一、制定背景和意义

　　以党的二十大精神为指引，围绕生态文明建设大局，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，实现人力灭火和机械化灭火、风力灭火和水力灭火、传统防火和科学防火相结合，以抓基础设施建设、专业队伍建设、高新技术应用为突破口，提升装备水平、改善设施条件，进一步建设和完善森林草原火灾预防、扑救系统，提高处理重特大森林草原火灾的能力，全面增强森林草原防灭火整体水平和控制森林草原大火的综合能力，向防灭火现代化、科学化和规范化迈进，确保森林草原防灭火工作长治久安。

　　根据各地实际，因地制宜、合理规划，切实加强森林草原防灭火各个系统的建设。以重点火险区治理为重点，充分利用现有设施设备，不断完善提高防灭火综合治理能力。建立科学化、正规化、现代化的森林草原防火体系。认真落实森林草原防火责任制，不断提高全民防火意识，强化火源管理，坚持依法治火和以人为本，全面提高森林草原火灾的综合预防和扑救能力。制定《伊金霍洛旗森林草原防灭火发展规划（2024-2030）》（以下简称《规划》）。

　　二、《规划》制定的必要性

　　加强森林草原防灭火工作是筑牢我国北方重要生态安全屏障的需要。2023年6月，习近平总书记到巴彦淖尔市考察并主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会时强调，实施三北工程是国家重大战略，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。坚决打好“三北”攻坚战及三大标志性战役，筑牢我国北方重要生态安全屏障是习近平总书记从内蒙古实际出发、着眼全国大局交给内蒙古的五大任务之一，也是内蒙古在推进中国式现代化中必须扛起的重大责任。森林草原作为陆地生态系统的主体，是建设北方重要生态安全屏障的主战场，保护好森林草原资源是构建全旗总体安全体系的重要内容，事关人民群众生命财产和森林草原资源安全，事关“山水林田湖草沙生命共同体”安全，事关全旗林区、牧区经济社会发展安全。

　　加强森林草原防火工作是保护森林草原资源，保障林区群众生命财产安全的需要。森林草原火灾是威胁林区群众生产生活的最大灾害，做好森林草原防火工作，确保一方平安，是关系林区群众切身利益的大事，其中有效预防和控制森林草原火灾的发生，是维护和实现我旗人民群众安居乐业的重要保障。只有大力加强规划建设森林草原防火基础设施，不断提高全旗森林草原防灭火能力，才能确保实现“打早、打小、打了”的扑救目标，把森林草原火灾消灭在初发阶段，最大限度减少火灾损失，切实保障森林草原资源和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。因此，规划建设森林草原防灭火基础设施是保护森林草原资源，保障群众生命财产安全的需要。

　　加强森林草原防火工作是为加强防灭火能力，保护造林、还林还草成果的需要。习近平总书记在黑龙江大兴安岭地区漠河市漠河林场自然林区考察时，察看自然林生长态势和林下作物展示，听取当地深化森林草原资源资产管理改革、推进生态产业化和产业生态化以及加强森林草原防火灭火情况介绍。习近平总书记指出，要坚持造林与护林并重，做到未雨绸缪、防患于未然，决不能让几十年、几百年、上千年之功毁于一旦。森林草原火灾是主要灾害，无论是自然火灾还是人为火灾都能在短时间内烧毁大面积的森林草原。火烧林要经过几十年甚至上百年才能恢复，造成的直接、间接经济损失难以估量。为真正做到防患于未然，必须把森林草原防火工程规划建设工作抓紧、抓实。

　　加强森林草原防灭火工作是落实林长制的重要抓手。目前，鄂尔多斯市已全面推行林长制，建立起了“市、旗、镇（苏木）、村（嘎查）”四级林长体系，构建党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效机制。各级林长负责组织领导林草湿地、野生动植物等生态资源保护工作，落实林草有害生物防控、禁止毁林毁草毁湿开垦、森林草原防灭火等责任和措施，每年进行严格考核评价。编制《伊金霍洛旗森林草原防灭火发展规划》（2024-2030 年）是落实森林草原资源灾害防控工作的重要举措，也是落实林长制的重要抓手。森林和草原具有防风固沙、保持水土、涵养水源等重要生态功能。伊金霍洛旗地处半干旱农牧交错带，生态环境非常脆弱。多年来，伊金霍洛旗各级人民政府在生态建设和保护上投入了大量人力、物力和财力，人工和自然植被面积逐年扩大，为当地社会经济发展、农牧民脱贫致富创造了良好的生态环境。因此，切实加强森林草原防灭火基础建设，提高火灾综合防控能力，有效预防火灾的发生，减少火灾损失，对于保护生态环境，促进地方经济健康、持续、稳定发展，维护社会安定具有十分重要的意义。

　　三、《规划》制定政策支持

　　《规划》根据《中华人民共和国森林法》（2019年12月28日修订）、《中华人民共和国草原法》（2021年修正）、《森林草原防灭火条例（草案征求意见稿）》(2022年）、《草原防火条例》(2008年)、《内蒙古自治区森林草原防火条例》（2016年修订）、《中华人民共和国消防法》（2021年修订）制定。

