为全面贯彻落实党中央关于“严防死守18亿亩耕地红线，采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”的决策部署，充分调动广大农民群众保护耕地、提升地力的积极性和主动性，持续推进我旗耕地地力保护补贴工作有效实施，进一步完善补贴政策，改进补贴方式，提高补贴效能，实现耕地地力保护补贴与保护耕地有效挂钩。按照《内蒙古自治区农牧厅财政厅关于做好2024年耕地地力保护补贴有关工作的通知》(内农牧种植发〔2024〕96号)、《鄂尔多斯市农牧局关于提前下达2024年中央耕地地力保护补贴资金的函》(鄂农牧函〔2023〕277号)、《鄂尔多斯市财政局关于提前下达2024年中央财政耕地建设与利用资金(耕地地力保护方向)的通知》(鄂财农指〔2023〕780号)、《鄂尔多斯市农牧局财政局关于做好2024年耕地地力保护补贴有关工作的通知》(鄂农牧发〔2024〕66号)和《鄂尔多斯市农牧局财政局关于印发鄂尔多斯市耕地地力保护补贴项目是实施方案的通知》(鄂农牧发〔2022〕74号)文件要求，结合我旗实际，制定本方案。

　　一、总体思路

　　为了全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把握好新时代新征程“三农”工作的方向任务，系统谋划“乡村产业、人才、文化、生态、组织”五大振兴政策举措，依据2024年中央一号文件精神，坚持不懈夯实农业基础，推进中国式农业现代化全面优化发展，学习运用好“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，锚定建设农业强国目标，真抓实干做好2024年重点工作，按照“用养结合、保护利用、突出重点、综合施策、政府引导、社会参与”的原则，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。依据自治区、市级文件精神和我旗实际，逐步探索开展农牧民的耕地地力提升的政策性补贴措施，逐步推进耕地地力保护补贴与农牧民保护耕地责任相挂钩，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能，积极调动农牧民采取秸秆还田、深松整地、增施有机肥、减施化肥农药等综合措施，促进耕地地力保护措施落地，提升耕地地力，夯实粮食生产基础，促进农牧业高质量发展。

　　二、基本要求和原则

　　耕地地力保护补贴是现阶段党中央强农惠农政策的重要内容，补贴资金直接发放给广大农户，涉及农民群众切身利益，事关农村社会和谐稳定，政策性强、涉及面广、社会关注度高，应充分认识补贴政策的重要性，按照“总体稳定、审慎探索、精准有效”的原则，保持现有耕地地力保护补贴政策框架不改变，稳妥有序探索推进耕地地力保护补贴与耕地地力保护行为相挂钩的有效机制，逐步完善补贴政策，提高补贴效能，保障农民合法权益。

　　(一)保持稳定，优化结构。在保持耕地地力保护补贴政策的稳定性和连续性的基础上，优化补贴结构，突出政策效能，调动农民保护耕地的积极性。

　　(二)旗级指导，镇级实施。各镇要组织各村(嘎查)进行耕地地力保护补贴发放农户、面积及补贴依据的界定、核实登记，并做好核实确认和汇总上报工作。旗农牧局及所属农牧事业发展中心要加强对耕地地力保护补贴工作指导、绩效评价和监督检查，确保各镇严格按照补贴面积，统一补贴标准，及时将耕地地力保护补贴资金发放到农户手中。

　　(三)严格监管，提高绩效。旗财政局要及时对接市财政部门拨付资金，配合旗农牧局和各镇加强补贴资金监管，确保补贴发放工作顺利推进。

　　三、补贴政策主要内容

　　(一)补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民(农场职工)。

　　(二)补贴依据。补贴耕地面积原则上严格限定为确权耕地的农作物实际种植面积。整村暂缓耕地确权的以二轮土地承包最后一次交税的农作物实际种植面积为补贴面积。

　　(三)补贴标准。根据上级下达资金总量除以全旗合法耕地总补贴面积为补贴标准，全旗执行统一的补贴标准。

  (四)补贴方式。补贴资金全部通过财政“一卡通”发放。

　　(五)不予补贴的情况。对已种植林木和已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、附属和配套设施用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地(即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地)和已经列入自治区退耕范围的耕地不予补贴；对抛荒一年以上的，取消今年补贴资金；对使用地膜的耕地，但未采取地膜离田措施或离田比例未达到要求的，缓发或暂停发放补贴资金。

