一、引言

　　为切实加强我旗森林草原湿地资源保护管理,从源头管控破坏森林草原湿地违法犯罪行为。各镇、各部门要充分研判近年来毁林毁草毁湿问题发生的规律和特征,深入分析问题产生的深层次原因, 认真总结经验、查找漏洞,不断完善制度,坚决从源头遏制破坏森林草原湿地资源行为发生。

　　（一）引出政策

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,深入贯彻落实绿水青山就是金山银山重要发展理念，伊金霍洛旗出台了此方案。”

　　（二）政策的重要性和意义

　　将保护森林草原湿地资源作为首要任务,有效遏制破坏林草湿资源违法行为,全面保护好森林草原湿地资源和来之不易的生态建设成果。

　　二、政策主体内容解读

　　（一） 条款含义：“方案中提到的‘依据 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条,违法行为轻微并及时改正没有造 成危害后果的、初次违法且危害后果轻微并及时改正的、当事人有证据足以证明没有主观过错的,且本人承诺不再进行违法活动的,对其进行批评教育。’意思是指该条将执法实践中"首违可不"确立为法律规定。第二款是本次行政处罚法修订会对行政处罚适用产生重大影响的规定，也就是行政违法者的主观过错是否影响行政处罚的问题。行政执法实践中，行政机关基本不考虑违法行为人的主观方面。本次修订将当事人的主观方面作为不予行政处罚的法定条件，而非行政处罚的法定构成要件。也就是说，对当事人而言，如果能够证明违法事件或行为非主观过错，行政机关不能实施行政处罚。

　　（二）条款含义：“负责按照《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》 (自然资发〔2023〕53号) 《内蒙古自治区自然资源厅 林业和草原局 农牧厅关于以第三次全国国土调查成果为基础明确草地管理边界规范草地管理》 (内自然发〔2024〕5号)共同加强对林草耕地的认定管理”。意思是“三调”为林地，实际属于在第二次全国土地调查及后续年度土地变更调查成果中的耕地上，实施国家退耕还林或按照国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等的，经地方各级自然资源主管部门与林草主管部门共同确认到图斑后，按照林地管理。

　　三、政策实施

　　         实施机构和职责

　　纪委监委:对打击毁林毁草毁湿过程中存在执法人员徇 私舞弊、失职渎职,导致案件处罚不当、降格处理、以罚代刑等问题进行查处;对责任区内破坏森林、草原、湿地等资源行为较多、案件多发的镇、村进行组织处理、纪律处理。组织部:进一步加强党的基层组织建设,提高村党组织书记和 “两委”干部履职能力,对在打击毁林毁草毁湿行动中存在不作为、慢作为行为的村 “两委”干部及时进行提醒督促。进一步提升基层治理能力,强化镇、村级林长执行监督,谨防基层党组织涣散。宣传部:负责组织协调指导全旗主要新闻媒体,配合做好打击毁林毁草毁湿违法行为相关宣传曝光和社会舆论引导等工作。人民法院:负责协调呼和浩特铁路运输法院审理我旗破坏森林草原湿地资源刑事案件,依法惩治破坏森林草原湿地资源犯罪行为。人民检察院:全面履行公益诉讼检察职责,加大对林草工作的支持力度,对林草领域存在的损害国家利益或者社会公共利益的违法行依法进行法律监督;协调内蒙古自治区人民检察院呼和浩特铁路运输分院对我旗涉林草湿案件移送起诉及监督我旗公安机关案件办理是否适当等。公安局:负责打击破坏森林草原湿地、野生动植物资源及其他破坏生态环境资源的违法犯罪行为。自然资源局:负责将全旗基本农田、耕地保护红线等可耕种土地情况公示到各嘎查村,明确耕种四至界限;负责按照《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》 (自然资发〔2023〕53号) 《内蒙古自治区自然资源厅 林业和草原局 农牧厅关于以第三次全国国土调查成果为基础明确草地管理边界规范草地管理》 (内自然发〔2024〕5号)共同加强对林草耕地的认定管理,对年度国土变更调查中涉及林地草地湿地转入转出的,与林草主管部门共同审核确认。各类违法图斑完成整改后, 需自然资源部门根据现地情况及时变更地类。农牧和水利局:负责将全旗确权耕地基本情况公示到各嘎查村,明确可耕种耕地四至界限;强化负责取水许可的监管, 对违法开垦地块尚未取得取水许可的机电井,停止其取水行为并依法进行处罚;对违法开垦地块已取得取水许可的,从严限制或取消其取水量,防止合法取水量转入违法开垦地块。林业和草原局:负责做好森林、草原、湿地资源保护、监管、监测和林地草原用途管制工作。强化普法宣传,加大林地草原湿地执法监督力度,常态化开展林地草原执法监管巡查,完善执法监管措施和手段,始终保持打击破坏森林草原湿地资源违法行为的高压态势。负责与自然资源局对接全旗年度国土变更调查林草湿地发生变化情况,将违法整改后林草湿图斑及时反馈自然资源局在年度变更调查时间内进行变更。生态环境局:负责森林、草原、湿地污染防治,做好森林、草原、湿地污染执法监管等工作。融媒体中心:负责抓好阵地宣传工作,运用 “报、网、 端、微、屏”等平台,加大新闻报道力度,制作播放森林草原湿地资源保护政策法规和典型案例警示教育宣传广告,利用新媒体平台制作小视频,以寓教于乐的形式提升群众知晓度。供电公司:负责用电许可审批,对违法开垦地块上未取得用电许可的,停止其用电行为并依法进行处罚;对违法开垦地块已取得用电许可的,从严限制或取消其用电量,防止合法用电量转入违法开垦地块。 各镇人民政府:要担负起保护辖区内森林草原湿地资源的职能职责,筑牢林草湿资源保护的第一道防线。充分发挥村级护林员、草原管护员作用,镇、村两级林长和村级护林员、草原管护员负责全面梳理本区域毁林毁草毁湿行为,加强日常巡查管护,强化宣传教育,从源头杜绝违法行为的发生。逐一梳理辖区内非法开垦林草地情况,以书面、公示公告等形式告知土地所有人和承租人立即弃耕并恢复植被,拒不履行的以共同违法 (犯罪)依法进行打击或移交相关执法机关进行查处;多种形式对辖区内装载机、拖拉机等农机具所有人进行宣传教育,引导其不参与非法开垦、非法占用林草湿资源。镇综合保障和乡村发展中心负责将问题台账分送旗林草局和镇综合行政执法队查处,并将自查数据和整改佐证材料同步上传至“草原资源监管平台”和 “森林督查暨林政执法综合管理系统”。镇综合行政执法队负责对辖区内发生的因开垦、采石、采砂、采土、放牧或其他活动,造成破坏林地草原湿地及毁坏林木的违规违法行为进行查处,对 《内蒙古自治区人民政府关于授权森林公安机关行使林业和草原行政处罚权的决定》前发生的开垦草原案件进行查处;加大日常巡查打击力度,防止因发现不及时造成违法面积扩大并形成事实占用。

原文链接：伊金霍洛旗人民政府办公室关于印发森林草原湿地资源保护专项攻坚方案的通知