旗十七届人大四次

　　会议文件（一）

　　政府工作报告

　　——2020年4月28日在伊金霍洛旗第十七届

　　人民代表大会第四次会议上

　　伊金霍洛旗人民政府代旗长  苏新亚

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

　　2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、自治区和市委、市政府决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势。实现地区生产总值731.8亿元，增长0.5%；固定资产投资压实数据后首次实现由负转正，增长8.4%；地方财政总收入263.7亿元，增长2.5%，其中一般公共预算收入75.2亿元，增长2.1%；社会消费品零售总额58.4亿元，增长3.8%；城乡常住居民人均可支配收入达到51382元和20064元，分别增长6.4%和9.6%。我旗入选“西部大开发20年县域高质量发展20个典型案例”，县域经济综合竞争力稳居全国百强县第20位，连续两年居全区首位。

　　（一）经济发展质量明显提高。有效投资持续扩大。实施500万元以上重点项目234个，其中市级亿元以上重点项目25个，工业、制造业投资分别增长14.5%和35.1%。招商引资签约项目52个，到位资金39.7亿元。正泰易达天然气综合利用、神华煤液化油渣萃取、科试矿用无轨胶轮车等一批重点项目建成投产，汇能煤制天然气二期、泰一亨海勒斯壕煤炭集运站等项目顺利推进，项目拉动投资增速作用进一步凸显。现代能源经济提质增效。蒙西（伊金霍洛）能源革命示范区战略研究取得重要成果，鄂尔多斯市现代能源经济研究院挂牌成立。创新推行“煤五条”，率先推动煤炭一票结算和上线交易。东胜东至台格庙铁路开展前期工作。王家塔、马泰壕煤矿释放优质产能520万吨。全年产销原煤2.1亿吨、发电107.7亿千瓦时、煤制天然气4.4亿立方米，主要工业产品产销稳定。规模以上工业企业产值、营业收入、利润总额分别增长4.1%、6%和4.3%。现代服务业提档升级。制定出台现代服务业发展规划和扶持政策措施，设立1亿元专项扶持资金，服务业增加值增长1%。银基太阳城商业中心全面启动，双满福源、丽枫等酒店开业运营，打造民族街和丽景商业步行街特色街区，盘活商业库存近30万平方米。全年接待游客463.3万人次，增长13.3%；实现旅游收入53.2亿元，增长15.1%。我旗入选全区唯一“全国乡村旅游发展典型案例”旗县。成吉思汗陵被确定为全区首个“海峡两岸交流基地”。

　　（二）三大攻坚战取得关键进展。债务化解稳妥有序。化解政府隐性债务55.6亿元，完成年度任务的273.8%，债务率下降32.1%。清理拖欠民营企业中小企业账款18.3亿元，超额完成年度任务。“十个全覆盖”十项外直接相关工程3.2亿元欠款全部清偿。我旗被列为全国建制县隐性债务风险化解试点县，争取置换债券资金32.2亿元，年节省利息支出1.2亿元。帮助金融机构化解不良贷款7.9亿元，不良贷款率3.9%，下降1.1个百分点。脱贫攻坚扎实推进。全面落实产业扶贫、金融扶贫、兜底保障等政策措施，开展“红色领航”“百企帮百村”行动，整合投入资金1.1亿元，实施产业扶贫项目108个，90%以上的村集体经济年收入超过5万元，607户1369名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，年人均纯收入达到1.8万元。污染防治成效显著。依法取缔零散煤场56家，96家煤矿、集装站实现视频联网监控全覆盖，创建自治区级绿色矿山13个。全面完成20蒸吨以上燃煤锅炉改造，阿镇建成区10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”。全旗空气质量优良率达到92%。乌兰木伦河、牛孛 牛川流域断面水质达到地表水三类标准。

　　（三）品质城市建设步伐加快。城市功能更加完善。完成阿勒腾席热路、文明西街等6条市政道路改造，实施硬化铺装20.2万平方米，慢行绿道、步道达到51.8公里。新投用标准化、品质化公厕15座。阿镇13个“半拉子”工程全部复工，其中兴蒙时代、博业大厦等8个项目主体完工。集中力量推进水岸新城品质提升工程，17个住宅小区遗留问题基本解决，居民满意度明显提升。城市环境更加宜居。实施“五横、六纵、两支流”环城生态水系工程，建成开放式水景8处，新增景观湖26个，阿镇中心城区水域面积达到17.8平方公里。提升改造西北片区、文明东街等区域和道路绿化景观，新增绿化面积104万平方米，人均公园绿地面积达到94.8平方米。城市管理更加精细。新建中水管网130公里，阿镇中心城区实现中水灌溉“全覆盖”和三季“日清零”。全面整顿规范农贸市场、二手车交易市场。实施智慧城市建设三年行动，“平安伊金霍洛”一期工程投入运行，重点区域实现视频监控全覆盖。

