政府工作报告

　　——2026年2月4日在伊金霍洛旗第十八届

　　人民代表大会第五次会议上

　　伊金霍洛旗人民政府旗长  乔小军

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年及“十四五”期间工作回顾

　　2025年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，紧紧依靠广大干部群众，迎难而上、奋力拼搏，迈出了高质量发展和现代化建设新步伐。地区生产总值增长6.3%，规上工业增加值增长10.7%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长4.4%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.1%和6.1%，一般公共预算收入完成93亿元。主要做了以下工作：

　　（一）抓经济、稳增长，向好势头持续巩固。落实重大项目谋划行动，争取中央预算内投资、超长期国债等上级资金27.8亿元，实施4个百亿元、21个十亿元、175个五百万元以上重点项目，完成项目投资超277亿元。发起招商引资攻势，签约引进一二三产业项目80个，到位资金167亿元，增长29.3%。实施“暖城盛惠”“暖街八点半”等消费惠民活动，发放消费补贴1500万元，撬动社会消费超3亿元，发放购房补贴2000万元，销售商品房44.4万平方米。建成“鄂尔多斯旅游从伊金霍洛出发”集散中心2处，成功举办“村歌嘹亮”全国展演、全国公路自行车锦标赛等文旅体活动，全年接待游客580万人次，增长18.3%。扎实推进综合保税区提质晋位，完成进出口63.1亿元，增长45.5%，综合绩效考核进入全国双B，位列自治区第一。空港物流园区获评外向型经济高质量发展示范园区。

　　（二）抓产业、促转型，内生动力更加强劲。新街一井、二井开工建设，苏布尔嘎、纳林希里煤矿正式核准，特拉布拉、安源等煤矿完成技改，产销煤炭2.18亿吨。乌兰鑫瑞煤焦油加氢项目正式完工，全国最大的背压机组热电联产项目发电供热，新增电力装机50万千瓦。零碳产业园入选首批国家级零碳园区建设名单，宝丰50GWh储能电池、时代升华50万吨正极材料等项目落地开工，产销锂电池9.5GWh、硅片59.8GW、光伏电池32.5GW，新能源装备制造产值达到236.9亿元，增长17.9%。率先布局未来产业，杭州比翼、博远无人机等低空运维项目正式落地，自治区首个A类飞行服务站进入试运行，成功举办全国无人机竞速联赛。铜锣湾广场启动运营，海达大厦、开远广场加快建设，引进阿玛尼、MCM等城市首店20家。打造《鸿雁》《凤鸣九曲》等大型实景剧，推出“王府明月夜”等一批消费新场景，社会消费品零售总额达到637亿元。

　　（三）抓科创、优环境，发展潜能有效激发。接续实施“科技突围”工程，零碳创造中心正式投用，氢能装备实证实验平台入选国家级试点，自治区地下空间储能重点实验室获批建设。新能源研究院成果丰硕，孵化创新企业17家，碱性电解系统等9项科创成果从实验室走向生产线。梯次培育科创企业，实施自治区、市重大科技专项27个，新增高新技术企业4家、科技型中小企业30家。扎实开展助企行动，完成“我为企业找订单”2.4亿元，推出“书记旗长·益企办”线上诉办平台，开展“一把手”走流程、坐窗口，实现企业诉求直报、问题直解。个转企、新车上牌等12项“高效办成一件事”全部实施，税费减免、稳岗就业等6大类、79条惠企政策实现“免申即享、直达快享”，荣登全国行政效能“百高县”。

　　（四）抓治理、补短板，环境质量显著提升。中央第三轮生态环境保护督察整改任务稳步推进。完成林草湿荒一体化保护修复和防沙治沙任务62万亩，高标准治理采煤沉陷区28万亩。大力开展节水行动，工业、农业节水439万立方米。驰而不息纠治河湖“四乱”，红碱淖综合治理工程全面完工，呼和乌素沟、活沙兔沟等一批河道旧貌换新颜。全面开展毁林毁草违规违法行为集中整治，推行耕地林地草地管理“七必治”，林草生态领域乱象得到根本性解决，跻身全国全面推行林长制成效显著的31个市县，获国家林草局激励表扬。健全全域垃圾收运处置体系，建筑垃圾无害化处置和回收再利用等项目建成投用，矿区扬尘治理成效明显，全旗空气质量优良天数比例达到93.1%。新开发林业碳票3万亩，交易试点全链条贯通，零碳机场示范项目获评生态环境部绿色低碳典型案例。

　　（五）优功能、促共富，城乡融合全面推进。维修改造亿城世纪华庭等老旧小区34个，提升完善地下车库12个。新建维修供暖管网33公里，治理城市积水点22处、雨污混流点188处。二粮站文化艺术园区、光年城市书屋正式开放，水岸新城体育公园建成投用，西山佳苑、民族街等6个早晚市完成改造，生活更有书香味和烟火气。统筹推进乡村振兴和共同富裕，粮食产量首次突破2.7亿斤，改造提升农村道路300公里，实施农村供水标准化提升工程，惠及农牧民1.2万人。星光汇农业高科技博览园、绿沣农膜回收再利用等项目加快建设，伊普吕肉兔被列入全国名特优新农产品名录。实施林麝驯繁基地等乡村振兴项目19个，开展“北牛南运”“冬储文化促消费”等活动，帮销助销农畜产品1.53亿元，村集体经营性收入全部突破50万元。蒙泰田园综合体、查干日格召网片厂入选全国“万企兴万村”行动优秀案例，苏布尔嘎嘎查获评国家级美丽休闲乡村。

