政协伊金霍洛旗第十三届委员会

　　第四次会议提案

　　　　　　　　　　　　　　 第77号 （社会建设）类

　　                                                                                                                                                                                                                 2020年4月27日

　　题　目：关于进一步推动全旗工业园区振兴工作的建议

　　提案者：杜彦斌、闫子荣　　　　　　　　　

　　联系地址：伊金霍洛旗创业大厦C座1007室　

　　　　　　  鄂尔多斯圣圆煤化工基地

　　联系电话：15047767888

　　13474888188

　　签名或盖章：

　　关于进一步推动全旗工业园区

　　振兴工作的建议

　　案由:近年来，随着我旗工业化、城镇化的快速推进，工业企业呈现明显聚集的态势，园区已经成为经济社会发展的重要引擎和重要平台，也是产业高质量发展、项目快速落地的承载主体，也是实现产业转型发展、引资引技引智的主战场。为破解新形势下园区承载能力弱和招商引资的瓶颈问题，进一步拓展产业发展空间，打造我旗新旧动能转换优质载体，提出本建议。

　　存在问题:我旗各大产业园区在高歌猛进、快速发展的同时，一些园区还存在产业定位不够准、国土空间规划不合理、同质化竞争严重、基础设施配套不完善、政策体系不健全、管理服务不到位等问题。

　　建议:

　　一、理顺管理体制、提升效能

　　一是创新领导体制。要把园区工作作为一把手工程来抓，主要领导要亲自挂帅、亲自调度，实行人、财、物等要素向工业园区倾斜。二是完善管理机制。按照“小机构、大服务”和企业化管理的要求，精简园区内设机构。整合部门派驻机构，部门派驻机构的人事管理以工业园区为主，其负责人的任免应事前征得园区的认可，有关部门要按照“放权、放活”的要求，充分授权派驻机构与园区相关职能机构，确保规划、报建等审批手续在园区内及时办结。三是完善财政体制。坚持谁投资、谁服务、谁受益的原则，激发各方面支持企业发展、培植新兴财源的积极性。

　　二、加强规划引领，整体定位

　　按照园区发展方向和城市整体发展要求，进一步完善园区总体规划和产业规划，切实做到高起点规划、高标准建设、高水平管理。一是要按照“功能互补、错位发展”的思路，充分考虑园区的资源条件、产业基础、基础设施等，通过新建或现有产业园区转型升级，规划建设工业、商业或创新等新型产业园区，明确园区面积、投资主体、发展目标、推进路径、时间节点及措施，原则上每个产业园区发展主导产业不超过2个，主导产业占园区比重不低于60%。二是要重新完善产业园区国土空间规划，系统解决我旗各类产业园区规划存在的突出问题，健全全旗统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。三是重点规划提升基础设施配套，提高园区项目承载能力，构建由政府和社会资本等多途径投入相结合的园区建设格局。同时，积极开展申报国家级、自治区级园区，争取优惠政策和资金扶持。

　　三、创新园区运营，科学规划

　　一是坚持产城融合、一体发展，引进有实力的战略投资者，实施整体产业建设，重点发展高技术和战略性新兴产业，打造创新型产业集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率。二是盘活闲置土地，由招商运营公司通过收购、合作、租用等形式进行盘活经营和管理各园区闲置未开发的土地、闲置厂房、商铺等国有闲置资产，拓展产业发展空间。三是优化园区功能，夯实产业基础，通过延伸产业链条，逐步压缩、淘汰低端产业，实现传统产业提质增效，培育壮大新增长极。

　　四、营造良好环境，重点突破

　　要紧紧围绕园区发展环境，努力提升园区服务水平。一要打造政策支撑平台，认真贯彻落实我旗出台的各项招商引资优惠政策，主动为项目落地提供一切便利条件；二要做好人才保障平台，加大对重点产业、行业紧缺人才的引进力度，为园区发展提供坚强的人才和智力支撑；三要加强优质服务平台，结合我旗打造的“企业服务中心”“一站式服务平台”，从企业洽谈签约到落地投产提供“全程服务、主动服务、超前服务”；四要搭建科技创新平台，构建一个整合企业、市场、政府、信息机构等资源的科技创新服务平台，组建专业化的技术创新服务团队进驻园区为企业提供全方位服务；五要规范收费行为，编印涉企收费手册，公开收费项目、收费标准、收费依据、收费部门，实行集中统一收费。六要规范检查行为，避免重复检查、过度检查。

　　五、加大招商引资，精准对接

　　一是明确招商引资方向，坚持内生动力和外来助力“双轮驱动”。按照产业规划和城市功能定位，充分发挥园区重点企业的龙头带动效应，找准上下游产业链的空白点和薄弱环节，由单一项目招商向产业集群招商。二是强化招商队伍建设，实现“专业招商”和“全员招商”齐头并进。借助专业化团队运作，开展委托招商、代理招商。利用专业化团队的优质资源，实现精准出击、精确招商，确保招大引强见实效。三是构建招商引资网络，积极拓宽招商渠道和项目对接。对于企业来说，仅凭借个体的产业园区建设发展是无法提高招商引资效果的，区域联合、协调发展才能够借助强强联合来创建特色园区，吸引更多的企业家来我旗投资兴业。