　　四、《规划》总体架构

　　依据《国家林业和草原局、国家发展改革委、财政部关于印发<全国森林防火规划(2016—2025 年)>的通知》(林规发〔2016〕178 号）和《农业部关于调整全国草原火险区级别的通知》（农牧发〔2015〕9号），结合当地实际情况，综合考虑森林草原火险区划等级、森林草原资源分布状况、重要程度以及火灾发生情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，分步实施，对重点区域重点倾斜，提升重点区域森林草原火灾防控能力，同时要考虑一般区域的防火任务、运用行政、经济、法律以及技术等手段实施综合防治。加强部门内部各项建设工程之间的相互衔接，在实施过程中与其他工程密切配合。

　　五、《规划》主要内容

　　《规划》包括规划区基本情况、森林草原防火现状分析、规划总体思路、建设内容、投资估算、效益影响分析及环境影响评价和保障措施等七章内容，其中第一章总论从《规划》涉及的项目区概况、自然地理、森林草原植被等进行了阐述;第二章概况主要介绍了全旗森林草原防火基本情况、森林草原防火存在的主要问题和困难、加强森林草原防火工作的必要性;第三章规划总体思路主要介绍了规划的编制背景和依据、指导思想、基本原则、规划目标、规划范围与期限和规划布局6个方面的内容;第四章《规划》的建设内容主要围绕森林草原火灾的预防、扑救、保障三大体系进行具体的规划。主要建设范围为高火险区，内容包括防火宣传教育工程建设、森林草原火险预警监测系统、防火通信信息指挥系统、扑火机具装备、航空消防工程、防火专业队伍营房建设、防火基础设施建设、解决树线矛盾问题等;第五章投资预算，总投资32015万元，其中防火宣传教育工程建设投资156.23万元，占总投资的0.49%；森林草原火险预警系统建设投资4269.80万元，占总投资的13.34%；防火道路与阻隔系统建设投资18560.00万元，占总投资的57.97%，防火通信信息指挥系统建设投资1498.40万元，占总投资的4.68%，购置扑火队伍装备投资4871.56万元，占总投资的15.22%，航空消防工程建设投资456.40万元，占总投资的1.43%，防灭火基础设施建设投资1086.80万元，占总投资的3.39%，防火专业队伍建设投资1108.80万元，占总投资的3.46%，处理树线矛盾区域工程投资7万元，占总投资的0.02%;第六章效益分析及环境影响评价主要从社会、经济、生态三个方面介绍了森林草原防火的效益;第七章保障措施包括落实森林草原防火责任、健全森林草原防火组织机构、加强队伍建设和管理、加大森林草原防火投入力度、推进依法治火进程、提高森林草原防火科学水平等六个方面。

　　六、《规划》发展目标

　　在规划期间全面提升伊金霍洛旗森林草原火灾综合防控能力，建设完善森林草原火灾预防扑救保障三大体系，构建完备的“六化”，真正做到预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，显著提高森林草原火灾防控能力，实现森林草原防火治理体系和治理能力现代化。

　　（一）加强森林草原防火宣传教育

　　认真落实强化宣传教育是防控森林草原火灾发生的有效措施，利用传统和现代宣传教育的方法，通过多手段、多途径加强森林草原防火宣传教育工作，普及林火相关法律法规，确保全旗森林草原火灾受害率在“十四五”期末控制在 0.8%以内，到2030年森林草原火灾受害率控制在0.7%以内。

　　（二）提高林火预警监测覆盖率

　　健全森林草原火险分级预警模式，提高预警时效和精度。充分利用空间技术，提高卫星监测林火时效性和识别能力，同时结合地面巡逻等方式，形成视频监控、瞭望台(塔)、地面巡查三者相结合的立体式林火监测体系，使森林草原防火重点区域林火监测覆盖率在“十四五”规划期末达到90%以上，到2030年达到95%以上。

　　（三）完善森林草原防火基础设施配套建设

　　新建防火道路网226km，林火隔离带500km，确保

　　森林草原消防专业队伍和物资运输迅捷通畅。取水点、蓄水池等水源设施合理布局，通过新建储水池11座，完善森林草原防火水网。新购置消防水车26辆，加强大型灭火装备建设，提高全旗防控重特大森林草原火灾能力。

　　（四）加快森林草原防火通信系统和信息指挥系统建设

　　结合5G和云技术，实现语音数据和图像传输相结合的现代通信和指挥模式，使森林草原防火重点区域火场应急指挥通讯覆盖率在“十四五”规划期末达到95%以上，到2030年稳定在95%以上。

　　（五）提升扑火装备能力

　　在巩固现有建设成果的基础上，补充扑火装备机具和各类防灭火车辆，提高扑火队伍专业化水准和扑救速度，确保不发生较大以上森林草原火灾，确保不发生较大人员伤亡。

       原文链接：伊金霍洛旗人民政府办公室关于印发《伊金霍洛旗森林草原防灭火发展规划（2024—2030年）》的通知