　　（六）解民忧、暖民心，群众生活更有质感。完成新能源光伏停车场、平安护校等10项民生实事。北大鄂尔多斯附属小学、附属幼儿园揭牌招生，内蒙古能源职业学院落地办学，中高考均取得历史最好成绩，本科上线率达到99%。旗第二医院等4所医疗机构建成投用，常住人口医保参保率稳定在95%以上。用心关爱“一老一小”，旗养老综合服务中心开工建设，老年大学办学水平跻身全国先进行列，发放育儿补贴1400万元，学前一年免费教育实现全覆盖。深入实施就业促进行动，提档升级零工市场，完成职业技能培训2800人，新增城镇就业4000人，农牧民转移就业1.5万人。强力实施“欠薪源头治理12条”，清欠农民工工资2亿元。建成全区首个智慧文物数字保护平台，系统修缮战国秦长城遗址，文物保护全面加强。音乐作品《快乐那达慕》荣获第二十届“群星奖”，舞蹈《走进光里》斩获第十八届“文华奖”。

　　（七）保安全、护稳定，监管效能不断提升。扎实推进治本攻坚和城市安全发展三年行动，洗选煤厂全面规范，开展电动自行车、人员密集场所动火作业等10个方面“一件事”全链条整治，基本解决住宅小区消防隐患，入选全国综合减灾示范县。开展信访积案清仓见底行动，化解信访积案257件，“伊码解纷”信息化平台获评全国社会治理创新创优案例。开工建设30万平方米回迁安置住房，盛世时代广场启动运营，房地产领域遗留问题加速解决。制定出台激励民警、辅警担当作为七条措施，在全区率先打造“空中110”低空警务平台，“一核一体两翼”情指行一体化机制在全国推广。坚决树牢主线思维、高效落实主线工作，建设全区首家民族古籍文献馆，铸牢中华民族共同体意识展览馆等4个教育实践阵地入选自治区社会主义学院首批现场教学点。

　　（八）讲政治、严纪律，自身建设全面加强。严格落实政府系统全面从严治党、从严治政主体责任，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，系统治理“校园餐”、医保基金等27个方面群众身边不正之风和腐败问题，整改各类问题589个。全面提升政府系统执行力，“三多三少三慢”突出问题继续得到有效解决。扎实推进法治政府建设，率先开展“综合查一次、一次有效查”改革，行政执法与刑事司法衔接工作经验登上国际警用装备博览会。严格执行重大事项向旗委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，58件人大代表建议、111件政协委员提案全部办结。强化财政资金监管使用，制定出台过紧日子“十二条”和严肃财经纪律“十六条”，推行预算资金项目库审批管理机制，压减非急需非刚性支出2.2亿元，化解政府债务17亿元，审计监督促进增收节支8600万元。

　　各位代表！回顾过去五年，我们成功抵御了新冠疫情的重大冲击，抓住机遇开辟了产业转型升级新赛道，经济社会发展取得了新的重要成就。

　　——这五年，综合经济实力大幅提升。地区生产总值5年跨越6个百亿元台阶，步入千亿旗区行列，人均地区生产总值稳居全国县域第一。实施亿元以上重大项目182个，完成固定资产投资近千亿元，年均增长26.6%。累计完成一般公共预算收入570.45亿元，较“十三五”时期增长55.7%。全旗市场主体突破4万家，“四上”企业达到218家，较“十三五”末分别增长56.3%和33.7%，获评“中国高质量发展示范县”。

　　——这五年，产业转型步伐坚实有力。台格庙、纳林希里矿区启动建设，新能源装机达到138万千瓦。建设全球首个零碳产业园，光伏、储能两个百亿级产业集群培育成型，非煤产业占规上工业比重达到27.4%，较“十三五”末提升14.6个百分点。城市商圈焕新升级，综合保税区功能全面提升，累计完成进出口282.5亿元。伊金霍洛物流园获评生产服务型国家物流枢纽，空港物流园区获评空港型自治区级物流枢纽。转型经验入选全国资源型地区转型发展典型案例。

　　——这五年，改革创新驱动破局突围。全社会研发投入累计达到38亿元，院士团队引进、新型研发机构、国家级科研项目实现零的突破，关键领域创新成果和首台套产品不断涌现。新增高层次人才668人、产业人才2.8万人，高新技术企业和科技型中小企业分别达到50家和104家，较“十三五”末分别增长354%和550%。营商环境指数位居华北地区289个县域第一，蝉联“企业家幸福感最强市”。

　　——这五年，生态环境质量持续改善。在全市率先打赢毛乌素沙地歼灭战，完成沙化土地治理、林草质量巩固提升等生态治理177万亩，森林覆盖率提升至37.1%。治理矿山地质环境110平方公里，建成国家和自治区级绿色矿山42座。污染防治攻坚战和各级各类环保督察反馈问题阶段性整改任务全部完成，一系列生态环境乱象问题得到系统性治理，乌兰木伦河获评全国第三批美丽河湖优秀案例。

