政府工作报告（草案）

　　——2023年4月6日在札萨克镇第四届人民代表大会

　　第四次会议上

　　札萨克镇人民政府镇长  奥 远

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年，面对错综复杂的发展环境和疫情防控形势，镇人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实旗委、政府和镇党委各项决策部署，踔厉奋发，攻坚克难，全镇经济社会发展迈出坚实步伐。全年完成税收收入70.2亿元，同比增长118%；固定资产投资10亿元，同比增长8%；一般公共预算收入1.49亿元，同比增长50.8%；镇域经济综合竞争力位列全国西部百强镇行列。

　　一是经济实力稳定增长。坚决扛起能源安全保障重任，全年销售原煤2356万吨，输送天然气5.02亿立方米，发电4亿度，同比增长18%、29%、19%。重大项目建设成效显著，石拉乌素煤矿煤矸石注浆充填项目开工建设，鄂榆延高铁项目完成前期勘测，中成榆光伏全产业链项目点火运行，金诚泰察汗淖煤炭集运站建成投用。仲安医疗废物集中处置项目投入运行，成为全市唯一具备五类医疗废物集中无害化处置能力的企业。开展重大项目统计入库工作，我镇获评自治区统计基层基础建设“八有八化”规范化苏木乡镇。

　　二是发展环境持续优化。持续加大服务企业力度，有序推进园区、煤矿、气井等项目的征地工作。启动4个嘎查村的矿区移民搬迁工作，搬迁农牧民164户。持续深化“放管服”改革，累计办结各类审批事项3295件次、公共服务事项7688件次。办理“接诉即办”464件，“三率”综合得分位居全旗前列。扎实开展“五个大起底”行动，核销待批项目6个，盘活沉淀资金215万元，批而未供和闲置土地有序处置。深化国企改革，圣圆实业公司经营性收入突破1.03亿元，再创历史新高。我镇荣获全旗全面深化改革先进单位。

　　三是乡村振兴全面推进。常态化开展防致贫返贫动态监测，新识别监测户全部落实帮扶措施。争取乡村振兴衔接资金、“一村一品”资金和少数民族发展资金1651万元，实施札萨克召村油莎豆种植、贵勒斯太村奶山羊养殖等村集体经济产业项目4个。大力发展现代农牧业，通过塔尔河村土地竞拍模式，示范带动6个村整治耕地“非农化”“非粮化”3800亩，整合土地3000亩，建成高标准农田1000亩。白羽鸡全产业链项目完成土地流转1289亩，札萨克镇现代化养殖高新技术示范园完成主体建设。黄盖希里散养鸡和鸡蛋获评全国名特优新农产品。27个嘎查村集体经济经营性收入达5633.3万元，所有嘎查村经营性收入均突破30万元。持续提升农村牧区基础设施建设。投入资金135万元，维修毛盖图村、巴嘎柴达木村等6个嘎查村自来水管网55.6公里。实施农网改造141.5公里、安装变压器22台。新建乡村道路14公里。新增信号基站21处。塔尔河村、门克庆嘎查获评市级文明嘎查村。

　　四是城镇功能日臻完善。累计投入资金5149万元，完成新党群服务中心扩建装修工程，改造提升自来水厂、镇区和台格污水处理厂。完善商业文化中心消防设施、技防设施。绿化2万平方米、强弱电下地1.1公里。启动旧镇区立面改造、管网铺设、街面硬化等工程。实施危旧房屋改造65户，收储土地36.25亩，兑换房屋凭证1.16万平方米。制定完善新地标项目整合方案，项目即将复工建设。开展城市建设领域“小问题、小隐患，大排查、大整治”专项行动，推进建设丰源小区地下停车场遗留工程，为9个小区安装健身器材及儿童娱乐设施，集镇区宜居环境和功能配套进一步提升。