　　（四）乡村振兴战略深入实施。产业规模持续扩大。制定乡村振兴战略实施方案和产业振兴、生态振兴等5个专项方案，配套出台产业发展扶持办法和实施细则，整合资金5000万元，扶持查干日格召村网片生产、哈达图淖村生猪养殖等产业项目27个。按照“五星达标、特色创建”要求，打造乌兰木伦村、敏盖村等5个市级乡村振兴示范点。农牧业经营主体加快培育。新增市级以上农牧业产业化龙头企业3家、家庭农牧场60家，龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制达到70%，高于全市12个百分点。敏盖舍饲绒山羊、隆扬农牧业产业化联合体被认定为自治区级农牧业产业化示范联合体，我旗被评为自治区农畜产品质量安全旗。人居环境持续改善。开展“三清一改”行动，建成垃圾转运站15座、填埋场53处，形成户社村镇旗“五级联动”垃圾处理体系。率先在全市实现乡镇生活污水集中处理，覆盖农村牧区80%以上常住人口。完成厕改任务7556户，卫生厕所普及率达到60%，超过全区平均水平。我旗被确定为农村人居环境整治国家“一类地区”，获评全区农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范旗，荣膺全国村庄清洁行动先进县，入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。

　　（五）发展环境不断优化提升。基础设施日臻完善。实施“东水西调”工程，利用煤矿疏干水完成生态补水604万立方米。新建、改造供电线路690公里，完成683个自然村中低压配电线路改造，红庆河500千伏和圣圆220千伏变电站建成投运。阿四线拓宽改造后顺利通车，建成“四好农村路”207公里，我旗被评为“四好农村路”全国示范县。生态保护卓有成效。编制全国首个旗县级《山水林田湖草综合治理与绿色发展规划》，实施退化林分修复、京津风沙源治理等重点林业生态工程13万亩，生态资产持续增加。“大棚房”专项整治任务全面完成，违建别墅清查整治有序推进。乌兰木伦村、查干柴达木村、布拉格嘎查被评为国家森林乡村。改革创新持续深化。新政务服务中心投入使用，36个审批部门和6个便民服务部门全部进驻，企业开办时间由8个工作日压缩为3个工作日，市场主体、注册资本、注册商标分别增长21.7%、18.4%和32.6%。设立投资项目“一站式”服务中心，工程项目除林草、土地手续外审批时间缩短三分之二。全面落实减税降费政策，为企业减免各类税费约18亿元。新增高新技术企业4家，沙柳重组木技术荣获中国林业产业创新奖。天骄众创园获评“国家级科技企业孵化器”和“国家级中小企业公共服务示范平台”称号。

　　（六）民生福祉持续增进。民生实事项目全面落实。作为全区民生实事项目人大代表票决制试点，投资1.6亿元实施步梯楼加装电梯、公共场所停车场、房屋产权集中治理、35周岁以上妇女免费体检、购买社会组织服务类民生微实事等8件民生实事项目，一批老百姓关注的热点、难点问题得到解决。社会事业发展水平持续提高。新建、续建教育基础设施项目20项，鄂尔多斯市第一中学伊金霍洛校区挂牌成立。招聘教师284名，教师“县管校聘”管理改革经验在全市推广。高考本科上线率连续五年保持在75%以上。蒙中综合医院治未病中心完成前期工作。医疗公共卫生信息系统上线运行。新增就业2503人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，低于全市1.7个百分点。城乡居民基本养老保险基础养老金待遇每月提高68元，企业退休人员养老金每月提高131元，企业职工养老保险缴费费率下降3个百分点。向低保、残疾等各类人员发放救助补贴8300万元。设立1000万元“天骄暖心”特别救助基金，对享受现行救助政策后的困难群众再次兜底救助。文体事业蓬勃发展。旗图书馆改造工程全面完工。高质量举办中国赛艇俱乐部联盟大师赛、2019伊金霍洛旗那达慕等文体活动200余场次。旗乌兰牧骑被评为全区“一类”“优秀”乌兰牧骑，代表全市参加第八届全区乌兰牧骑艺术节荣获金奖，舞蹈《父亲的靴子》和电影《坐着火车上北京》荣获自治区“五个一工程奖”。社会大局和谐稳定。开展安全生产隐患排查整治，安全生产事故起数、死亡人数均下降28%。建立道路交通事故预防激励机制，事故死亡人数下降21%。食品药品安全形势总体平稳，未发生非洲猪瘟和鼠疫疫情。涉党政机关司法案件妥善处置，信访事项及时受理率、按期办结率达到100%。清欠农民工工资2651万元。深入推进扫黑除恶专项斗争，整治行业乱象专项行动成效显著，打掉涉恶犯罪集团和团伙3个，刑事、治安案件数量分别下降2%和10%。党的民族政策全面落实，双拥优抚、妇女儿童、粮食供销、红十字等事业均取得新成效。

