2021年是中国共产党建党100周年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年工作意义十分重大。我们要正确看待经济发展形势，稳好发展预期，做足充分准备。当前，国内外形势复杂多变，未来经济走势存在许多不确定因素。必须清醒地看到，我们的发展面临着诸多困难和挑战。放眼全球，在超常规刺激政策、低基数和疫苗进展等因素共同作用下，世界经济有望出现恢复性增长，但百年未有之大变局进入加速演变期，形势依然错综复杂，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。环顾国内，中国经济持续复苏、形势向好，但疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固。同时，也要看到发展中蕴藏的机遇和利好因素。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济发展创造了优良环境。自治区加快能源智慧化和绿色转型发展，积极推进鄂尔多斯市燃料电池汽车示范城市建设，以呼包鄂乌城市群等区域性中心城市为重点，接续布局一批基础设施、公共服务和产业建设重大项目，培育打造更多规模化专业化产业集群。市级打造国家现代能源经济示范城市，与国家能源投资集团签订了战略合作框架协议，为我们推动高质量发展增添了新的动力。我旗持续改善营商环境，产业发展的方向更明确、重点更突出、支撑更有力。随着煤炭保供深入推进和光伏项目、氢能项目等加快建设，以及疫情防控期间催生的新产业新业态新模式，都将为经济高质量发展注入新动能，培育新的增长极。这些是我们有效应对各种风险挑战、推动经济行稳致远的底气所在。

　　综合研判发展形势，按照旗委十五届九次全会精神，今年国民经济和社会发展计划的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　基于以上考虑，在实事求是、稳中求进、引导预期的前提下，初步拟定2021年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标为：

　　——地区生产总值增长6%；

　　——全社会固定资产投资增长6%；

　　——城乡居民人均可支配收入稳步增长；

　　——城镇登记失业率控制在3%以内；

　　——单位地区生产总值能耗下降3%。

　　为了实现上述目标，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，统筹整体和重点，兼顾当前和长远，紧密结合贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，全面落实中央、自治区党委、市委、旗委经济工作会议精神，紧扣服务融入新发展格局，加快转方式、调结构、换动能，坚定不移走符合战略定位、体现伊金霍洛特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

　　（一）聚焦转型升级，突出提质增效，着力构建现代产业体系。

　　推动现代能源经济优化升级。为了实现碳达峰、碳中和目标，坚持把清洁低碳作为能源发展的主导方向,加快构建“源网荷储”系统能源网络，积极创建国家现代能源经济示范先行区。推进能源绿色发展。抢抓自治区建设鄂尔多斯燃料电池汽车示范城市机遇，推进鄂尔多斯氢能产业园建设，推动上汽红岩、上海重塑、新源动力氢能重卡产业链项目落地，积极引进上海舜华等氢能企业，规划建设制氢站2座、固定式加氢站3座，打造氢能全产业链，着力培育百亿级氢能产业集群。按照“板上光伏发电、板下生态产业”的思路，探索推广“风光同场、风光农牧”模式，开工建设远景智慧绿电及风光储氢示范基地、圣圆新能源“绿色矿山+新能源产业+现代农牧业”综合开发示范基地项目，确保天骄绿能一期50万千瓦光伏发电项目并网发电，着力培育百亿级风光产业集群，构建多种能源协同互补、综合利用的发展方式。提升能源科技化水平。加快推动传统煤炭产业向现代化、清洁化、智能化方向发展，建设国家智慧、绿色、科技、安全矿山示范基地。建成补连塔、石拉乌素、马泰壕等22个智能化煤矿，在察哈素煤矿、上湾煤矿推广应用“5G+智慧矿山”模式，推动煤矿装备向智能化、高端化发展。不断提高原煤清洁利用水平，启动建设国电布连电厂二期工程，确保汇能煤制气二期、信诺正能煤焦油深加工等项目建成投产。完善“易能通”智慧能源综合服务平台功能，推进安全生产、市场监管、能源交易等多平台融合，推动信息技术与能源产业深度融合。畅通煤炭运销体系。持续推进东胜东至台格庙铁路、海勒斯壕铁路专用线、札萨克铁路集运站项目建设，力争海勒斯壕铁路专用线、察汗淖集运站及铁路专用线投入使用，全年煤炭产销量保持在2亿吨以上。