　　——这五年，城乡发展能级显著提高。旗镇两级国土空间规划正式获批，新投用保障性住房918套，改造老旧小区70个，回迁安置、住宅办证等40000多个遗留问题得到有效解决。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期任务全面完成，农牧业产业化、规模化水平进一步提升，新增“两品一标”农产品17个、全国名特优新农产品5个，较“十三五”末分别增长81%和100%。获评“全国二产带动一产优秀旗”。

　　——这五年，社会民生事业全面进步。铸牢中华民族共同体意识更加深入人心，4个单位获评全国、全区民族团结进步示范单位、模范集体。新建中小学、幼儿园18所，新增学位6300个，成功创建全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。全旗医疗机构全面更新，养老服务全面提质，获评全区“健康促进示范旗”。系统重塑安全生产“四个体系”、矛盾纠纷化解体系、财政金融风险防范体系、生态环境治理体系、欠薪源头治理体系，风险底线守得更加牢固。连续四年获评“中国最具幸福感城市”。

　　与此同时，国防动员、双拥优抚、人民防空、统计调查、粮食供销、地震气象等工作都取得了新进展，工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、科协、工商联等事业都取得了新成效。

　　各位代表！过去五年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗各族人民团结奋斗、合力攻坚的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　同时，我们还面临不少问题和挑战，相对突出的是，制约发展的体制机制障碍依然不少，部分重点难点领域系统性改革和革命性重塑的力度还不够、效果还不是很明显；营商环境还待优化；新兴产业支撑不够有力，转型发展任务艰巨；科技转化能力不强，产业链价值链创新链融合程度比较低；财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显；等等。这些问题，我们将在今后的工作中逐步加以解决。

　　二、“十五五”时期奋斗目标

　　根据《中共伊金霍洛旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

　　“十五五”时期，我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中展现新作为，在建设“六个暖城”、实现“四个千亿”目标中作出新表率，开辟“八新”战场，实现“两个示范、两个调整、两个跃升”，基本建成绿色转型先行区、兴业富民示范地。

　　——零碳生态和创新生态“两个示范”。建成国家级零碳园区，零碳能源、零碳产业、零碳标准、零碳认证、零碳场景不断涌现新成果，单位能耗碳排放、清洁能源消费占比等指标保持全国领先，零碳模式全域推广，零碳生态成为全国示范。科技创新与产业创新深度融合，科创平台能级显著提升，科技研发和中试转化能力达到全区示范水平，高新技术企业突破80家，科技型中小企业实现倍增，研发投入强度达到1%以上，创新伊金霍洛建设取得重大突破。

　　——三次产业和工业结构“两个调整”。煤炭、化工、电力等传统产业向高端化、多元化、低碳化发展，新增煤炭产能4000万吨以上，新能源装机容量突破5GW；新兴产业和未来产业加速培育，新能源装备制造产值超1000亿元，新型材料、低空经济、生物制造、人工智能等未来产业成为新的经济增长点；现代农牧业和服务业高效发展，第三产业比重达到30%以上，非煤产业比重达到65%以上，三次产业结构均衡、主导产业竞争力突出、多业协同的现代化产业体系基本形成，再造一个工业伊金霍洛。

　　——发展能级和民生事业“两个跃升”。兴业强是旗富民一体发展，确保地区生产总值突破1800亿元、力争达到2000亿元，固定资产投资突破1500亿元，蒙苏经济开发区进入千亿园区行列，人均地区生产总值继续保持全国领先。现代化城区基本建成，乡村全面振兴取得突破性进展，高质量发展与高水平生态保护协同共进格局基本形成，森林覆盖率达到37.5%以上。就业、教育、医疗、养老、文化、住房等公共服务体系更加健全，居民收入显著提升，共同富裕跃上新台阶。

