为进一步激活存量住房（以下简称二手住房）市场，促进我旗房地产市场供需匹配，鼓励群众“卖旧买新、以旧换新”，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求，实现房屋交易网络化，逐步形成住房一、二级市场联动与梯次消费效应。伊金霍洛旗住房保障综合服务中心草拟了《伊金霍洛旗房屋“以旧换新”工作实施方案（征求意见稿）》。现将该征求意见稿向社会公开征求意见，公开征求意见期间，任何单位和个人均可通过来信来电来访等形式提出意见和建议。公开征求意见时间为15日，请于2024年7月23日前将意见建议反馈至伊金霍洛旗住房保障综合服务中心。

　　联系人：张轩宇      联系电话：8958366

　　地址：伊金霍洛旗住房保障综合服务中心910办公室

　　伊金霍洛旗房屋“以旧换新”工作实施方案

　　（征求意见稿）

　　为进一步激活存量住房（以下简称二手住房）市场，促进我旗房地产市场供需匹配，鼓励群众“卖旧买新、以旧换新”，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求，实现房屋交易网络化，逐步形成住房一、二级市场联动与梯次消费效应。现就促进我旗房产市场“卖旧买新、以旧换新”工作，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国务院《关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《关于规划建设保障性住房的指导意见》，积极探索房地产业发展新模式，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好地满足居民刚性和改善性住房需求，促进全旗房地产市场平稳健康发展。

　　二、工作原则及目标

　　按照“政府政策支持、职能部门监督、行业组织协调、专业机构参与、市场化运作”的原则稳步推进实施。拟先将旗城投公司开发建设的500套房源作为试点进行“以旧换新”工作。同时，通过开发建设我旗房源信息共享和发布综合服务平台（以下简称信息平台），筹集、发布市场待售的二手住房房源和用于补贴换房群众选购的新建商品住房房源，为各方提供全流程综合信息服务。

　　三、工作措施及运营方式

　　（一）摸清底数

　　一是置换人群的类别分析。根据摸底调查分析，现在享受房屋产品的人群大致有一般性住房、刚性住房和改善性住房三类群体。一般性住房群体只考虑暂时性，不考虑长远性或者无经济能力考虑长期住房，因此，对房屋的户型、结构和地段，甚至对价格的高低考虑的不多，这部分群体偏重于房屋的租金，与其所从事职业的距离有关，首要考虑的是方便和快捷。此类人群大约有5000余户（公租房轮候登记人员）；刚性住房群体对房屋所在的地段及房屋的户型、结构不十分敏感，而对房屋的价格显得非常敏感。此类人群大约有2500户；改善性住房需求群体重在“改善”两个字，重点需要的是房屋的品位，看重的是地段、户型、结构，相对而言对价格不十分看重，首先考虑的是房屋及配套功能的品质品位。

　　二是库存房源的类别分析。经摸底统计情况，我旗阿镇地区开发企业已办理预售代售房源总量3382套44.43万平米（主要集中在在建在售项目中，如伊康佳苑、城投如玉华府、城投学苑、恒安华府、斐屿公园88号、康和馨港康养居住小区、亿城三府、宸院、康城启元府、亿利壹号院等项目）。剩余为老百姓手中的存量房。

　　（二）房源范围

　　将城投集团建设的如玉华府小区、水晶郦城、城投学院等在售楼盘中500套房屋纳入首批房源，根据运营情况逐步扩大。

　　（三）运营方式

　　旧房换新的过程中，旧房产权人未选定新的房源，但想先把旧房出售给信息平台的，或旧房产权人想把旧房直接出售给平台的，也可平台发布旧房房源信息。

　　促进房产市场“卖旧买新、以旧换新”工作按以下三种方式进行：

　　方式一：旗城投公司将自有房屋500套新房投入市场，征集居民置换意愿，先行在伊金霍洛旗阿勒腾席热镇区域内进行试点工作，试点运行期间完成二手房“卖旧买新，以旧换新”500套。根据运营情况，加大自有新房房源投入数量。逐步将阿镇地区开发企业、中介机构房源纳入平台参与以旧换新工作，中介机构服务费暂定为房屋成交价的1%进行收取。旗城投公司（政府指定作为收购主体，以下简称收购主体）收购二手住房，促成群众通过“卖旧买新、以旧换新”购买改善性新建商品住房。

　　方式二：政府出台政策鼓励，群众通过市场交易实现“卖旧买新、以旧换新”。通过“以旧换新”模式购置的房屋新房契税的30%由旗政府补贴，城投集团回购旧房产生的房产交易税费按相关政策进行减免，补贴政策延续至2025年12月30日。