　　在做好各项工作的同时，我们高度重视政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，解决了一批制约高质量发展的突出问题。积极推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，42件人大代表建议和60件政协委员提案全部办结。审计监督作用充分发挥，节约财政资金1.8亿元。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。顺利完成政府系统机构设置和职能调整任务。圆满完成第四次全国经济普查。坚决贯彻落实“基层减负年”要求，政府系统文件和会议数量分别下降43%和32%。

　　各位代表！回顾过去一年，面对复杂严峻的经济形势和债务化解的较大压力，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民团结奋进、真抓实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

　　各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题，主要是：经济下行压力持续加大，财政收支平衡难度增加；政府债务化解压力较大，财政支出结构还需优化；产业发展“四多四少”状况尚未根本改观，实现高质量发展任重道远；重点产业项目储备不足，投资增长后劲乏力；服务企业不够到位，营商环境还需改善；民生领域短板突出，优质教育医疗资源供给不足，等等。针对这些问题，我们将直面矛盾、迎难而上，化压力为动力，变困难为机遇，以更加坚强有力的举措和更加务实高效的作风，一项一项落实，一件一件解决，决不辜负人民群众对我们的期待！

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗各族干部群众和社会各界同舟共济、共克时艰，旗财政投入资金1200万元，社会各界捐赠款物2100万元，6600余名党员干部、公安干警、医务人员、嘎查村社区工作者日夜奋战在疫情防控第一线，全旗上下众志成城、团结奋战，疫情防控取得阶段性成效，有力守护了25万各族群众的生命安全和身体健康。在此，我代表旗人民政府，向奋战在抗击疫情一线的各族干部群众和社会各界朋友致以崇高的敬意！

　　当前，国际疫情持续蔓延，防范输入压力加大。面对疫情对经济的不利影响，我们要做好较长时间应对疫情的思想准备和工作准备，因时而动、顺势而为，鼓足干劲、迎难而上，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。按照旗委十五届八次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。确定上述目标，既全面体现新发展理念和高质量发展要求，又与全面建成小康社会指标体系和“十三五”规划目标任务有机衔接；既综合考虑了发展的外部环境和基础条件，又统筹兼顾了潜力后劲和预期变量，符合我旗发展实际。我们将重点做好七个方面工作。

　　（一）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。坚持底线思维，突出问题导向、目标导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，稳步跨越全面建成小康社会的重要关口。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。树牢“交总账”和“军令状”意识，严格对照“两不愁、三保障”标准，全面完成脱贫攻坚问题整改，确保高质量通过国家普查验收。坚持“四不摘”要求，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，深入开展“红色领航”“百企帮百村”行动，推行“企业+党支部+村集体经济+农牧户”模式，带动村集体经济收入平均达到10万元以上。安排产业发展资金2816万元，实施云东肉羊养殖、红庆河农畜产品销售平台等产业扶贫项目13个。开展“四联一增”产业扶贫行动，通过结对帮扶单位、国有企业、种养殖大户、集体经济联结带动，建档立卡贫困户年均增收3000元以上，实现村村有主导产业、户户有增收项目。全面推广“防贫保”，将脱贫户和边缘户纳入参保范围，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保每个家庭都有稳定生活保障，让贫困人口与全旗各族人民一道步入全面小康、享受美好生活。

　　坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准治污。全面完成中央环保督察“回头看”、草原生态环境问题专项督察、全市“雷霆斩污”行动反馈问题整改。大力推进矿区环境综合整治和堆场扬尘治理，实施补连塔、红庆河等10个煤矿煤矸石综合利用项目，完成神华煤制油、上湾电厂等4家工业企业机组和锅炉超低排放改造，新建空气自动监测站6处，实现重点区域空气质量监测全覆盖，确保空气质量综合指数领跑全市。坚持科学治污。加强新工艺、新技术应用，启动实施东西红海子水质提升和中水调节池工程，积极开展神东矿区矿井水源头提标改造，完成赛蒙特尔、李家塔煤矿等14家企业入河排污口规范化整治，确保乌兰木伦河、牛孛牛川流域断面水质长期稳定达标。启动建设乌兰木伦镇无害化垃圾处理厂，推进世纪银河垃圾处理厂达标运行。综合采取控肥增效、控药减害、控膜防污措施，减少农牧业面源污染。坚持依法治污。完善网格化环境监管体系，常态化开展环境执法专项行动，倒逼企业从严落实治污主体责任，加大环保投入、实现绿色发展，让伊金霍洛的蓝天常在、碧水常流、净土永存。

