一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以“办人民满意的教育”为基本宗旨，树立全面、协调、可持续的科学发展观；坚持“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”的方针，正确处理好教育发展与改革的各种关系，科学地制定目标和任务，切实提出保障政策和措施，促进各级各类教育持续、健康、协调发展，为全面建成小康社会，构建比较完善的伊金霍洛现代化教育体系奠定坚实的基础，实现向教育强旗的转变。

　　二、发展目标

　　继续提高“两基”水平，基本普及包括中等职业教育在内的高中阶段教育，人均受教育的水平不断提高，积极发展各类职业教育和培训，基本满足在职人员培训需求，建立起适应全民学习、终身学习的学习型社会，使全旗人民享有接受良好教育的机会，造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。

　　2006--2010年目标

　　2007年，实现高水平、高质量普及九年义务教育，小学学龄人口入学率稳定在99％以上，初中学龄人口入学率达到97％以上，学前三年入园率达到78％左右；高中阶段入学率达到85％以上，基本普及高中阶段教育。

　　以“精、特、优”为标志，不断推进教育事业发展。到2010年，基本形成数量充分、结构合理、基础扎实、特色鲜明的国民教育体系和终身教育体系。使小学学龄人口入学率稳定在99％以上，初中阶段学龄人口入学率达到97％左右，学前三年入园率达到85％左右，学前教育满足城乡人民群众的基本需求，提高办学水平；高等教育毛入学率达到35％，进入全自治区前列；大力发展职业教育，构建以就业为导向的职业教育、培训体系；各级各类教育中的优质教育资源比例有较大提高；大力发展成人教育，发展现代远程教育和其他继续教育，教育信息化取得突破性进展；构建起为全民终身教育和建设学习型城市服务的现代化教育体系创造条件。初步构建终身教育体系和学习型社会；人均受教育水平不断提高，15岁及以上人口人均受教育年达到12年；实现整体教育的内涵发展、机制灵活、结构合理、质量提高和效益显著，实现各级各类教育的持续健康协调快速发展。

　　到2020年，基本形成“体系完整、布局合理、发展均衡”的现代国民教育体系和终身教育体系。

　　三、主要任务

　　一是深入推进各级各类教育优质均衡发展。抓住“机制、师资、投资”三个环节，注重教育的均衡发展、内涵发展、特色发展和可持续发展，体现教育的公平性、公正性，在更高的起点上办好各级各类教育。调整和优化教育经费支出结构，不断提高教育经费的使用效益，使伊金霍洛旗各级各类学校的办学条件与教育质量在全市保持领先水平。

　　二是加快优化教育资源和结构布局。教育事业的规模、层次、类型从数量增减转变为结构性调整、从外延发展转变为内涵发展、从封闭的自我发展转变为开放的社会大教育格局，人民群众对教育的需求从满足型转变为选择型。教育新一轮发展必须发挥各种要素高度聚集、资源共享的优势，立足区域经济发展水平、人口和生源变化情况，提高现有人、财、物等教育资源的利用率，努力做到建一所，亮一所，精一所。

　　以市教体局颁布的各类学校的办学标准和我区2010年预计的户籍人口为依据，从伊旗的实际出发，坚持以人为本的原则，抓住伊旗大开发大发展的契机，宏观统筹，合理布局。到2010年，我旗设高中2所，完全中学2所，初级中学4所，小学18所，幼儿园14所。

　　三是切实加强青少年思想道德建设。制定《伊金霍洛旗加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，确立“树魂立根”的德育目标，完善“对学生、对教师、对学校”的三个评价标准，抓好领导干部、教师、学生和团队干部四支队伍建设。把德育渗透到所有课程和全部教学过程之中，将知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三者融为一体，有机地进行道德教育，塑造健全的人格。

　　四是全面落实人才强教战略。遵循教育事业的发展规律，体现教育人才的特色，根据伊金霍洛教育的特点，围绕师德、学历、能力三位一体，确立名师型、骨干型、胜任型三个不同培养层次，通过铸造师魂、强化能力、科学管理、整体推进，全面实施教育名师工程计划。提高领导干部促进教育发展的能力、教师教育教学的能力，建设好党政干部和教师两支队伍，以高素质的干部和师资队伍来支撑伊旗教育新一轮的发展。

　　完善学科带头人制度和名师工作研究室的工作机制，重点培养中青年优秀教师，努力造就一支老中青结合的名师队伍。在稳步提高教职工待遇的基础上，重点向骨干教师倾斜，为教师专业化发展构筑平台和提供优质服务。2010年全旗专任教师中在职特级教师达到7‰，市级学科带头人达到2%，旗级骨干教师达到30%。

　　五是不断提高教育信息化应用水平。创设教育信息化的环境，以信息化推动教育现代化。以应用水平推进为突破口，实现信息资源共享，提高全旗教育技术现代化、教育信息化程度和现代化管理水平。逐步实现信息技术教育与各科教育的整合，积极探索应用信息技术培养学生创新精神和实践能力的方法与途径。以培养学生获取、选择、加工信息的能力为重点，形成良好的信息素养，全面提高我旗学生的整体素质。

　　六是精心培育教育特色和品牌。树立教育品牌意识，建设好品牌学校，培育好品牌项目、支持好品牌学科，从而提高学校的知名度和社会影响力、激励教职员工的士气、增强学校的凝聚力、提高教育的社会信任度。要积极鼓励学校增强竞争意识，勇创品牌，勇创特色，充分体现伊旗教育“人无我有，人有我优，人优我精”的鲜明特色，形成名教师、名校长、名学校的名优群体，整体提升我旗教育的综合竞争力。