　　各位代表，“十五五”时期是我旗“第一增长曲线”趋于稳定，“第二增长曲线”全面发力的关键时期。这一时期，工作任务重、发力重点多、统筹难度大，在抓好常规工作的同时，我们要抓重点、重点抓，抓牵引、牵引抓，特别是以下十件大事必须始终抓住、用心抓好。一要始终保持“敢为人先、勇争一流”的拼劲干劲。已有的成绩和今天的伊旗是历代伊旗人敢闯敢试、奋勇争先的结果。面向未来，我们更要树立攀高向强的雄心壮志，强化敢想敢干的勇气胆魄，在产业转型、城乡建设、改革创新等方面敢为人先、勇争一流。二要坚持一切奋斗归根结底是为了伊旗人民利益。发展要立足伊旗大地、服务伊旗人民，高质量发展要为伊旗人民谋长远、谋福祉，发展过程中要有立有破，既解决现实问题，也解决遗留问题，让发展成果更加持续稳定地惠及每一个伊旗人。三要以转型发展为动力，奋力绘就“第二增长曲线”。以智能化、绿色化、融合化为方向，全力围绕传统产业、新兴产业、未来产业招企业、建项目，接续拓展一批新型应用场景，接续实施一批百亿级、十亿级重大产业项目，全力构建现代化产业体系。四要切实尊重企业家和奋斗者。企业家是最宝贵的财富，奋斗者是推动时代进步的核心力量。要支持创业、崇尚实干，真心实意为企业家和奋斗者搭平台、优环境、减负担、破难题，让每一位实干者都有舞台、每一位创新者都有回报。五要因地制宜推进产创融合。锚定特色优势产业与关键领域需求，建好用好科创平台，布局实施重大科技专项，加大科技成果转化力度，推动科技创新与产业创新双向赋能、深度耦合。六要建设好国家级零碳园区。这一使命是绿色发展的基础，也是未来发展的希望。我们要抓住机遇，克服一切困难、突破一切瓶颈、整合一切资源，不断提升零碳能源供应规模、推动零碳技术迭代升级、促进资源循环利用，形成规则更加完备、更可复制推广的零碳发展新范式，建设全国绿色电力消纳集中地、绿色制造业集聚地、绿色商品出口贸易集散地。七要建设好现代化中心城区。突出规划、建设、管理三个环节，统筹空间、产业、设施、安全等多个维度，补齐城市“里子”、丰富城市内涵、厚植城市文脉、释放城市活力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。八要高质量建设教育强旗。教育是吸引人、提升人、成就人的伟大事业，通过几年发展，我们已具备了“向前一步”的条件和基础，必须舍得投入、敢于创新，持续推动学前教育向托幼一体全国示范迈进、基础教育向特色卓越发展升级、高中教育向清北等顶尖高校录取突破、高等教育向升本办学跨越。九要统筹人才人力人口，持续引人入伊。以产业、城市、人口相互赋能，持续扩大就业岗位供给、壮大新型就业群体、提升人口集聚效能，让“创业在伊、发展在伊、融居在伊、建功在伊”蔚然成风，争取城区人口再增加5万人左右。十要牢牢兜住“四条底线”。守底线是一个地区大局稳、大盘稳的前提，也是一个地区凝心发展、聚力向前的保障。要以“时时放心不下”的责任感、“处处如履薄冰”的危机感、“眼睛瞪得大大”的敏锐性，坚决守住安全生产、生态环保、信访维稳和财政风险防范底线。

　　三、2026年工作安排

　　今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央和全区、全市、全旗经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，认真落实自治区党委“1571”工作部署，深入推进“三个四”工作任务，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，保持社会和谐稳定，加快开辟绿色新制造、能源新体系、零碳新生态、产业新科技、区域新消费、畅通新环境、现代新城乡、富裕新民生“八新”战场，加力建设绿色转型先行区、兴业富民示范地。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。具体工作中要做到“十个加力”。

　　（一）加力推进中华民族共同体建设。健全贯彻主线要求制度机制，将主线要求融入经济社会发展各项工作中，落实到政府工作各环节，凝聚共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。

　　以宣教“入心”。将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育、家庭教育和职业技能培训，巩固提升推行使用国家统编教材成果，广泛开展“三个离不开”“四个与共”“五个共同”“五个认同”“五观”教育，打响“同心伊家”宣教品牌。

　　以创建“筑基”。锚定创建全国民族团结进步示范旗，挖掘选树一批民族团结进步典型，培育打造一批立得住、叫得响、可推广的国家级、自治区级民族团结进步示范单位，筑牢民族团结根基。

　　以共融“聚力”。落实“六融计划·暖城行动”，支持青少年活动中心、云东食品总仓等单位创建互嵌示范点，打造一批互嵌式学校、市场、景区、村庄、社区，大力推进“三项计划”，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。

　　以研究“赋能”。实施中华优秀传统文化传承发展工程和文物平安工程，系统梳理全旗各族人民交往、交融、交流的历史脉络，深入挖掘革命、建设、改革时期特别是新时代以来全旗民族团结进步的生动实践和鲜活事例，不断推出优秀原创作品和研究成果，讲好中华民族共同体故事。

　　（二）加力筑牢我国北方重要生态安全屏障。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体加强治气、治水、治沙、治污、治矿，全域提升生态环境质量。

　　系统推进生态保护治理。一是落实好自治区“三北”工程质量年行动，完成林草湿荒一体化保护修复55万亩，治理水土流失1.5万亩以上。二是全域推进绿色矿山提标提质提级，治理采煤沉陷区2.6万亩，推动察哈素等3座煤矿创建国家级绿色矿山。三是严格落实河湖长制、林长制和禁牧制度，推广使用智慧耕保、全域视联态势感知平台，严厉打击非法占地、违法建设、私挖滥采、抢种抢建等行为，持续巩固生态建设治理成效。

　　深入打好污染防治攻坚战。一是大力推进中央第三轮生态环境保护督察反馈问题整改，全面完成上级下达的污染防治任务。二是高标准推进东西红海子周边生态治理，启动实施乌兰木伦河堤一体化、阿镇污水处理厂二期工程，全面完成德隆矿坑问题整改。三是开展重点行业能效对标提升、煤电低碳化改造等三个行动，推进蒙南电厂、正能化工等4家企业超低排放改造，完成清洁取暖改造1300户以上，确保空气优良天数比例保持在90%以上。

　　促进绿色低碳节约发展。一是加快百万吨级CCUS项目建设，稳步扩大林业碳票开发交易，率先走出规模化降碳减碳新路径。二是全面落实“四水四定”要求，持续推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，实现万元GDP用水量持续下降。三是启动建设纳林希里矿区疏干水综合利用项目，完善疏干水净化、调蓄、输配全流程调度管控体系，实现非常规水资源应统尽统、应用尽用。