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。在保工资、保运转、保基本民生的基础上，通过财政预算安排、盘活边角资源、处置国有资产等措施，完成20.9亿元政府隐性债务化解任务，彻底清欠11.6亿元民营企业中小企业账款。狠抓财政收支管理，强化综合治税，完善政府投资项目审批管理办法，建立预算绩效管理机制，实现预算绩效评价全覆盖。政府带头过紧日子，工作经费、专项业务费等经常性支出压减10%，非刚性、非重点专项资金压减20%，将有限的资金用在民生领域。严控金融风险，依法依规处置银行不良抵债资产和非法集资涉案资产，出台引导金融机构支持实体经济的激励办法，金融机构不良贷款率控制在5%以内，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

　　（二）加快建设现代产业体系，构筑高质量发展优势。全力转变简单的“挖煤卖煤”发展方式，调整产业结构，推动产业延伸、产业多元、产业升级。

　　构筑现代能源经济高质量发展优势。牢记习近平总书记“把现代能源经济这篇文章做好”的重要嘱托，积极创建国家现代能源经济示范先行区。在优化能源产业结构方面示范先行。引导地方煤炭企业有序生产、理性营销，有效对冲疫情不利影响，全力稳定地方煤炭市场运行，全年煤炭产销量稳定在2亿吨左右。加快推进神华新街台格庙矿区前期工作，力争新街一号矿井取得核准。着力推动煤基清洁能源产业发展，积极开展神华煤制油二、三条生产线前期工作，加快汇能16亿立方米煤制天然气二期、信诺正能30万吨煤焦油深加工项目建设，大力引进鹏晖能源600万吨低阶煤综合利用、煤基石墨烯等领军产业和示范项目，鼓励能源企业向新能源领域转型发展，推动煤炭资源延伸转化、提质增效。积极开展煤电基地前期工作，争取国家、自治区在我旗规划建设电力外送通道和配套电源点，与中石油、中石化公司合作开发利用天然气资源，推进多种能源协同互补、集约发展。在完善能源供应体系方面示范先行。以札萨克物流园区为核心，推动申报生产服务型国家物流枢纽获得批复，启动建设东胜东至台格庙铁路及沿线7条支线、7个集装站，加快海勒斯壕铁路专用线、察汗淖集运站建设，构建以铁路为骨干、物流园区为支点的煤炭集疏运体系。依托“易能通”“互链时空”等数字化平台，推动煤炭一票结算、上线交易、属地运输、属地劳务和智能仓储，全力打造智慧能源供应平台。在深化能源技术研究方面示范先行。依托鄂尔多斯市现代能源经济研究院，加快推进智能化综采、无煤柱开采等6大课题攻关，形成并推广一批重大科研成果；与希望教育集团合作共建鄂尔多斯能源职业技术学院，培养能源领域专业技术人才，打造煤炭领域先进技术应用示范基地。

　　构筑新兴产业高质量发展优势。推动战略性新兴产业集群化、高端化、规模化发展，力争非煤产业产值达到100亿元，占工业总产值比重较去年提高2.5个百分点。大力发展装备制造业，推进神牛煤矿机械设备制造、浩龙矿用机械设备精密加工等项目开工建设，推动速达煤机制造、金诚瑞矿用截齿等项目建成投产，围绕本地及周边工矿企业提供精细化产业配套和后续服务，建设西北地区领先的矿用装备生产维修和技术服务基地。鼓励发展新材料产业，积极推进金润达1.2万吨高分子管材二期、鑫睿国源20万吨无机高分子絮凝剂、浙江三赢2万吨吸水树脂高分子材料等项目建设，深化与内蒙古大学化工学院合作，推动稀土高性能纳米粉体材料、煤化工全产业链添加剂等项目落地。积极发展新能源产业，与中科院深圳先进技术研究院合作成立鄂尔多斯中科先进技术研究院，在新能源汽车零部件、氢燃料电池等方面开展技术攻关和产品研发，打造全国氢燃料电池生产研发示范工程。

　　构筑现代服务业高质量发展优势。以创建自治区全域旅游示范区和民族文化体验旅游目的地为目标，深入挖掘祭祀文化、草原文化、民俗文化内涵，提升“吃住行游购娱”全要素品质，推动现代服务业提档升级。围绕“大成陵”旅游格局，持续提升佛教文化博览园、红海子湿地公园服务功能，支持苏泊罕大草原旅游区打造鄂尔多斯婚礼实景演出和互动体验基地，加快蒙古源流文化产业园区元上都、元朝小镇等项目建设，打造旅游名片。大力发展现代康养、社区居家养老产业，推动蒙京中医医院、阿吉泰健康养护中心、“幸福9号”养老院项目落地建设，积极打造哈沙图特色民宿、龙虎渠研学基地，促进旅游、康养、研学融合发展。开展线上线下宣传营销，加强与周边景区合作，探索推行景区“通票制”，实现景区联动、线路共推、资源共享、游客互送。积极打造乌兰木伦沿湖商业经济带，加快启动国泰、海达商业广场和温德姆、维纳斯等星级酒店，培育形成新兴消费集群。积极应对疫情对消费经济影响，大力培育生鲜配送、直播带货等电商消费新模式、新业态，分批发放1000万元电子惠民消费券，让消费“暖市场”、百姓“得实惠”。