　　五是生态环境不断向好。中央环保督察转办群众举报问题全部整改到位。组织开展环保督察132次，整治环境安全隐患66个，关停高耗能硅铁炉2台。围绕“生态产业化、产业生态化”目标，投入绿色矿山建设资金3398万元，种植玫瑰、果树等农作物、经济作物800亩，绿化景观498亩，马泰壕煤矿荣获绿色矿山产业联盟科学技术二等奖。实施固废综合循环再利用研究示范项目，开辟煤矸石综合利用新路径。积极推进乡村清洁能源替代工程，全镇实施“煤改电”采暖家庭达到850户。开展河湖巡查380余次，清理整治河湖“四乱”问题62处。试点开展机井流量监测工作，推进水资源精细化管理。持续实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，完成户改厕48户，为常住户发放分类垃圾桶2386个，清理村内垃圾6800余吨。整改违法违规用地专项清理整治“回头看”问题70个、土地卫片执法图斑1144个、林草违规违法图斑756个，查处行政违法案件19起，收缴罚没款600万元。以零容忍态度坚决遏制抢栽抢种、私搭乱建、破坏林草、侵占耕地河道等违法违规乱象。

　　六是民生福祉持续增进。坚决贯彻落实上级疫情防控各项决策部署，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，积极开展疫情防控检查和全员核酸检测工作，以最短时间、最小代价打赢了一场场疫情防控阻击战。立足疫情防控“乙类乙管”新阶段新形势，加强重点人群服务保障，发放防疫健康暖心包3000份，最大程度保障了人民群众生命安全和身体健康。开展群众文化惠民演出14场次，播放公益电影403场次。举办札萨克镇第六届乡村旅游季系列活动，完成央视《丰收集结号》栏目录制任务，大美绿城、山水牧歌新城镇形象精彩亮相央视。查干柴达木乡村游、营盘河生态游成为游客、网红打卡地。札萨克镇第二幼儿园建设全面完工，全力解决学校、幼儿园供水、供热等实际困难。开展优秀教师表彰奖励活动，资助贫困学生32名，努力营造尊师重教良好氛围。打造全镇首个综合性“为老”服务中心，解决了老年人用餐难、用餐贵问题。发放“暖心煤”8389吨，全力保障群众温暖过冬。累计发放奖补类、救助类、保障类等各类惠民资金1558.9万元，社会兜底保障能力持续增强。

　　七是社会治理持续加强。开展煤矿、煤场等重点领域安全生产检查297次，整改安全隐患255条，确保不安全不生产。二级综合救援站投入使用，配齐配强应急抢险物资装备，开展消防救援29次，应急救援能力全面提升，受到国家森林防火指挥部肯定。发放防汛抗旱救灾资金260万元，有力应对最严重的春夏连旱和特大暴雨灾害，未造成人员伤亡。不断提升社会治理效能，完成市域社会治理现代化试点建设验收分解任务。开展信访矛盾集中攻坚行动，信访事项办结率达95.8%，党的二十大、全国两会等重要时间节点社会大局保持和谐稳定，荣获全旗信访工作先进单位。深入推进“八五”普法，开展法治宣传教育活动18场次。派出所民警周转用房已投入使用。刑事、治安案件分别下降80%和17%，电信网络诈骗发案数、损失数分别下降69%和75.9%，札萨克派出所荣立全市集体三等功，平安札萨克建设迈上新台阶。

　　八是自身建设不断加强。坚持依法决策，依法行政，着力推进政府职能转变，全面落实法律顾问制度，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。开展疫情防控、节假日值班等日常督查91次，印发督查通报6期，政风行风持续向好。自觉接受人大监督和民主监督，办结人大代表意见建议12件，办复率、满意率均为100%。投入资金590万元，6项镇级民生实事年度任务全面完成。通过压减一般性支出、盘活存量资产、争取上级资金等措施，化解政府隐性债务647.2万元，10万元以下政府隐性债务全部化解。加强项目审计监督，对48项政府投资建设项目全过程跟踪审计，累计审减资金569.5万元。加强和改进民族工作，建成“伊盟事变”纪念馆，成为全市首家镇级铸牢中华民族共同体意识实践教育所。严格落实党风廉政建设主体责任，强力推进各级巡察、审计监督反馈意见整改，政治生态持续净化。