　　（三）加力筑牢祖国北疆安全稳定屏障。树牢底线思维、极限思维，注重源头治理，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　狠抓本质安全。天大地大，安全最大，安全之责必须抓而又抓、实而又实、严而又严。要宁严勿松、宁紧勿纵，坚决不要不安全的产值，坚决不要带血的GDP，确保安全生产形势根本好转。一是全面升级安全生产“四个体系”，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。建立安全隐患查治一体机制，一般隐患即知即改，较大隐患亮牌盯改，重大隐患挂牌督改。二是实施交通安全隐患治理、高层住宅消防安全提升等行动，开展矿山领域“一矿一策、一灾一策”治理工程，持续推进重点领域“一件事”全链条整治，确保数智化管理平台投入实战。三是坚持新兴领域安全问题首报免责、不报追责原则，做到有新就管、管必有职、有职负责、管就管好。

　　深化社会治理。一方面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，持续开展信访积案攻坚，确保信访积案全面化解，初信初访动态清零。另一方面，完善市际、旗际公共安全视频监控系统，构建联防联治、群防群治社会治安体系，以房管人、以业管人、技防管人、智防管控，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”和电信网络诈骗及流动犯罪，保障人民群众安居乐业。

　　强化风险防范。一是加强预算资金管理，坚决做到“先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有支出、没有预算不得支出”，确保把每笔资金都花在刀刃上，确保不能新增债务。二是积极探索“三资三化”，推广REITs等投融资模式，盘活调度各种资源化解风险，推动小额应付账款尽快清零。三是全面清理违规进人养人、自行临聘或通过国企临聘形成支出责任、动辄请人编规划写本子、使用第三方服务固化支出、无必要建绿改绿、变相提标扩面等行为，压减的支出全部用于化解债务。

　　（四）加力建设国家重要能源和战略资源基地。有序推动传统能源、新能源增量、提质、耦合，做大做强现代能源经济。

　　促进传统能源增产增效。推进新街一井、二井建设，保障苏布尔嘎、纳林希里煤矿正式开工，加快红庆河二井、察哈素二井、新街三井、四井前期工作，推动安源、兰家塔煤矿正式投产，完成乌兰木伦、鑫臻等15座煤矿人工智能应用，力争全年产销煤炭2.2亿吨左右。积极申请增列深层煤层气矿权，推动煤层气开发利用取得实质性突破。

　　提升电力保障能力。统筹电力开发和消纳，开工建设50万千瓦新能源项目，积极布局新型火电、独立储能项目，拓展新能源电力直连和多边交易，持续提升新能源发电利用率，确保全年新增电力并网25万千瓦以上、发电140亿千瓦时以上。全力保障甘迪尔—川掌500千伏、苏布尔嘎110千伏等6个项目建成送电，扩建台吉召等变电站，切实提升全域供电可靠率。

　　推动煤化工扩容延链。保障国能煤液化升级示范及配套项目全面开工、乌兰鑫瑞煤焦油加氢项目达产满产，围绕煤化工下游和新能源上游，积极引进培育新型材料、功能性树脂、特种燃料等精细化工项目，提高煤炭就地转化率和精深加工度。

　　（五）加力建设国家重要农畜产品生产基地。统筹生产生活、增产增收，分类有序、片区化推进乡村振兴，发展壮大特色农牧业、品牌农牧业、质量农牧业。

　　优化乡村空间布局。一是优化产业布局，建设中部农文旅康融合产业片区、东部南部服务矿区经济产业片区、西部农牧业产加供销一体化片区，形成重点突破、功能互补、精细集约的现代农牧业新形态。二是优化土地利用布局，大力推进全域土地综合整治，逐步构建农田集中连片、建设用地集聚利用、产业集成高效的要素利用新形态。三是优化生活布局，以“未来小镇”“零碳村庄”建设为主阵地，探索生活集中、服务集中、治理集中的生产生活新形态。

　　提升农牧业质量效益。一方面，确保蒙泰田园综合体、星光汇农业高科技博览园、蒙伊特特色乳业加工、农谷源百万蛋鸡等项目建成投用，推动禾下丰年设施农业、驼奶食品深加工等项目落地建设，谋划布局农畜产品精深加工共享工厂，加快实现农畜产品标准化、专业化、规模化生产。另一方面，全面推广新型种植养殖技术和农牧业社会化服务，积极推进“敏盖”绒山羊新品种认定，发展壮大干滩香菇、油莎豆、藏香猪等高效益产业，培育自治区级、市级农牧业龙头企业3家以上。

　　建设宜居乡村。一是新建改造农村公路240公里、农村电网140公里，整治过水路面53处，推行农村牧区供水工程“县域统管”，全面提升基础设施保障能力。二是深化农村牧区人居环境整治，以市场化手段提升垃圾、农膜、农药包装废弃物回收利用率。三是着手解决耕地、林地、草原确权登记遗留问题，进一步明晰产权归属、化解历史纠纷、规范管理流程，为推进第二轮土地承包到期后再延长30年创造条件。