　　（三）聚焦持续稳定增长，激发实体经济发展活力。深化改革创新，优化发展环境，集聚发展要素，筑牢发展基础，提高整体经济竞争力。

　　持续扩大有效投资。精准把握中央扩大地方政府专项债券发行规模政策机遇，围绕基础设施、社会事业等10大重点领域，扎实开展申报项目手续办理和后续项目储备工作，年内争取上级专项和债券资金15亿元以上，有效缓解财政支出压力，为项目建设提供资金保障。创新招商工作机制，成立招商投资运营公司，完善招商引资优惠政策，设立3000万元产业发展引导基金，争取引进重点项目100个以上，协议投资额超过500亿元。突出抓好项目服务，建立健全重点项目县级领导和科级领导分级包联机制，组建专班、精准服务，集中力量推进实施500万元以上重点项目252个，完成投资85亿元以上，以实实在在的产业投入筑牢高质量发展基础。

　　大力推进园区振兴。制定出台促进工业园区高质量发展实施意见，编制总体规划和产业发展规划，理顺园区管理体制，优化整合机构，配齐配强人员，强化服务职能，让园区成为经济高质量发展的主阵地。积极推进园区生活垃圾无害化处理厂、生活污水处理厂、渣场等基础设施建设，开工建设汇能项目区东环市政道路，清理整治“僵尸企业”和“撂荒项目”，盘活闲置厂房和土地，提高园区承载能力。充分发挥蒙苏经济开发区两省合作优势，积极推动落实战略合作协议各项内容，通过“园中园”模式承接江苏等地先进产业和优质项目跨区域落户我旗，大力发展“飞地经济”，增强园区“造血”功能，实现产值150亿元以上，力争将蒙苏经济开发区打造成为自治区级一类园区。

　　着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，调整权责清单，优化窗口设置，完成4个镇便民服务中心和30%的嘎查村便民服务代办点标准化建设，启动智慧政务云平台，政务服务事项网上可办率、高频事项“最多跑一次”覆盖率达到80%以上，让群众办事“少跑路、不跑路、跑网路”。开通“旗长热线”，为企业和群众提供全天候、全方位、全程式服务。提升投资项目“一站式”服务中心效能，推行“标准地+承诺制”改革，工程项目审批时间再压缩10%以上，实现从拿地到开工最多60天，让企业办事不求人、项目落地不延时。

　　持续完善基础设施。围绕填空白、补短板规划建设城乡基础设施项目。新建、改造供电线路662公里，实施天红110千伏线路迁建工程，确保汽车城、光胜110千伏输变电工程建成投运。实施乌兰淖水源地至神东矿区供水工程，让矿区群众喝上“放心水”。全力配合做好延榆鄂高铁鄂榆段建设工作，确保包西电气化铁路二期供电工程顺利完工。积极开展准格尔旗纳日松至札萨克至乌审旗图克高速公路、东胜区柴登至台格庙一级公路项目前期工作；引进社会资本新建石圪台大桥，提升阿新线安全通行能力；实施包茂高速至南绕城公路连接线工程，缩短重载车辆运输距离、降低运输成本；实施阿镇至圣圆煤化工基地道路工程，实现轻重分离、快速通行，构建更加便捷高效的交通网络。

　　深化重点领域改革。启动新一轮国资国企改革，制定国有企业高质量发展三年行动计划，落实国企薪酬、绩效考核制度，加快推进低效无效资产及债权债务剥离处置，引入优质战略投资企业参与蒙西正和、九泰热力等公司混合所有制改革，不断增强国有企业竞争力和创新力。深化财税体制改革，合理调整旗级和镇级、园区收入分成比例，充分调动各级培植税源、节支增效的积极性。持续推动金融领域改革，成立地方资产管理公司，增强金融服务实体经济能力。加快推进农村牧区改革，开展村集体经济组织成员身份确认、集体资产折股量化等领域改革，激活各类要素潜能，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。

　　（四）扛起生态建设政治责任，坚决筑牢生态安全屏障。树牢绿水青山就是金山银山的发展理念，推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，守护好祖国北疆伊金霍洛亮丽风景线。

