一、制定背景

　　2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。要求各级党委和政府要充分认识引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性，稳定完善农村土地承包关系，规范引导农村土地经营权有序流转，加快培育新型农业经营主体，建立健全农业社会化服务体系，引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营健康发展。伊金霍洛旗为稳步推进全旗农村牧区产权流转交易市场建设，规范农村牧区产权流转交易行为，推动生产要素合理流动和资源优化配置，进一步促进现代农牧业发展和农牧民增收，严防土地流转“非农化”，制定了《伊金霍洛旗农村牧区产权流转交易市场管理办法》。

　　二、主要依据

　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于农村牧区产权流转交易市场建设的实施意见》（内政办发〔2015〕149号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强耕地保护工作的实施意见》（内政办发〔2021〕32号）、《鄂尔多斯市委农村牧区工作领导小组办公室、鄂尔多斯市农牧局关于印发〈农村牧区产权流转交易市场建设的实施意见〉的通知》（鄂党农牧发〔2021〕7号）等文件精神。

　　三、《办法》的总体框架

　　《办法》共设5章37条。

　　第一章为总则，明确了制定依据、适用范围、基本概念、服务宗旨等内容。

　　第二章为机构和职责，要求设立旗农村牧区产权流转交易市场建设协调小组、旗级农村牧区产权交易中心、镇级交易服务站、嘎查村级交易服务室等机构，并明确了各机构职能。产权协调小组负责制定全旗实施意见和方案，建立和完善交易市场体系，加强指导和监督管理等工作；旗财政、农牧、自然资源、水利、金融等行政主管部门探索出台扶持政策，培育交易市场；镇人民政府负责对村级集体资产流转交易工作的指导和监督；农村牧区集体经济组织依法对本集体资产进行管理；收集汇总并发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续、政策咨询及宣传推广等；镇交易服务站负责信息收集汇总核实，安排组织实施流转交易；嘎查村级交易服务室负责信息收集、咨询、委托、整理、上报等相关工作。

　　第三章为交易品种和交易方式，明确农牧户承包的土地、草牧场经营权、林权、农村牧区集体经营性资产、农牧业生产设施设备、小型水利设施使用权、农牧业类知识产权、农村牧区集体经营性建设用地使用权、农村牧区宅基地使用权和住房财产权、农村牧区生物资产、农村牧区建设项目招标、产业项目招商和转让、农村牧区集体福利采购、农村牧区集体社会中介服务、农村牧区小微工程等其他农村牧区产权、农村牧区集体资产股权、其他农村牧区产权等12个方面交易品种；流转交易的农村产权要求具备权属清晰，参与主体具有流转交易农村牧区产权要素的真实意愿、交易双方必须是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人和其他组织，流转交易项目符合国家、自治区、市、旗有关法律法规、环境保护、农牧业产业发展规划、土地利用总体规划和城乡一体化建设规划等政策规定等交易条件；明确了出让、受让方申请交易农村牧区产权提交的有关材料，以及出让、受让申请受理、审核程序；明确了交易后产权手续办理、登记、备案、变更等内容。

　　第四章为规范与监管，明确了终止交易的情形包括相关行政主管部门提出中止交易的、出让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由并经相关行政主管部门批准的、产权存在权属争议的、旗农村牧区产权交易中心认为必要并经有关监管部门或机构同意的、中止期限届满后仍未能消除影响交易中止的因素导致交易无法继续进行的、出让方与受让方双方同意中止的、其他依法应当中止交易的情形；交易过程中的终止行为主要包括相关行政主管部门提出终止交易的、出让方或与产权有直接关系的第三方向相关行政主管部门提出终止交易的书面申请并经相关行政主管部门批准的、人民法院依法发出终止交易书面通知的、旗农村牧区产权交易中心认为有必要并经有关监管部门或机构同意的、出让方与受让方双方同意终止的其他依法应当终止产权交易的情形；交易过程中禁止行为主要包括操纵交易市场或者扰乱交易秩序的、有损于出让方、受让方进行公平交易的、法律、法规、规章和政策禁止的其他行为；明确了资金管理方式、产权抵押登记方式、交易标的数额，以及对交易前审批环节、交易后开发利用行为的指导和监管等相关内容。

　　第五章为附则，明确了本办法的有效日期等。

　　四、制定过程

　　《办法》于2023年7月6日，由伊金霍洛旗农牧局起草，并对其实用性、合法性等内容按照程序向各镇人民政府、各相关部门征求意见，并经过专家论证、风险评估及合法性审查，最终形成《伊金霍洛旗农村牧区产权流转交易市场管理办法》。

　　五、文件实施意见说明

　　该办法自文件发布之日起实施

                                                                 伊金霍洛旗人民政府办公室

2024年3月5日

    原文链接：伊金霍洛旗人民政府办公室关于印发《伊金霍洛旗农村牧区产权流转交易市场管理办法（试行）》的通知