　　培育壮大新兴产业集群。立足现有产业基础和优势，加快培育壮大新材料、节能环保、装备制造等新兴产业集群化发展。装备制造业重点建设金诚瑞矿用截齿生产、神能机械维修制造、恒凯成套配电设备和天明机械煤机制造维修暨后市场服务等项目，打造煤炭装备制造、煤炭机械制造等产业集群。环保产业重点推动神华鄂尔多斯煤制油分公司自备电厂锅炉超低排放改造、新伊科生活垃圾无害化填埋场、神东布尔台区域矿井水提标治理等项目，坚定走“环境友好型”的路子。新材料产业重点发展鑫睿国源年产20万吨无机高分子絮凝剂、金润达高分子管材二期、恒瑞凯管业制造等项目，打造特种材料产业集群。数字产业重点推进5G通信应用、大数据、智慧矿区、智慧城市等新一代信息技术的布局应用，加快数字经济与实体经济融合发展。

　　改造提升现代服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升服务业发展能级。做精做优文化旅游业。充分挖掘民族文化和地方文化资源，全面推进文化旅游融合发展，构建全域旅游发展新格局。突出“大成陵”旅游区的龙头作用，深入挖掘和整合生态旅游、红色旅游、工业旅游、乡村旅游、民俗旅游、研学旅游等各类旅游资源，培育旅游产业新业态，进一步提升“天骄圣地·伊金霍洛”旅游品牌的市场美誉度和感召力。依托天朗气清、自在养生的环境优势，鼓励社会力量兴办康养产业，加快发展面向全国的特色蒙医药、疗养度假、健身休闲、养老养生等健康产业，满足群众高品质、多样化、特色化健康养老需求。不断加强旅游经营服务管理标准化建设，探索推动智慧旅游上线运行，做活“夜游”要素，补齐发展短板，促进“消费回流”。全年接待游客和旅游收入均增长12%以上。培育壮大商贸服务业。高标准打造乌兰木伦湖沿湖商业经济带，科学规划水岸新城商圈业态，加快启动海达、国泰、城大等综合商业体，打造集高端零售、星级酒店、商务办公、餐饮娱乐等功能于一体的综合商圈。积极发展智慧商圈，深化推动步行街改造提升工作，规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心等新型商业业态。加快现代物流体系建设。依托空港物流园区及综合保税区、伊金霍洛国际机场、鄂尔多斯动车站等要素优势,围绕能源化工、装备制造、农畜产品等优势特色产业，加快物流园区、仓储配送中心以及冷链物流、电商物流等设施的空间布局和建设运营，构建“呼包鄂榆”经济带商品物流中转仓、“一带一路”中西部地区重要物资中转集散点。

　　（二）聚焦投入带动，狠抓项目推进，着力夯实经济增长基础。

　　推进项目建设。围绕产业升级、科技创新、“两新一重”、生态环保等重点领域，实施500万元以上重点项目296项，完成投资90亿元以上。紧盯前期服务，严格执行县级领导包联重点项目工作机制，深入企业现场解决手续办理、征地拆迁等影响开工和进度的各类问题，破解项目落地难、开工难等瓶颈制约。紧盯投产达效，确保汇能煤制气二期、天骄绿能50万千瓦光伏发电、信诺正能煤焦油深加工等8个重点项目竣工投产，以项目建设新成效推动发展迈上新台阶。紧盯项目谋划储备，抓住鄂尔多斯市创建国家可持续发展创新示范区和氢燃料电池示范城市群的机遇，紧密结合“双循环”新发展格局等“十四五”规划的新导向、新思路，谋划储备一批推动高质量发展的重点项目，形成长短结合、重点突出、梯次接续的项目库。

