一、基本管理现状

　　（一）我旗现状

　　近三年我旗教育收费总规模年均约3000万元，目前教育收费管理体系尚未实现规范化、系统化、标准化管控，存在管理不足、系统脱节等突出问题。

　　一是预算管理全覆盖不足。辖区内公办幼儿园保育保教费、普通高中住宿费等法定教育收费，尚未全部纳入部门综合预算管理，收支运行游离于规范化预算监管体系之外。

　　二是信息化监管手段缺失。教育收费的预算指标、资金拨付、对账等业务未接入预算管理一体化系统，长期依赖线下人工操作，无系统指标管控、无电子化留痕溯源，信息化监管空白突出。

　　（二）其他地区先进经验

　　一是云南省创新财政专户资金（教育收费）管理机制。将所有教育收费资金参照国库集中支付方式进行管理，实现全流程实行电子化管理，彻底打通教育收费资金管理的“最后一公里”，财政专户资金从年初预算、指标数据、执行数据、场景业务等方面实现预算指标核算的控制和记账过程，并以预算管理一体化系统为基础进行开发建设。

　　二是陕西省将财政专户（教育收费）资金纳入陕西财政云预算管理一体化系统，大荔县按照综合预算原则，将纳入财政专户管理的教育收费资金全部编入部门综合预算，以预算管理一体化建设应用为总引擎，依托非税平台和预算管理一体化系统，衔接贯通各环节、各主体、各层次，实现对教育收费资金收支预算全过程的综合、动态反映，有效解决教育收费对账难、监管难等问题，通过财政、教育部门实施的动态监控，能够从机制上防范资金被挪用、挤占等风险，大大提升财务管理效能。

　　二、当前管理模式存在的突出风险与问题

　　（一）综合预算制度落实不彻底，预算刚性约束弱化

　　根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》、教育部等五部门《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》要求，坚持综合预算管理原则，将公办幼儿园保育保教费、高中住宿费等教育收费完整纳入部门预算管理。我旗教育收费未纳入预算统筹，存在年初预算无法完整反映教育收费收支全貌、收入征管与教育支出脱节的问题，无预算管控运行的隐患长期存在。

　　（二）业务系统脱节，财务核算标准化水平偏低

　　当前教育收费管理面临非税收缴、预算指标、资金拨付、会计核算四大环节数据互不联通，系统数据无法自动同步、校验、归集。线下人工操作模式不仅增加财务对账、账务处理工作量，还易出现账实不符、科目不规范、数据溯源困难等问题，财务核算精准度、标准化程度难以达到财政规范化管理要求。

　　（三）资金监管存在盲区，廉政与审计风险突出

　　全程无电子化闭环监管、无预算指标刚性管控，极易引发资金沉淀、挤占、挪用等风险，资金运行全程留痕缺失，难以满足财政监督、审计核查的常态化监管要求。

　　（四）资金统筹效能不足，经费使用绩效难以提升

　　部分学校收费资金结余沉淀、部分办学经费保障不足，资金供需匹配失衡。同时，因未纳入一体化预算绩效管理体系，收费资金使用缺乏绩效目标约束和动态考核，难以精准衡量资金使用效益，教育经费精细化、绩效化管理难以落地。

　　三、推进规范化改革的必要性

　　（一）规范非税征管的制度要求

　　教育收费属于政府非税收入，全额纳入预算管理、实行收支两条线、依托一体化系统规范运行，是相关制度明确要求。推进教育收费全口径纳入预算管理、全面上线预算一体化系统，是严格落实财政改革部署、补齐教育财务制度短板、规范非税收入征管秩序的法定举措，是夯实财政规范化管理的基础性工作。

　　（二）统一管理标准、理顺资金运行机制的现实需要

　　针对我旗教育收费管理的现状，通过预算一体化系统统一业务规则、统一指标管控、统一核算口径、统一拨付流程，可在保留现有管理权责的基础上，实现“分类管理、系统统管”。既规范教育局统筹安排使用流程，又约束学校自主申领权限，构建统一规范的教育收费资金运行体系。

　　（三）筑牢监管防线、防范财政资金运行风险的关键举措

　　预算管理一体化系统实现非税收缴、预算编制、指标下达、资金支付、会计核算、动态监控全链条闭环管理，以系统刚性替代人工柔性，实现“无预算不支出、有预算按指标支出”。全程电子化留痕、数据可查可溯、风险实时预警，能够从源头杜绝资金违规使用问题，彻底堵塞线下管理监管漏洞，有效防范廉政风险和审计整改风险。

　　（四）提质增效赋能、提升教育经费治理现代化的必然路径

　　依托一体化系统的数据归集、智能分析功能，可精准统计教育收费收支规模、办学成本、资金使用情况，为年度预算编制、资金统筹调度、资源优化配置提供科学数据支撑。同步嵌入预算绩效管理体系，实现资金安排与绩效目标挂钩、支出进度与绩效评价联动，有效盘活存量资金、提升资金使用效益，推动教育财务管理从“事务型、拨付型”向“精细化、绩效型、现代化”转型。

　　四、工作建议

　　一是实现全口径预算纳入。将公办幼儿园保育保教费、普通高中住宿费等教育收费全部纳入教育部门年度综合预算，严格执行收支两条线管理，做到收入全上缴、支出有预算、拨付有指标。

　　二是全面启用一体化系统。所有教育收费收缴、资金拨付、账务核算、对账监管业务全部纳入预算管理一体化系统运行，取消线下游离操作。