　　（六）加力打造我国向北开放重要桥头堡。从基础、贸易、加工、制造、研发、服务等多个维度发力，提升对外开放能级，力争进出口额突破80亿元。

　　畅通开放通道。深度融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊，开通至吉隆坡、釜山、海参崴等国际航线，提升至俄罗斯、新加坡、德国等航线货运能力。加快空港物流园区铁路专用线前期工作，确保综保区区港联动转运中心建成投用，推动中欧（亚）班列扩容增效，积极探索“保税+公路卡班”“保税+TIR”等出口模式，打通跨国陆路运输链条。

　　创新保税业态。保障综保区公共保税、冷链仓储加工、汽车及零部件标准化厂房建成投用，培育壮大黄金加工、精密制造、乳制品加工等保税加工产业，稳步扩大新能源电池、羊绒、二手车等出口规模。加快综保区未来产业共享孵化中心建设，大力引进保税研发、保税检测、保税租赁等新业态，以高水平国际合作赋能产业升级。

　　做大跨境电商。加快空港跨境综合产业园、商品展示销售及选品中心建设，布局出口海外仓、国内口岸仓，积极引进国内外知名电商平台和企业，推动进出口“双向扩容”，构建线上线下融合、境内境外联动的贸易服务体系。

　　（七）加力建设现代化产业体系。坚持“以绿制绿、以新制新、以产兴产、以智提质”，加快建立“第二增长曲线”。

　　做精先进制造业。一是全力服务宝丰50GWh储能电池、宁德时代20GWh储能电池和时代升华50万吨正极材料、镕锂负极材料等项目建设，推动华景正极材料技改项目全部投产。积极布局锂硫电池、固态电池等前沿技术，引进电解液、隔膜等上下游配套产业，基本建成百GW储能产业基地。二是保障美恩正和电子化学品项目建成投产，继续引进落地胶膜、边框、光伏玻璃等先进配套产业，加快形成完整齐备的光伏产业集群。三是坚持“五氢”联动，推动圣圆能源风光制氢加氢一体化、氢基零碳共享工厂、氢能实证实验平台2号测试场建成投用，探索固体氧化物电解池制氢、可持续航空燃料等新技术新场景，加快氢能商业化进程。四是全力推进中煤鄂尔多斯装备产业园二期、北方重矿机械矿用装备等项目落地开工，加快正能镁合金、荣跃煤机等项目建设，积极引进智能矿用装备制造企业，全面提升制造业竞争力。

　　布局未来产业。一是实施低空经济“六个一”行动，启动空港低空经济基地建设，保障低空管控平台、低空飞行器研学基地投入使用，积极引进培育无人机装备制造、教育培训等产业。逐步开放120米以下空域，培育工业巡检、环境监测、应急救援、竞速赛事、文旅研学等多元业态。二是实施“合成生物+”行动，建成投用生物制造创新中心，耦合生物材料、生物能源、生物化工等产业需求，精准开展技术攻关和产业化应用。三是实施“人工智能”行动，分行业、分领域培育和训练人工智能大模型，探索脑机接口在工矿、康复领域训练场景，扩大采矿、消防、光伏、应急等领域机器人应用，稳步推动机器换人，逐步构建数据驱动、人机协同、跨界融合的智能经济形态。

　　做强生产性服务业。一是全速推进东月铁路、石圪台大桥及引线工程建设，加快小大线改造项目全面通车，全力配合鄂榆高铁建设，启动阿成西线至蒙苏经济开发区、包府公路改造提升等项目前期工作，积极引进现代物流、网络货运企业，推广多式联运、供应链物流等新模式、新业态，形成与经济体量相匹配、与产业规模相适应的现代物流体系。二是大力发展总部经济，加速推进兴泰时代广场、中小企业总部基地、丹蒙得广场等项目竣工投用，推动新街能源阿镇办公基地落地开工，有效盘活利用存量楼宇资源，吸引各类企业区域性、功能性总部入驻。三是持续做大矿鸿软件产业园规模，大力引进工业设计、服务外包、检验运维等企业，形成具有一定竞争力的服务品牌。

　　（八）加力扩大有效需求。坚持项目拉动、消费带动、文旅推动、市场撬动，多点发力夯实经济增长支撑。

　　扩大有效投资。一是突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，实施500万元以上重点项目245个，新开工建设百亿元、十亿元以上重大项目11个，全年完成投资300亿元以上，企业投资、产业类投资占比分别达到80%和50%以上。二是大力争资争项，力争全年争取中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债等上级资金30亿元以上。深化“领导包联+专班”服务机制，精准匹配用地、用能、资金等要素，保障项目快签约、快开工、快建成、快达产。三是盯住央企、国企和头部企业，盯住传统产业、新兴产业和未来产业，综合应用以商招商、场景招商、科技招商、小分队招商等模式，力争新签约引进产业链项目30个以上。建立“政府+本土企业+招商企业”多方合作体系，提高招商引资履约率、开工率、投产率，确保区外国内到位资金达到170亿元。

　　扩容品质消费。一是支持铜锣湾广场扩大影响力，加快海达广场、开远广场等商业体投入运营，启动建设乌兰木伦河南岸文旅商活力带，继续完善“印象暖城”“水岸新城新嗨街”特色街区，引进各类首店30家以上。二是全力保障蒙发大健康、君悦体检中心等项目尽快投用，扩大健康、养老、助残等多元化服务供给。三是深入实施提振消费专项行动，大力发展假日经济、演出经济、赛事经济，精心策划“厨王”争霸赛、“夏日消费季”等促销活动，持续扩大餐饮、商超、汽车、家电等领域消费。