　　抓好招商引资。把招商引资作为持续扩大有效投资的着力点，促进工业园区和实体经济高质量发展。实施补链招商。把“补链—强链—全产业链”作为招商的主攻方向。聘请行业专家加强对重点产业链的分析梳理，积极引进产业链缺失、升级项目，特别是整体转移、协同转移项目。实施以商招商。联络对接在我旗投资的大型企业，强化政企合作，建立和完善企业投资信息档案，全方位捕捉商机和投资信息，拓宽招商引资渠道。实施委托招商。发挥招商投资公司作用，积极与知名产业联盟、行业协会对接成立合资公司，在环渤海、长三角、珠三角和山东等重点区域开展驻点招商，实现投资信息互联互通、资源共享。同时，做好各类招商引资活动成果跟踪服务工作，加快落实我旗与有关单位、企业签署的战略合作协议，争取一批新项目签约落地。

　　建设产业园区。理顺园区管理体制，完善园区总体规划，有效促进同类产业集聚发展，提高园区综合竞争力。加强园区污水处理厂、垃圾中转站、消防站、生活用水工程等建设进度，补齐园区基础设施短板。盘活园区土地资源，加快推进土地征用报批工作，进一步拓宽产业园区发展空间。继续打造一批“标准化厂房”和“标准地”，实现“拿地即开工”。准确把握产业转移政策，积极争取用地指标和专项资金支持，主动承接产业转移，推动园区扩能增效，力争把蒙苏经济开发区建成承接发达地区产业转移示范园区和“零碳”示范园区。

　　（三）聚焦创新驱动，深化改革开放，着力提升经济发展潜能。

　　积极推进科技创新。认真落实“科技兴蒙”行动，加快制度创新、产业创新、模式创新、技术创新，提高全要素生产率。深度参与呼包鄂国家自主创新示范区建设，积极推动“一院两地”共建发展，推进现代能源经济研究院建设。聚焦煤炭清洁高效利用、新能源、新材料、生态环保等重点领域，推动科技成果应用转化，支持引导驻地央企率先建设产业技术研发中心和科技成果转化基地，打造产业链供应链价值链创新链融合的新支点。深入推动“大众创业、万众创新”，充分发挥天骄众创平台孵化功能，规划布局“双创”和科技孵化基地，打造伊金霍洛“双创”升级版。加大高层次人才引进力度，建立完善人才服务保障体系。

　　切实优化营商环境。深化“放管服”改革，贯彻落实优化营商环境条例，开展优化营商环境评价指标提升专项行动，完善营商环境评价指标体系，开展营商环境监测评价。积极推广“蒙速办”政务服务品牌，全面开展“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”工作，实现95%以上的政务服务事项“一网通办”，“一窗受理、并行办理”实现全覆盖。继续深化投资项目“一站式”服务，加快投资项目在线审批监管平台应用，进一步整合部门自建系统，加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据调度、授权互认、协同共享，让“数据多跑路、群众和企业少跑腿”，真正实现各级各部门投资项目审批事项一网通办。构建亲清政商关系，切实维护民营企业合法权益，让民营企业家安心谋发展。

　　努力推动重点领域改革。加快高标准市场体系建设，推进要素市场化改革，提高要素配置效率。开展国企改革三年行动，健全完善现代企业制度，深化混合所有制改革。完成事业单位改革。建立预防和化解拖欠中小企业账款长效机制。持续深化教育体制机制改革全面提升服务企业能力。巩固和拓展减税降费成效，对不再延续的政策及早采取应对措施，确保平稳有序过渡，继续取消和降低部分涉企收费项目。加强财政直达资金下达使用监管，确保资金直接惠企利民。认真落实稳健的货币政策精准灵活、合理适度的要求，引导金融机构加大对科技创新、制造业、小微企业、绿色经济的支持力度，深化“保项目、入园区、进企业、下乡村”专项行动，继续落实好中小微企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款政策，促进金融服务更加专业、精准、直达、高效。

不断激发消费潜力。结合服务业供给侧结构性改革发展，完善服务标准体系，加快释放文化、旅游、体育、养老、托育、家政、教育培训、医疗美容等特色服务消费的潜力。实施消费升级行动，加快培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等模式。积极推进消费业态创新，大力发展“网上菜场”“网上超市”等商贸新业态。培育发展体验经济，发展体验店、体验中心等新兴消费场景，推广社交营销、直播带货、云逛街等新模式，促进线上线下消费融合发展，着力培育流量型经济。