　　(六)补贴资金额度。市农牧局下达我旗2024年中央耕地地力保护补贴资金1755.3万元，同时消化2023年度结转资金1201.24元，与当年预算资金统筹安排使用，确保资金不折不扣发放到农牧民手中。严禁擅自统筹使用耕地地力保护补贴。

　　四、补贴程序

　　(一)核实补贴面积。按照“村级登记、张榜公示、镇级确认”的程序，对补贴耕地面积进行核实。

　　1.村级登记。嘎查(村)按照补贴面积界定的依据要求，对农户耕地地力补贴面积要按照无地膜种植和覆地膜种植两种类型进行逐户登记，并经农户签字确认、张榜公示(公 示时间5天以上)等程序后组织上报回镇级进行汇总核实确认。嘎查(村)在登记界定农户耕地地力保护补贴面积时要严格按照补贴依据(补贴范围严格限定为确权耕地的农作物实际种植面积。整村暂缓耕地确权的以二轮土地承包最后一次交税的农作物实际种植面积为补贴面积)和不予补贴的情况(对已种植林木和已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、附属和配套设施用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地——即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地和已经列入2022年退耕范围的不予补贴；对抛荒一年以上的，取消今年的补贴资金，在登记时要进行核减)进行界定登记，严禁将不符合政策规定的补贴对象和补贴面积纳入补贴范围内。

　　2.镇级确认。各镇政府组织对村级上报的农户和耕地面积情况进行严格核实确认，核实确认无误后，于2024年4 月30日前各镇人民政府要以文件形式将伊金霍洛旗2024年耕地地力保护补贴面积汇总表(附件1)须经镇人民政府分管领导签字盖章后上报旗农牧事业发展中心进行复核抽查。

　　(二)补贴资金的发放时间。补贴资金的发放时间为2024年5月底前。

　　(三)补贴资金发放程序

　　1.无膜种植补贴资金的发放程序。各镇政府要在补贴资金发放之前，要对各村上报的补贴清册进行张榜公示，公示无异议后，将伊金霍洛旗2024年耕地地力保护补贴项目资金发放花名册(附件2)、补贴发放情况明细表、清册的电子版和主要领导签字盖章的纸质版，以及公示影像资料、公示结果以红头文件的形式报旗农牧事业发展中心进行备案。旗财政局会同旗农牧局及其所属农牧事业发展中心，要对各镇申报的无膜种植补贴面积资金发放花名册、补贴发放情况 明细表、清册进行复核审查，然后将补贴面积资金发放花名册、补贴发放情况明细表、清册提交上报给市农牧和财政部门直接将补贴资金通过“一卡通”兑付给农户账户。

　　2.覆膜种植补贴资金的发放程序。各镇政府要在补贴资金发放之前，要对各村上报的补贴清册进行张榜公示，公示无异议后，将伊金霍洛旗2024年耕地地力保护补贴项目覆膜种植面积摸底表(附件3)、伊金霍洛旗2024年耕地地力保护补贴项目覆膜种植面积补贴资金发放验收表(附件4)、补贴发放情况明细表、清册的电子版和分管领导签字盖章的纸质版，以及公示影像资料、公示结果以红头文件的形式报旗农牧事业发展中心备案。同时，由各镇政府组织验收团队对覆膜种植面积以户为单位进行验收，要求地膜离田率达到82%以上给予发放补贴，离田率达不到82%的不予或暂停发放补贴。验收面积大于摸底面积，以摸底面积进行补贴，验收面积小于摸底面积，以验收面积进行补贴。旗财政局会同旗农牧局及其所属农牧事业发展中心，要对各镇申报的覆膜种植补贴面积资金发放花名册、补贴发放情况明细表、清册进行复核审查，然后将补贴面积资金发放花名册、补贴发放情况明细表、清册提交上报给市农牧和财政部门直接将补贴资金通过“一卡通”兑付给农户账户。