　　提升文旅吸引力。一是强化与成陵旅游区融合互动，着力引企业、配设施、优服务、创产品，打造“成陵—森林公园—东西红海子—赛马场—鄂尔多斯文化产业园—颐和生态文化博览园—苏泊罕草原”生态人文旅游线路“乌兰木伦考古遗迹—朱开沟遗址—战国秦长城—秦直道—成陵—郡王府—红色革命遗址”历史文化旅游线路。二是充分挖掘鄂尔多斯民歌、民间草根、非遗等地区特色文化，打造一批有标识度、有影响力的演艺演出。办好暖城幻梦灯会、赛马娱马、草原那达慕等四季文旅体活动，举办好中国公路自行车联赛，培育一批有影响力的品牌赛事，力争旅游人数突破600万人次。三是系统完善旅游接待设施，推动国际露营小镇、王府文化体验园等项目建成投用，围绕重点景区、商圈优化公交线路，推出一批旅游饭店、特色民宿，严厉打击欺客宰客等行为，提升“鄂尔多斯旅游从伊金霍洛出发”品牌的行业认可度和游客信任度，让伊旗文旅善于拥抱世界、敢于走向全球。

　　激发市场活力。一是纵深推进全国统一大市场建设，对央企、国企、民企一视同仁、一起服务，保障市场主体“准入、经营、退出”全生命周期公平享受政策和要素红利。二是实施“营商环境质量提升年”行动，全面落实优化营商环境7.0版，新落地“高效办成一件事”13件，升级“智慧审批”“无感续证”“免申即享”等服务模式，健全“书记旗长·益企办”问题解决机制，打造“伊心为企”营商环境品牌。三是实施“腰部企业”“专精特新”培育工程，培育国家“小巨人”、自治区“专精特新”中小企业6家以上，新增规上工业企业7家以上、市场主体4000户以上。四是深化国有企业改革，推动旗属国有企业战略重组和专业化整合，确保债务率只降不升，企业效益特别是人均效益稳步提升。

　　（九）加力提升地区发展活力。系统整合园区、科技、人才、服务等各类优势，为培育发展新质生产力蓄势赋能。

　　升级零碳优势。以国家级零碳园区建设为牵引，全域构建零碳生态。一是全面扩大绿电供应，加快绿电配售电公司实体化运行和配售电许可证获批，推动增量配电网启动供电。多渠道拓展绿电电源，通过绿电直连等多种方式推进存量负荷新能源替代。二是积极应用熔岩蓄热、电蒸汽等前沿技术，率先开工建设绿色蒸汽、绿色供热等项目，开展建筑光伏一体化、智能“车路云一体化”示范，基本形成“零碳工厂—零碳产业—零碳园区”梯次体系和“零碳制造—零碳创造—零碳生态”维度体系。三是积极推进《能碳管控系统建设》《产品碳足迹规则》等自治区低碳零碳标准编制，发布《低碳产业园建设导则》国家标准。开展碳足迹管理、碳产品认证、碳计量核查等零碳服务，探索颁发零碳证书，闯出零碳贸易新路径。

　　强化科技赋能。一是下大力气建好、用好鄂尔多斯新能源研究院和零碳创造中心，推动实验科技转化中心投入使用，引进高端生物制造、全球化智能电池性能检测等一批科创团队，产出一批突破性成果，孵化一批创新型企业。二是围绕“光储氢”“种芯”工程、生态治理、安全生产等重点领域需求开展技术攻关，申报实施自治区级、市级科技项目20个以上，新增高新技术企业、科技型中小企业6家以上。三是加强知识产权发展和保护，实施高价值专利培育计划，推动发明专利拥有量增长15%以上，新增有效注册商标500件以上。

　　加速以产聚人。一是突出人才引进，聚焦新能源、现代服务业等产业需求，实施重点产业人才引进计划，引进专业人才、青年人才5000人以上。二是强化人力资源服务，市场化建设人力资源服务产业园，引进培育多层次人才服务机构，拓展代理招募、职业培训、劳务派遣、管理咨询等业务，构筑全产业链人力资源服务体系。三是促进人口集聚，推动零碳产业园、空港物流园区人才公寓建成投用，新投放2500套配售型、租赁型保障房，全力满足外来务工人员住房需求。在教育、医疗、养老等所有民生领域对本地人、外来人一视同仁，让“伊旗是个好地方”品牌立得住，让“来了就是伊旗人”口碑叫得响。