（四）聚焦品质提升，持续完善功能，着力推进美丽城乡建设。

着力增强城区功能。统筹考虑城市功能定位和人民群众需求，补齐基础短板，解决突出问题，有效提升城市综合承载力和辐射带动力。实施城市更新行动，加大环保设施、市政基础设施、社区公共服务、智能化改造等薄弱环节建设。高质量打造城市生态系统，推动园林绿化向园林艺术转变，建设海绵城市、生态城市。大力推进城镇老旧小区改造，全面开展城镇居住社区补短板行动。加强精细化管理，推行园林、市政、环卫网格化管理机制，构建高效便民的城市管理服务体系。坚决落实“房住不炒”要求，因地制宜、多措并举，鼓励政策性租赁住房建设，扩大保障性住房供给，规范发展长租房市场。加快解决房地产遗留问题，争取2021年底基本解决入住难、回迁难问题。在阿镇中心城区集中办公场所和商场、景区推开垃圾分类工作。鼓励物业企业通过加盟、重组等方式向规模化、品牌化方向发展，提升物业服务规范化水平。

着力推进乡村振兴。按照“三区五业”整体布局，继续推进“三个一批”工程建设，创建16个达标村、11个特色村、5个示范村，实现乡村布局美、环境美、产业美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局，为全旗实施乡村振兴战略树立标杆。实施乡村建设行动。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。开展农村牧区人居环境整治提升五年行动，基本实现污水集中治理、卫生厕所普及全覆盖。持续推进平安乡村、法治乡村建设。优化农村牧区创业创新环境，吸引各类人才返乡入乡创业创新。深入实施“以城带乡、城乡一体”发展战略，争取申报1-2个自治区级特色小镇。提高农牧业质效。以保障国家粮食安全为底线，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大农业基础设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续坚持过渡期内“四个不摘”工作要求，保持脱贫攻坚责任、政策、帮扶、监管的连续性、稳定性。加大产业帮扶、就业帮扶力度，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。设立1亿元产业发展引导资金，通过以奖代补等方式，培育发展生猪、肉牛、蔬菜杂粮等优势特色产业，构建“一村一品”“一村一特色”产业格局。充分发挥乡村振兴产业扶持带动和国有企业示范引领作用，大力推行“公司+”发展模式，培育壮大壕赖苏羊肚菌、红庆河布拉鸽等特色品牌，年内新增市级以上农牧业产业化龙头企业2家、“两品一标”认证产品9个，培育标准化家庭农牧场、专业大户、合作社120家，龙头企业与农牧民利益联结率达到80%以上。深化农村牧区改革。全面推开集体产权制度改革，维护农牧民合法权益，推动土地、草原经营权流转和适度规模经营管理服务，让城市要素走进农村，让农村沉睡资源活起来。加大家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业社会化服务组织等新型农牧业经营主体培育力度。扩大农牧业政策性保险覆盖面，健全农村牧区金融服务体系。

　　着力加强基础设施建设。适度超前推进基础设施建设，积极参与鄂榆延高铁、呼包鄂榆1小时铁路交通圈建设，完善公路路网、优化物流网，抓好“四好农村路”建设，推进区域交通基础设施互联互通，建设区域性综合交通枢纽。加快石圪台大桥前期工作，启动建设包茂高速至南绕城公路连接线项目，争取阿镇至圣圆煤化工基地快速通道年内通车，形成阿镇中心城区至东部矿区“半小时”经济圈。实施乌兰木伦镇及神东矿区供水工程，保障居民正常生活用水。加快城区5G基站建设，阿镇中心城区和其他镇区基本实现5G网络全覆盖，推进农村牧区4G网络深度覆盖、提质扩容。建设坚强智能电网，新建改造供电线路758公里，实施光胜110千伏和诃额仑110千伏输变电工程。