　　七是稳步实现职业教育突破性发展。职业技术教育要满足经济社会发展对技术型、技能型人才的需求，专业培养规格、教学内容要满足伊旗工业、农业、现代服务业对应用型、复合型人才的需求。大力推广和应用现代教育技术，全面实施素质教育，加强职业道德教育、加强文化基础教育、职业技能教育，努力提高职业教育的质量和效益。同时应积极吸收和整合，探索和实践具有伊旗特色的职业教育之路，根据区域实际，充分借助我区雄厚的职教资源，做大职教品牌。

　　八是积极探索现代学校制度建设。按照“强化、弱化、转化”的要求，将政府职能从“办”教育转变到“管”教育上来，建立以服务和管理为主的教育行政管理机制。要努力构建以现代法人制度为基础，学校依法自主办学、自主管理、职责分明、权力制衡的法人治理结构。逐步形成面向社会开放办学,持续发展,有效地满足人民群众日益增长的,多样化的教育需求的现代学校管理制度。

　　四、保障措施

　　（一）坚持科学发展观统领教育改革和发展全局

　　1、必须以科学发展观指导教育工作。坚持以科学发展观统领教育工作，坚持从区域实际出发，全面把握教育发展的各种要素，理性认识教育发展的机遇和空间，走出伊旗教育特色发展之路。

　　2、准确把握伊旗教育发展的定位和目标。立足伊旗实际和区情，依托独有的区位优势和文化积淀，积极创办以“精、特、优”为标志的精品教育，做到内涵精深、特色鲜明、环境优化，在更高的起点和平台上继续坚持均衡发展、内涵发展、特色发展和可持续发展，向人民群众提供高水平的教育服务。

　　3、发挥教育在创建和谐社会中的作用，主动服务经济社会发展。牢固树立“人才强旗”观念，坚持“科教兴旗”主战略，把教育放在优先发展的位置，发挥政府主导作用，坚持实践与创新，大力支持教育改革与发展，实现并维护好人民群众的利益，调节好社会公平和效益的关系，充分体现教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性地位，为创建和谐社会做出教育应有的贡献。

　　4、努力实现教育均衡与优质并举。从伊旗实际出发，关注均衡化的深刻内涵，关注学校自身办学水平的提高，凸现符合素质教育要求的办学水平和质量，在更高的起点上办好每一所学校，教好每一个学生，充分体现公平、公正和均衡，使我旗各级各类学校的办学条件与教育教学质量同步实现均衡和优质，真正体现政府履行法定职责的价值。

　　5、坚持“两个为本”。即教育以育人为本，以学生为主体，办学以人才为本，以教师为主体。始终把培养人放在教育工作全局的中心。一切为了学生的成人成才，真正做到“育人为本、育德为先”；建设好教师队伍，充分发挥教师的积极性和创造性；加大改造薄弱学校力度，促进区域内部的均衡发展；提高教育质量，统筹教育规模、结构和效益。

　　（二）建立教育经费保障机制，多渠道加大对基础教育投入

　　根据我旗实际情况和公共财政框架的要求，增加本级财政中教育经费的支出，依法保证教育经费的“三个增长”，切实提高教育投入水平，优化教育经费支出结构，提升教育经费的使用效率，并建立科学、规范的教育经费管理制度。

　　教育经费投入应侧重于：加快教育信息化建设步伐，加强信息化环境建设、队伍建设和应用推进；支持教育骨干教师计划，保证对名师、特级教师、学科带头人以及教科研的经费投入，逐年提高教师的待遇；加强师资培训，提高师资质量；扩大教育规模，优化布局调整；关注教育公平，建立扶贫助学的长效机制；确保“大教育”经济基础，为社区教育和家长学校的运行提供财力保障。

　　（三）加强教育科学研究，积极推进教育体制机制创新

　　1、加强教育科学研究，提高决策的质量和水平，确保重大决策的民主性、科学性。适当运用市场手段，引进竞争激励机制，增强教育为社会服务能力，提高学校依法治校的能力和水平。

　　2、推进办学体制改革。根据民办教育促进法，大力发展学前和高中阶段的民办教育，加大教育招商引资力度，鼓励社会力量以多种形式办学。

　　3、完善教师聘任制度。全面推行以聘任制为基础的教师任用制度，实行“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理”，实现人员“能进能出、能上能下、能高能低”的激励、竞争、淘汰机制。

　　4、改革内部分配机制。逐步形成“上岗靠竞争、管理靠合同、收入看贡献”的教育人事管理新格局，重点向拔尖人才、学术带头人、中青年骨干、特聘教师倾斜，实现多劳多得、优教厚酬。

　　5、建立新型后勤运营和保障体制，逐步提高学校后勤服务社会化水平，不断规范运行机制，完善服务保障体系，降低学校后勤运营成本，提高服务水平和质量。

　　（四）创设有利于教育事业发展的政策环境和运行机制

　　1、完善政府宏观管理职能。进一步提高依法行政能力，在指导服务上靠前一步，在事务管理上退后一步，通过政策保障、规划引导、督导评估等手段，营造教育和谐发展的宏观环境。

　　2、充分发挥教育督导对教育改革与发展的监督、检查、评估、指导职能，为学校改革和发展提供方向、动力和保障。积极探索社会参与教育质量评价和监督的有效途径、方式和方法，接受社会各界的监督。

　　3、全面优化教育发展环境。切实加强学校周边治安、交通、市容等环境整治。努力促进教育公平，解决教育难点，落实对贫困家庭学生的资助和扶持政策。深化规范教育收费工作，进一步提高教育行风建设水平。

　　4、积极争取全社会关心和支持教育事业。教育事业是一项系统工程，只有加大社会各界对教育事业的支持力度，形成学校、社会、家庭共同参与的“大教育”网络，才能营造全社会关心教育改革、支持教育发展的良好氛围，才能确保教育事业的不断推进。