　　（十）加力提高人民生活品质。坚持投资于物和投资于人紧密结合，落实自治区“十大民生工程”，持续提升公共服务品质。

　　建设现代化人民城市。一是有序启动阿镇北片区基础设施建设，规划布局阿康零号桥，实现阿康供水、供暖互联互通。二是系统推进城市更新，清疏恢复柳沟河、掌岗图河等城区自然河道，敷设和维修改造雨污管网31公里，维修改造矿区移民安置小区和柳河湾、京典家园等15个老旧小区、12个地下车库。盘活利用天圆地方广场、CBD南广场和赛马场，新增墨金苑综合体育馆、惠民全民健身中心等7处运动场馆。着力解决水岸新城遗留问题，加快星桥座、雲顶座等回迁安置项目建设，基本完结“回迁难”“办证难”“入住难”问题。三是坚持“控增量、去库存、优供给”，鼓励“地矿企”联动消化存量房，更好满足企业职工改善性住房需求。大力推进“好房子”建设，科学有序投放新增房地产用地，全面推行现房销售，促进房地产市场健康发展。四是开展物业服务质量提升行动，健全“城管开放日”“市民体验日”“爱管闲事局”等工作机制，持续提高城市精细化管理水平，争创全国县级文明城市。

　　办好人民满意的教育。一是启动内蒙古能源学院二期、乌兰木伦致远学校建设，推动北大鄂尔多斯附属中学秋季招生、第四中学逐步向普通高中过渡，构建与人口变化相适应的高水平教育基础设施体系。二是实施“教育英才引育计划”，建立北京、上海等发达地区人才引进绿色通道，完善本土教师培育成长机制，下决心继续引进培育名优校园长、骨干教师。三是实施教育教学质量提升工程，力争普高升学率和高考本科上线率再创新高。

　　打造人民放心的医养。一是加快旗医院门诊住院综合楼建设，推动旗第二医院达到二级医院服务水平。持续深化紧密型县域医共体建设，打造“一院一特色”“一院一品牌”特色诊疗服务体系。二是强化与北京、上海、西安等地知名三甲医院协作，集中力量打造心脑血管、老年医学、呼吸与重症医学等一批拳头学科。三是全面推广医育结合、托幼一体服务，扩大幼儿园附设托班改革，建设生育友好型社会。四是加快旗养老综合服务中心建设，高标准市场化运营蒙医综合医院颐养中心，推动养老服务提质增效。

　　健全生活兜底保障。一是持续完善“五增、三岗、N市场”就业机制，深化校企合作、产教融合，扩大订单班、冠名班规模，开展职业技能培训2000人次以上，新增城镇就业3000人，转移农牧民就业1.5万人。二是扩围以工代赈，吸纳低收入群体就地就近就业增收。强化欠薪源头治理，健全工资支付保障，确保劳有所得、干有所值。三是加强医保基金管理使用，持续扩大社会保险覆盖面，做好退役军人服务保障和低保对象、困境儿童、困难残疾人等弱势群体帮扶工作，牢牢兜住基本民生保障底线。

　　各位代表！为更好解决群众急难愁盼问题，我们遴选出12项民生实事候选项目提交大会审议票决。对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，旗人民政府将制定方案，细化举措，扎实推进，坚决把民生实事办好办实。

　　四、全面加强政府自身建设

　　继续以“十个政府”为统领，从严从实加强自身建设。要建设一个政治忠诚的政府。始终对标对表总书记和党中央要求，把“讲政治”放在首位，贯穿于履职尽责全过程，该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为，以实际行动践行“两个维护”。要建设一个依法行政的政府。带头尊崇法治、模范敬畏法律，严格依法决策、依法办事、依法推动发展、依法解决问题，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会各界监督，让权力在阳光下运行。要建设一个锐意改革的政府。勇于求新、敢于求变，只要符合中央要求、符合地区实际、符合群众需求，就要敢闯无人区、敢涉深水区，敢打攻坚战、敢打突围战。要建设一个公平正义的政府。想问题、办事情、干工作都要正义为基、公平处事，不向不法让步、不向无理退缩、不向歪风妥协，不让投机钻营、无理取闹者得利，不让公道正直、老实厚道人吃亏。要建设一个诚信包容的政府。不说大话、不画大饼，说了就干、定了就办、办就办好。要开放包容、兼收并蓄，遇大事坚持原则性、处小事体现灵活性，真心拥抱新技术、新产业、新业态、新模式、新市民。要建设一个为民利企的政府。执法严而不苛、办事实而不僵，让群众和企业能见上干部、敢和干部说真话、敢说不好听的话，让群众和企业不求人办事、靠市场赚钱。要建设一个办事解难的政府。对企业和群众关注的急事、难事、复杂事，快研究、快部署、快落实，特别是发展中遗留下来的问题，发展中还在产生的问题，要及时发现、及时研究、及时解决。要建设一个真抓实干的政府。对上级部署的、群众关注的、有利发展的工作，不敷衍、不懈怠、不推诿，一项一项攻坚、一件一件办好。对不担事、不干事、怕出事的人，要人人喊打，对敢担事、会干事、干成事的人，要人人称赞。要建设一个严实精细的政府。立足大局、胸怀大局，坚持正确政绩观，任何人干任何事都要实事求是。政府要习惯“过紧日子”，会算账、算细账、算长远账、为民算账，不该花的冤枉钱一分也不能多，为群众办事的民生钱一分也不能少。要建设一个清廉干净的政府。始终把纪律和规矩挺在前面，持续贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，干干净净履职，清清白白做人。

　　各位代表！蓝图绘就，马年将至。骁腾有如此，万里可疾行，伊旗向未来，一起启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，同心同向，再踏征程，为夺取全旗各项事业新胜利而不懈奋斗！

 

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