  电子邮箱：15816322460qq.com

　　联系人：蔺秋香(金辉大厦411室)

　　联系电话：0477-8686301  18947750135

　　五、保障措施及相关工作要求

　　(一)加强组织领导。按照市级通知要求，为做好提级发放，强化责任落实，由旗人民政府负总责，稳妥推进工作落实，确保各项工作顺利开展，成立由旗人民政府分管副旗长任组长，旗农牧局党组书记局长、旗财政局党组书记局长任常务副组长，旗农牧局、财政局、各镇分管领导以及相关工作人员为成员的耕地地力保护补贴工作领导小组。同时，为了加强对耕地地力提升措施的技术培训与指导，做好补贴范围内未实施地膜离田或未达到离田标准的核实工作和资金拨付和管理，保障各项工作有序推进，还特成立耕地地力保护补贴工作技术指导培训监督管理服务工作小组。具体组成如下。

　　旗耕地地力保护补贴工作领导小组

　　组   长：刘晓东旗委常委、旗人民政府副旗长

　　常务副组长：张志军旗农牧局党组书记、局长

　　副组长：张德强旗财政局党组书记、局长

　　阿拉腾宝乌兰木伦镇镇长

　　袁海忠纳林陶亥镇党委书记

　　于清显阿勒腾席热镇镇长

　　苏利军伊金霍洛镇镇长

　　奥远札萨克镇镇长

　　杨桢红庆河镇镇长

　　李慧君苏布尔嘎镇镇长

　　刘光霞旗财政局党组成员

　    孟艳霞旗农牧局副局长

　　成 员：苏东阿勒腾席热镇副镇长

　　王宇华乌兰木伦镇副镇长

　　张海伊金霍洛镇副镇长

　    冯彦刚札萨克镇副镇长

　　刘镇玮纳林陶亥镇副镇长

　　袁博宇红庆河镇副镇长

　　杨增云苏布尔嘎镇副镇长

　　李怀平旗农牧事业发展中心主任

　　领导小组下设办公室，办公室设在旗农牧局，办公室主任由张志军兼任。

　　旗耕地地力保护补贴工作技术指导监管服务工作小组

　　组  长：孟艳霞旗农牧局副局长

　　副组长：刘光霞旗财政局党组成员

　　李怀平旗农牧事业发展中心主任

　　李波平旗财政局农财股股长

　　李飞阿镇综合保障和技术推广中心主任

　　臧荣华乌兰木伦镇综合保障和技术推广中心主任

　　郭瑞伊金霍洛镇综合保障和技术推广中心主任

　　刘建忠札萨克镇综合保障和技术推广中心主任

　　王虎胜纳林陶亥镇综合保障和技术推广中心主任

　    王格什图红庆河镇综合保障和技术推广中心主任

　　王生荣苏布尔嘎镇综合保障和技术推广中心主任

　　苗建军旗农牧事业发展中心党支部书记、高级农艺师、高级农业经济师

　　成  员：斯庆旗农牧事业发展中心副主任、高级水利工程师

　　刘子廷旗农牧事业发展中心副主任、农艺师

　    高志平旗农牧事业发展中心副主任、农艺师

　　田瑞军旗农牧事业发展中心综合工作室主任、农艺师

　　苏慧芳旗农牧事业发展中心工作人员

　　 李瑞芳旗农牧事业发展中心工作人员

　　 王粉涛旗农牧事业发展中心工作人员

　　 张秀霞旗农牧事业发展中心工作人员

　　 郭长富旗农牧事业发展中心工作人员

　　 闫东国旗农牧事业发展中心工作人员

　　 段晓磊旗农牧事业发展中心工作人员

　　 于凤仪旗农牧事业发展中心工作人员

　　 李茉旗农牧事业发展中心工作人员

