及附件故障，供热用煤、水、电等原材料短缺及自然灾害等不可抗力因素对供热生产、运行造成巨大影响，对城市居民生活、生产用热和生命财产造成危害等供热事件的应急处置。

　　三、编制依据

　　《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故应急条例》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《特种设备作业人员监督管理办法》《内蒙古自治区安全生产条例》《内蒙古自治区消防条例》《内蒙古自治区防震减灾条例》《内蒙古自治区供热事故应急预案》《内蒙古自治区特种设备安全监察条例》《鄂尔多斯市城镇供热突发事件应急预案》。

　　四、主要内容

　　《预案》包括总则、组织指挥体系及职责、监测预警和信息报告、应急响应、善后处理与调查评估、保障措施、宣传培训和演练、附则共8部分。

　　第一部分为总则。明确了编制目的、依据、适用范围，提出了以人为本、预防为主、统一领导、部门联动、分级管理、属地为主、依法规范、协调有序、分工负责、快速高效、科技支撑、科学应对、资源整合、信息共享的工作原则。

　　第二部分为组织指挥体系及职责。明确了伊金霍洛旗供热突发事件指挥部和组织机构以及供热单位组织机构和职责。

　　第三部分为预警和预防机制。明确了监测预测、预警分级、预警发布和解除等环节。 《预案》提出，各有关部门按照早发现、早报告、早处置的原则建立供热突发事件信息监测预测体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集供热信息。各镇人民政府、街道办供热管理部门要与各供热企业(单位)保持联络畅通，与物业公司、村委会、居委会、业主委员会保持密切联系，随时了解掌握供热情况和动态。依据供热突发事件造成的影响程度、影响时间、发展情况和紧迫性等因素，由低到高分成蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别。发生供热突发事件后，供热企业、知情单位和个人有责任和义务将 供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息即时向镇人民 政府、街道办供热管理部门或旗供热应急指挥部报送。

　　第四部分为应急响应。主要内容为应急响应启动、启动流程、响应行动、分级处置措施、安全防护、信息发布与应急结束等工作的具体流程和要求。《预案》提出，根据分级响应等级，应急响应启动后，各有关部门和单位进入相应级别应急响应状态，按照职责分工，采取相应措施和行动。

　　第五部分为善后处理与调查。明确了供热突发事件处置结束后，按事件级别组织开展供热事故损害核定工作，对事故情况、人员补偿、紧急救助做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并尽快实施。

　　第六部分为保障措施。明确了信息与通信保障、燃料、抢修抢险队伍、物资、器材保障、应急救助保障、紧急接管保障、供热应急资金保障、治安保障、基本生活保障、医疗卫生保障。

　　第七部分为宣传培训和演练。明确了宣传培训方式、方法以及演练方式频次。《预案》提出，各级政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班 等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

　　旗供热应急处置办公室负责年度应急演练，围绕情景模拟有针对性 地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。按照国家、自治区和市级有关规定，制定计划并明确年度演练次数及规模，每年组织1次全旗供热突发事件应急演练。

　　第八部分为附则。明确了预案管理与更新、奖励与责任追究、交流与合作。

　　五、主要意义

　　为有效应对因各种原因造成的城区突发性停暖、供暖设施损坏、与供暖有关的人员伤亡等事件发生,建立健全快速、有效的事件抢险和救援应急处理机制,保证社会稳定和人民生命财产的安全。

原文链接：伊金霍洛旗人民政府办公室关于印发伊金霍洛旗城镇集中供热突发事件应急预案的通知