　　持续强化生态综合治理。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，突出抓好生态保护和修复，加快创建全国生态文明示范城市。深入推进国土绿化行动，继续实施京津风沙源治理二期、退化林分修复等重点工程，完成绿化造林2.5万亩、退化林分修复和中幼林抚育15.5万亩、种草16万亩、水土流失治理5万亩。开展乡村绿化美化行动，创建国家级森林乡村1个、自治区级森林乡村5个、市级绿化达标村28个。全面提升矿区生态治理水平，统筹用好矿山地质环境治理恢复基金，完成采煤沉陷区治理5.7万亩，创建自治区级绿色矿山14个。加快实施“东水西调”工程，有序推进神东煤炭集团煤矿和石拉乌素、马泰壕等煤矿疏干水综合利用工程，年新增供水量3650万立方米，通过生态补水重现“七湖八淖”优美风光。

　　大力发展绿色生态经济。围绕打造全国采煤沉陷区生态修复治理示范区和智慧光伏产业示范区，加快构建绿色发展经济体系，推动产业生态化、生态产业化。精心打造成吉思汗国家森林公园6平方公里核心景观区，发展林下养殖、观赏园林等生态经济。依托丰富的林沙资源，发展沙柳、沙棘等特色林沙产业，加快清研沙柳木绿色建材项目建设，打造沙柳木型材、装配化木结构生产基地。加快实施巴图塔一期50万千瓦“生态修复＋光伏”发电项目，复垦流转土地4.2万亩，发展农林光互补产业，吸纳农牧民分享产业收益，实现生态生计兼顾、治理致富双赢，让农牧民的“幸福账单”上增加更多的“绿色收入”。

　　加快构建生态保护体系。科学编制全旗国土空间规划，严守生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条红线，落实最严格的耕地保护制度。坚持源头防控，严把项目准入关，制定《招商引资及项目投资环境保护负面产业清单》，坚决杜绝高污染、高排放项目落地。推动河湖长制从“有名”向“有实”转变，编制水域岸线保护利用规划，常态化推进河湖“清四乱”工作，打造“河畅、水清、岸绿”的美丽河湖。修订完善矿区移民安置补偿办法，依法打击抢栽抢种、私搭乱建等违法行为。开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，健全源头预防、过程控制、责任追究的生态环境保护体系。

　　（五）加快新型城镇化建设，打造现代化宜居品质城市。坚持以人民为中心的新型城镇化理念，着力补短板、优环境、强管理，让城市更加美丽、更加宜居。

　　着力补齐城市功能短板。顺应群众改善居住条件期盼，实施老旧小区改造和综合整治工程，支持各镇区所在地分阶段改造提升。持续完善公厕、停车场等便民服务设施，实施汽车城供热管网改造工程，推动乌兰木伦河三号桥顺利通车，让居民生活更便捷、更舒心。开展东乌铁路线和乌兰热电厂搬迁前期工作，适时推进天福祥片区市政路网建设，盘活存量建设用地和低效用地，进一步拓展城市发展空间。加快推进水晶郦城、文澜学府和红海子C、D区等住宅项目建设，新增商品房面积60万平方米，统筹用于回迁安置、化解债务和满足驻地企业员工、市民刚性住房需求。全力以赴解决房地产领域遗留问题，加快推进水天锦绣、移动大厦等5个“半拉子”项目建设，通过筹集房源、商业置换等措施，完成阿镇中心城区剩余97户回迁安置和95户棚户区改造，彻底解决“回迁难”“入住难”问题。

　　着力优化城市宜居环境。立足打造亲水宜居生态城市，推进可汗街南巴音河段水系建设，确保掌岗图景观水系开元路工程全面完工，彻底联通东西环城水系，形成“全域联动、活水绕城”的生态水系景观。精心实施“两线、两点、两提升”绿化景观工程，新增绿地面积20万平方米。实施母亲公园改造提升工程，打造文化浓厚、生态优美的主题公园，为市民提供亲近自然的绿色休闲空间。通过城市运营模式积极推进水岸新城市政设施、商业配套工程，完善中心公园、学校等公共服务设施，争取设立水岸新城街道办事处，推广智慧社区管理模式，将水岸新城建成服务便捷、充满活力的现代化生活圈。

　　着力提升城市治理效能。开展阿镇中心城区精细化管理三年行动，推行园林绿化、公厕市场化管理模式，切实降低养护维护成本。推进路灯节能改造和智能化控制，亮化用电压缩30%以上。全面推行生活垃圾分类，在35个住宅小区和23所学校配备四分类垃圾桶，逐步健全垃圾分类投放、运输和处理体系。深入贯彻落实物业管理条例，细化物业服务标准，健全完善社区、协会等五方考核评价体系，全面提升物业服务质量。重拳整治房地产领域乱象，加大对违规销售、逾期交付等行为的打击力度，维护群众合法权益。深入实施智慧城市建设三年行动，阿镇中心城区实现5G网络全覆盖，与联通、腾讯、华为公司合作开展智慧城管、指尖民生服务项目，努力打造全区新型智慧城市。