　　方式三：旗城投公司将回购的旧房主要通过以下四种方式进行去化，一是以商场运营模式创立二手房销售市场平台，对收购的房源进行二次销售，同时市面上老百姓手中的商品房，也可以通过该平台进行售卖。二是将持有的二手房源作为租赁住房，一部分面向市场客户群体进行租赁，另一部分作为保障性租赁住房面向城镇中低收入住房困难家庭、进城务工农牧民等特定群体进行租赁。三是经过翻新后作为保障性住房面向产业工人、新市民、等工薪群体进行租赁，承租人在经济条件改善后有购买意愿的，可优先购买并且前期缴纳的房租可以按比例冲抵购房款。四是对优质房源进行改造后作为回迁安置房、移民安置房等使用。

　　（四）配套优惠政策

　　1.居民房屋评估费用由政府统一承担。

　　2.如符合国家、自治区、市里相关优惠政策的，与我旗优惠

　　政策进行统筹使用，按最高额度单一享受（文件另有规定的除外）。

　　3.涉及到相关税费的减免政策，以自治区一级文件精神或相关业务部门的统一要求为主。

　　4.居民购置的新房面积在120平方米以下的（含120平方米），每平米享受置换补贴200元,120平方米以上部分不予享受置换补贴。（置换房屋价值不得低于市民原有房屋价值，且为一套旧房置换一套新房）

　　四、工作步骤

　　1.提出申请。市民提出置换需求，到城投集团房屋运营公司或“伊金霍洛旗房产交易服务平台”申请以旧换新。

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　　2.意向选房。市民与城投集团初步达成收购意向的同时，选定拟换购商品房，并签订《商品住房订购书》（置换房屋价值不得低于市民原有房屋价值，且为一套旧房置换一套新房）。

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　　3.房屋复核。城投集团对意向收购房屋相关信息进行复核、实地勘查，（旧房屋为阿勒腾席热镇范围内产权清晰、无纠纷的住宅房屋）。经复核具备收购条件的房屋，进入价格评估环节。

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　　4.价格评估。由收购主体（城投集团）委托专业房地产评估机构对居民旧房进行价值评估并出具评估结果。

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　　5.收购洽谈。双方按照评估价格签订《置换协议》。

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　　6.房屋过户。换房群众与城投集团办理房屋过户手续。

　　五、成立工作专班

　　为有效推动“卖旧买新、以旧换新”工作的落实，形成部门协作的工作格局，成立伊金霍洛旗二手住房“卖旧买新、以旧换新”工作专班，组成人员如下：

　　组  长：    周立明  旗人民政府副旗长

　　常务副组长：高雪峰  旗住房保障综合服务中心主任

　　成  员：    王立斌  旗纪委监委一级主任科员

　　丁伟华  旗人民法院副院长

　　白一琼  旗人民政府办公室副主任

　　张德强  旗财政局局长

　　张雄山  旗自然资源局局长张雄山

　　张  欣  旗税务局局长

　　米智军  旗城投集团董事长

　　都  仁  旗人民政府督查室主任

　　工作专班办公室设在旗住房保障综合服务中心，办公室主任由高雪峰同志兼任，办公室承担工作专班日常工作，负责统筹协调推进该项工作。

　　旗住房保障综合服务中心：统筹二手住房收（换）购房源征集、筛选等管理工作。统筹房地产开发企业及新建商品住房房源的征集、筛选等管理工作。指导旗城投公司做好房屋置换相关工作。

　　旗纪委监委：负责该项工作日常督查督办工作。

　　旗人民政府督查室：负责该项工作的跟踪督查，及时向组长反馈各部门工作推进情况。

　　旗人民法院：负责出具置换旧房所有人的案件情况。

　　旗财政局：研究制定相关契税补贴政策，对收购存量房用于

　　人才公寓被认定为保障性租赁住房的项目，落实好相关财政补贴政策。指导、协调商业银行制定支持全市二手住房收购融资政策，提供相关优惠利率贷款服务。

　　旗自然资源局：负责查询置换房屋产权情况、旧房纠纷情况并配合办理房屋转移登记手续。

　　旗税务局：落实好相关交易中的税收优惠政策：1.个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。2.个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房，取得的所得免征个人所得税。3.自2022年10月1日至2025年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。其中，新购住房金额大于或等于现住房转让金额的，全部退还已缴纳的个人所得税。

　　旗城投集团：制定收购计划（包括收购程序、收购房源数量、

　　收购房源条件等），根据收购计划实施收购，做好收购住房的管理和运营。开发建设全旗房源信息共享和发布综合服务平台，完善房屋信息平台各板块构建、旧房房源纳入流程、房屋价值评估、房源审核审批、新房准入等信息，以市场化运行房屋新旧置换事宜。

　　相关部门要按职责分工、各司其职、密切合作，全力支持房屋置换工作，形成相互配合的良好工作机制，确保工作有序平稳进行。住房保障综合服务中心与城投公司要加强宣传策划，制定详尽的运营宣传书充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体进行深入宣传。

　　结果反馈：伊金霍洛旗住房保障综合服务中心关于征求《伊金霍洛旗房屋“以旧换新”工作实施方案（征求意见稿）》意见公告的结果反馈