　　 郝艳霞旗农牧事业发展中心工作人员

　　 林琳旗农牧事业发展中心工作人员

　　 何海霞旗农牧事业发展中心工作人员

　　赵光梅旗农牧事业发展中心工作人员

　　蔺秋香旗农牧事业发展中心工作人员

　　张全军旗农牧事业发展中心工作人员

　　屈茹旗农牧事业发展中心工作人员

　　斯庆塔娜旗农牧事业发展中心工作人员

　　李莹旗农牧事业发展中心工作人员

　　技术指导监管服务工作小组下设办公室，办公室设在旗农牧事业发展中心，办公室主任李怀平兼任。

　　(二)项目实施相关要求。根据市级要求，结合我旗实际，制定了详细的实施方案，并报市农牧局、财政局备案。市农牧局、财政局于5月30日前将耕地地力保护补贴资金兑付到农户手中。旗农牧局将通过“中国农民补贴网”将资金发放情况汇总上报，6月30日前将补贴发放进展情况报市农牧局、财政局。

　　(三)做好提级发放工作。为确保耕地地力保护补贴资金及时、足额发放到户，按照《内蒙古自治区财政厅农牧厅关 于创新惠农惠牧财政补贴资金发放直达机制的通知》(内财农〔2024〕26号)文件要求，2024年耕地地力保护补贴被纳入首批发放直达机制范围，采取提级发放，由市财政部门直接兑付到补贴对象账户。旗农牧局、财政局仍是耕地地力保护补贴发放工作的责任主体，具体负责确定补贴对象、补贴标准、发放金额、发放时间以及审核补贴发放清册等事宜，市财政部门根据旗区农牧部门和财政部门审核的补贴发放清册或支付申请，将补贴资金直接兑付到补贴对象账户，并列入市本级支出。

　　(四)严格项目监督管理。旗财政局、农牧局和各镇人民政府要结合方案职责要求，各尽其责，做好数据采集审核、补贴资金发放日常监管、重点抽查和具体组织实施等工作。

 各镇人民政府要结合本地实际确定具体的补贴对象、补贴方式和补贴标准，严格核实补贴对象和面积。耕地地力保护补贴是惠农政策性补贴，严禁将不符合政策规定的补贴对象和补贴面积纳入补贴范围，严防“跑冒滴漏”,对骗取、套取、贪污、挤占、挪用或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。旗财政局、农牧局将全程指导、审核和监督耕地地力保护补贴项目有效实施，确保在规定时限内将耕地地力保护补贴资金发放到农户手中，及时总结上报工作开展情况，并按照绩效考核管理办法开展政策落实情况绩效考核。

　　(五)开展政策宣传培训工作。旗财政局、农牧局和各镇人民政府做好耕地地力保护补贴的政策宣传解读，引导基层干部特别是乡村一级干部，准确把握此项补贴的政策目标和管理要求，同时在春播前加强对农民的政策宣传，通过广播、电视、报纸、互联网、手机等渠道，确保将补贴政策内容宣传到村到户，减少矛盾。要及时做好农民的咨询和答疑，有效调动农民群众自觉保护耕地提升地力的积极性和主动性。

　　附件： 1.伊金霍洛旗2024年耕地地力保护补贴面积汇总表

　　2.伊金霍洛旗2024年耕地地力保护补贴项目无膜种植面积补贴资金发放花名册

　　3.伊金霍洛旗2024年耕地地力保护补贴项目覆膜种植面积摸底表

　　4.伊金霍洛旗2024年耕地地力保护补贴项目覆膜种植面积补贴资金发放验收表