政协伊金霍洛旗第十三届委员会

　　第四次会议提案

　　                         第82号（生态文明建设）类

　　2020年6月2日

　　题  目：关于农村合作种植的建议

　　提案者：杨奋义

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　　联系电话：15924574613

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　　关于农村合作种植的建议

　　2020年是全面脱贫的一年，而对于广大已经脱贫的农民来说，致富是不变的话题。城镇的高生活成本使得部分中青年人口回归乡村，这部分人依旧有着积极向上的动力和发展的潜力。通过合作种植的方式，一方面可以提高土地资源利用效率，以合作的形式带动整体发展，一方面也能使得政府的乡村投入更有成效。土地资源的整合有利于政府对于各种资源的集中分配，提高管理效率。互联网时代的深入发展，结合互联网打造电商品牌将会是农村产业发展的一条有效道路。如何同时结合二者来完成农村致富已经是一个社会关注的热点问题。

　　案由：

　　一、当前合作种植实施困难的主要原因

　　合作种植可以大幅度提高土地资源，人力资源的使用效率，即便如此，合作种植在乡村中进行的并不顺利，以下是一些主要的原因：

　　1.支持村民合作种植的政策体系还不完善。进年随着《农民专业合作社法》的不断修订，农民合作种植的政策和法律体系进一步健全，但仍然存在不少的问题，主要是未建立起统一的个人征信系统，缺乏统一管理部门，导致相关政策缺乏有效协调和衔接。另一方面是针对合作种植的风险保障缺乏全面系统的补偿政策。

　　2.宣传力度不够。乡村老龄化问题日益严重，但是一家一户的思想依旧占据主导。合作种植的宣传并没有做到位，就导致老年人由于长期的种植劳作给医疗保障体系带来更大的压力。

　　3.合作种植的农民的素质有待提高。教育程度低，接触面小。农民们在不同程度上存在着对特定作物的种植经验缺乏，资信情况不透明。部分合作种植集体存在着制度不健全，账目不清晰的问题，无法像相关的融资企业提供有效信息。

　　4.企业融资加入带来的利益问题。部分合作种植单位由于种植面积大，金融机构提供的贷款不足以启动，就会通过企业融资合作的方式进行。但是企业通常会利用信息获取、制度知晓、市场把控等优势来减少农民的利益，出现企业吃肉农民喝汤的情况。

　　建议：

　　目前政府与银行已经开放了好几个针对农民的低利息贷款项目，提高了农民自主发展的积极性和保障性。但推动合作种植，推动土地资源整合利用是一项涉及面广，系统性强的工程，需要政府、银行、企业和个人各方面的相互配合，通力协作共同努力。

　　对此，本人提出解决农村合作种植推行困难的几点建议：

　　1.要进一步完善支持农村合作种植的政策法律体系，全面落实细化《农民专业合作社》等扶持合作种植的政策措施，在保证政府工作方向的同时清理不利于合作种植的当地法规，营造公平环境，拓宽发展空间。

　　2.提高宣传力度和拓宽宣传策略。一方面在政府银行等机构中放置宣传单，一方面由乡村网格员推广合作种植策略以及相关优势。此外，积极和村中的回归中青年人员交流沟通，探讨合作方式，合作规划等。

　　3.将专业人员引进过来。通常农民缺乏有效途径与高校专业人员接触，政府可以引进农业学院人才对当地的土地气温进行测量，推测适宜种植的经济作物。另一方面是中小型机械以及使用人员的招用，建议政府统一建立打卡系统，可以统筹安排各村的机械设备。

　　4.提高农民的综合素质以及专业技能。前者的关键还是在网格员，通过对网格员进行集体培训，再由网格员对农民告知重要事项。后者的关键是专业人才的讲授，包括种植作物种类、种子的选取、农药、浇灌等等相关问题。

　　5.企业融资入驻与面临问题的解决。生产链的错位是降低企业对农民利益压榨的方式之一。由政府和企业合作搭建产品处理工厂，由农民提供原材料的生产以及员工。

　　6.推动建立电商品牌。互联网发展迅速，电商物流网络铺盖以及高速发展是产品销售的新兴一环。邀请相关经验人才，搭建电商品牌，与京东物流等网络平台合作输出产品，在各种网络平台上进行销售。