　　（五）聚焦生态优先，坚持标本兼治，着力推动绿色健康发展。

　　打好污染防治攻坚战。落实国家碳达峰、碳中和工作要求，不断扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果。突出大气污染治理，执行重点区域、重点行业大气污染特别排放限值，统筹使用现有热源,探索推进热电联产,深化燃煤、工业、机动车、扬尘污染治理。扎实推进水污染防治，全面落实河（湖）长制，抓好污水废水处理，加快矿井水源头提标改造示范工程建设，推广应用先进的净化处理技术，确保城镇、园区污水达标排放。加强土壤污染防治，开展土壤污染治理与修复，探索工业固废治理新模式，推动生活垃圾分类回收和再生资源回收利用，加快构建废旧物资循环利用体系，提高再生资源和产品的附加值。做好农牧业面源污染治理，严格控制畜禽养殖污染，科学施用农药和化肥,让农牧业回归绿色本色。

　　加强生态保护建设。统筹山水林田湖草沙系统治理，持续开展绿色矿山建设，大力实施沙棘沙柳、优质牧草等配套产业项目，构建“生态产业化、产业生态化”发展格局。一体化推进绿色矿山建设和土地复垦、生态修复治理。科学开展大规模国土绿化行动，全力推进国家储备林项目建设，深入实施京津风沙源治理、天然林保护、退化林分修复等生态重点工程，提升森林蓄积量和生态系统碳汇能力。严格执行基本草原保护制度，落实草原生态保护补助奖励政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，加大退牧还草力度。加大水土流失治理,完善防沙治沙体系。

　　推进绿色低碳发展。加强和改进能耗“双控”工作，全力推进节能问题整改，确保完成年度双控目标任务。强化能耗源头管控，严格执行质量、环保、能耗等标准，坚决遏制高耗能项目低水平重复建设，加快淘汰落后产能，实施重点行业和重要领域绿色化改造，全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展。持续推进既有居住建筑节能改造，加快绿色建筑发展。积极践行绿色生活方式和绿色消费行为，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，提高全民生态文明意识。

　　（六）聚焦民生改善，加快补齐短板，着力推动社会和谐发展。

　　推动社会事业均衡发展。持续改善办学条件，加快推进青少年活动中心、第十小学、早教中心等32个教育基础设施工程，确保市一中附小、马头琴国际音乐学校、第一小学综合楼等16个项目投入使用，新增学位1900个优秀面完善公共卫生服务，加强医联体建设，启动建保健、社区着力提升公共文化服务水平，开工建设活动，促进体育事业蓬勃发展。

　　切实提高民生保障水平。把稳就业摆在突出位置，大力开展实用技能培育和引导性培训，解决好高校毕业生、农村转移劳动力、脱贫人员、退役军人等重点群体就业问题，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业”家庭动态清零。稳步提高社会保险待遇，做好城乡低保户、贫困大学生、五保户、“三无”人员、孤儿和残疾人等困难群体的救助保障工作，完善各类救助资源“一体化”社会救助体系和“救急难”应急救援机制，提升救助资源统筹配置水平。完善城乡社会保险制度，持续推进全民参保计划。依托“智慧养老”，逐步形成“以公办敬老院与社会办福利院为主的机构养老、以社区日间照料中心为主的社区养老、以‘智慧居家养老’为主的居家养老”相衔接的养老服务体系。

　　维护人民生命安全和社会稳定。围绕外防输入、内防松懈，继续强化“人物同防”，压实“四方防控”责任，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，全面筑牢新冠肺炎疫情防控防线，严防出现聚集性疫情。切实做好疫苗接种工作。完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。做好粮油、肉类等重要农畜产品保供稳价工作。强化食品药品安全监管，落实食品药品安全“四个最严”要求，积极推动食品安全追溯体系建设。推动社会治理重心向基层下移，完善城乡社区协商制度，开展城市治理现代化试点、基层社会治理创新示范点和村级议事协商示范点建设，推进社会组织登记管理改革。解决好群众信访问题，集中化解重复信访和信访积案。常态化开展扫黑除恶，加强社会治安防控体系建设。