　　（六）实施乡村振兴战略，着力提升农业农村现代化水平。坚持农业农村优先发展，推动农村牧区全面振兴，让农业更强、农民更富、农村更美。

　　优化乡村发展布局。坚持因地制宜、分类实施，优化“三区”布局。立足红庆河镇、苏布尔嘎镇农牧业良好基础，围绕“城市经济”“工矿经济”，重点发展瓜果蔬菜、禽蛋肉奶、杂粮副食等产业，建设西部精品农牧业聚集区。依托阿镇、伊金霍洛镇、札萨克镇全域旅游资源，重点发展休闲观光、文化体验、研学旅行等产业，建设中部旅游休闲农牧业示范区。利用乌兰木伦镇、纳林陶亥镇采煤沉陷区和复垦土地资源，重点发展绿色经济、生态农业等产业，建设东部矿区绿色生态样板区。坚持先行先试、示范带动，实施“三个一批”工程，打造美丽乡村示范村7个、特色村10个、达标村15个。

　　加快乡村产业振兴。全面实施“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略，推动农牧业发展上规模、出精品。坚持龙头企业带动，大力引进竞争力强、影响力大、联农带农紧密的农牧业产业化龙头企业，培育标准化家庭农场、专业大户、合作社30家以上，新增市级以上农牧业产业化龙头企业2家，通过土地入股、收益分红、务工就业等形式，推动龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制达到75%以上。依托龙头企业或国有农牧公司搭建从源头到市场的“产供销”一体化服务平台，让当地的绿色“土特产”与周边“大市场”有效对接，让好产品卖出好价钱。坚持产业项目带动，支持整村整社整片发展特色产业项目，加快敏盖绒山羊新品种培育、绒毛梳洗全产业链发展，推动乐享农牧业10万头生猪养殖、红庆河地产食品加工园等项目落地投产，积极培育农畜产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，形成“一村一品”“一村一特色”产业格局。推动一二三产业融合发展，加快建设无规定马属动物疫病区，支持蒙泰、哈沙图、益丰寨田园综合体项目做大做强，全力推动总投资20亿元的乌兰田园综合体项目开工建设，倾力打造全国一流的大型田园综合体示范样板。

　　建设生态宜居乡村。坚持全域推进、示范打造和专项整治相结合，积极创建全区“十县百乡千村”示范旗。深入开展村庄清洁和爱国卫生运动，全面完成农村牧区人居环境整治三年行动任务，确保顺利通过自治区验收。大力推广矿化闪蒸、磁化降解等先进技术，实现生活垃圾无害化处理。积极推进建设畜禽养殖标准化处理设施，确保废弃物资源化利用率达到75%以上。统筹推进“厕所革命”和生活污水处理，完成5192户厕改任务，农村牧区常住户无害化厕所普及率达到90%以上，嘎查村生活污水处理率达到85%以上。加快推进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，推动农牧民生活方式向现代化、品质化转变。

　　（七）始终坚守初心使命，在发展中全力保障和改善民生。坚持一切从群众需求出发，量力而行、尽力而为，集中财力优先保障民生支出，努力使人民群众的获得感更加充实、幸福感更加真实、安全感更加踏实。

　　更加注重办好公平优质教育。实施品牌办学战略，办好人民满意的教育。计划投入资金10亿元，持续完善教育基础设施，开工建设第九小学、第十小学、西山佳苑幼儿园和少年宫、科技馆等18个项目，确保市一中分校、蒙古族中学、第八小学、水岸新城民族幼儿园等12个项目投入使用，新增学位1900个，启动学位管理改革，逐步实现“小班化”教学。组建成立教育服务公司，为师生提供更加优质的后勤服务保障。公开招聘优秀教师280名。深化中小学教师“县管校聘”、竞争上岗等体制改革，探索建立教师专项奖励和临时工工资经费包干制度，让广大教师有位有为、优教优酬。优先发展民族教育，支持和规范民办教育。积极推进义务教育“减负提质”工程，切实减轻中小学生课业负担。全面深化与鄂尔多斯市第一中学合作办学，通过典型引领、示范带动，打造全市一流的知名品牌学校。

　　更加注重提供优质医疗服务。积极开展爱国卫生运动。 深化医疗、医保、医药联动，继续推进医疗卫生体制改革。加快蒙中综合医院治未病中心建设，实施旗人民医院改扩建工程，设立创伤急救、心脑血管等重点专科。完善旗人民医院传染科功能，落实常态化疫情防控举措，提升公共卫生突发事件应对能力。推进分级诊疗制度，加强各镇卫生院和嘎查村、社区医生队伍建设。探索组建医疗集团，促进旗内医疗机构资源优化配置、信息互联共享、诊疗业务协作。实施“互联网+医疗健康”项目，推动旗级医院与国内知名三甲医院、专科医院建立紧密型医联体，推动国内优质医疗资源下沉，让老百姓在家门口就能挂上“专家号”。

　　更加注重满足精神文化需要。推进数字图书馆、文化馆建设，启动乌兰牧骑演艺中心，为群众提供便捷、优质的文化服务。举办伊金霍洛旗那达慕、鄂尔多斯婚礼文化节、天骄体育嘉年华等文体活动，结合庆祝乌兰牧骑成立50周年推出一批贴近群众的优秀文艺作品。鼓励支持各类群众性文体活动，大力发展民间文艺，丰富群众精神文化生活。加强文化遗产保护传承，公布非遗项目15项、非遗传承人13人，争取将苏布尔嘎嘎查打造为全区首个“非遗嘎查村”。认真落实党的民族政策，支持少数民族事业发展，大力培养少数民族人才，积极创建全国民族团结进步示范旗。

　　更加注重提升社会保障水平。坚持就业优先，实施职业技能提升计划，开展职业介绍和技能培训，帮助有就业意向的转移农牧民实现就业。通过委托培养、创业补贴、贷款贴息等措施，推进高校毕业生就业创业。加大就业困难群体援助力度，确保“零就业”家庭动态清零。城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，稳步提高城乡居民和企业退休人员养老金标准，严格落实阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险费政策。深化双拥共建，做好退役军人服务保障。稳步提高低保、特困人员保障标准，发挥“天骄暖心”特殊人群救助基金作用，让困难群众生活更有保障、幸福更有底气。

　　更加注重社会治理体系建设。开展安全生产专项整治三年行动，强化企业主体责任和属地、行业监管责任落实，加强应急救援队伍建设，加快阿镇西山、蒙古源流等5个二级消防站建设，完善危险化学品安全生产风险监测预警系统，提升防灾减灾救灾能力。强化全过程、全链条安全监管，建立食品追溯系统，确保群众饮食用药安全。深入推进“平安伊金霍洛”二期工程建设，加强流动人口管理，加大违法犯罪打击力度，电信网络诈骗案实现大幅下降，力争命案死亡人数下降50%以上。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。扎实开展第七次全国人口普查。推动基层社会治理创新，推行“大数据+网格化”管理模式，完善社区治理体系。开展“信访问题化解年”活动，设立矛盾纠纷化解服务中心，建立公众参与、主体多元的矛盾纠纷化解队伍，打造新时代“枫桥经验”伊金霍洛升级版。

　　各位代表，民之所呼、政之所向！今年，我们将在继续推进步梯楼加装电梯、房屋产权集中治理、地产食品加工园3个民生实事续建项目的基础上，紧紧围绕创业就业、医疗健康等重点领域，投资3.7亿元实施一批与老百姓生活息息相关的民生实事项目，把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府干成的事变成更贴民情、更暖民心的事。

　　三、全面加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务、新要求，我们将坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。

　　（一）全面加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、自治区、市和旗委各项决策部署落实到位，做到政令畅通、令行禁止。严格落实全面从严治党、从严治政主体责任和意识形态工作责任制，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固和发展主题教育成果。

　　（二）全面推进依法行政。聚焦基本建成法治政府，健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革，推进规范公正文明执法。依法妥善化解涉党政机关司法案件，树立政府良好形象。

　　（三）全面提升治理效能。组织开展重大专题研究，科学编制“十四五”规划。注重提升干部专业素养、服务意识和治理水平，建设一支敢于担当、主动作为的新时代干部队伍。提高基层干部待遇，试行乡镇领导干部鼓励激励和社工人员同工同酬办法。建立完善正向激励、容错纠错机制，坚决抵制“怕出错不干事、怕负责不担当”的作风，为实干者撑腰、为担当者担当，努力营造干事创业的良好氛围。

　　（四）全面强化作风建设。认真履行审计监督职能，推进一级预算单位审计全覆盖，完成30亿元政府投资项目竣工决算审计。加强重点领域和关键岗位的监督管理，开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理。认真落实基层减负要求，严格控制督查检查数量和频次，会议和文件数量持续下降，让基层干部有更多时间和精力研究工作、推动落实。

　　各位代表！大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，守正创新、担当作为，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写伊金霍洛高质量发展新篇章，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  政策解读：【一图读懂】 伊金霍洛旗2020年政府工作报告