　　各位代表！过去的一年忙碌充实、令人难忘，一年来的风雨兼程、砥砺奋进，启示尤为深刻、经验弥足珍贵。面对疫情防控、重点项目建设、环保督察整改、品质城镇建设、乡村振兴实施、营商环境优化等多项任务，我们转作风、担使命、抓落实，一批谋跨越、促发展的大事要事破题开局，一批打基础、利长远的重点项目加快建设，一批顺民意、得民心的好事实事相继办成。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委、旗政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向所有关心支持札萨克镇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　各位代表！过往成绩都是接续奋斗的结果，美好愿景还要在继往开来中实现。我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多挑战和短板，主要表现在：现代能源产业刚刚起步，集群效应不强、辐射带动不明显，尚未形成有力支撑；城镇建设历史欠账较多，功能还不完善、吸纳集聚效应还未显现，与居民期待还有不小差距；集体经济市场竞争力弱，农牧民增收渠道不宽，农牧业规模化现代化程度依然很低；农牧民的思想观念、发展理念还需要进一步教育引导，有些群众为谋求一己私利、短期利益，不惜违法乱纪、触碰红线底线的现象时有发生；政务服务效率和服务水平仍需提升，一些干部担当作为、创新实干的意识和能力仍需加强，等等。对此，我们将以更大的决心和更实的举措，改进工作、解决问题，全力推动各项事业实现更高质量发展。

　　二、2023年工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作，任务艰巨，意义重大。按照中国共产党札萨克镇四届三次党委（扩大）会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，坚决落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”要求、鄂尔多斯市“三个四”目标任务、旗委经济工作会议和旗第十八届人民代表大会第二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，在围绕构建“一条主线、两个提升，三大基地”的定位目标中干在实处，在经济发展、工业提质、乡村振兴、城镇建设、民生保障、社会治理等各项事业上走在前列，以强劲发展势头勇立西部百强镇潮头。

　　围绕这一总体思路，重点做好以下几方面工作：

　　——积极服务重大项目建设。牢固树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，对实施的重点项目，党政领导和职能部门主动协助企业帮办领办手续。确保马泰壕煤矿南翼回风立井、石拉乌素煤矿东风井项目落地建设。全力推进神华新街能源公司供电工程、矿用设备维修厂征地工作，确保一井、二井早日开工建设，坚决扛牢能源保供责任。积极配合做好东台铁路、鄂榆延高铁和S26高速公路前期征地和建设工作，保障重大项目顺利推进。大力发展新能源产业。抢抓全旗“风光氢储车”全产业链发展机遇，做大做强风光产业。确保总投资13.3亿元的国电建投内蒙古能源有限公司270万千瓦风电项目落地建设，积极支持中成榆光伏全产业链项目二期建设。全面开展新能源重卡替代工程，全力推动煤炭氢能运输线路建设，支持加油加气站改扩建加氢站和换电站设施，为新能源汽车推广应用打好基础。

　　——持续优化发展环境。深化“放管服”改革，全面启用政务服务大厅，镇级服务部门、服务事项“应驻尽驻”，实现行政审批、政务服务事项“一窗受理”“一网通办”，“24小时自助办理”，打造标准化、规范化乡镇政务服务大厅示范点。加速推进政务服务向基层延伸，打造标准化村级便民服务站，实现群众服务“就近办、家门口办”。认真做好“接诉即办”工作，加速化解挂账工单，确保响应率、解决率和满意率保持100%。全力支持民营经济高质量发展，为市场主体提供政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“五心”营商环境。加大招商引资力度，用足用活上级预算内资金和地方专项债券资金，有效撬动社会投资，补齐城乡建设、民生保障等领域发展短板。持续深化国企改革，支持圣圆实业公司，突出优势、多元发展、开拓市场、做大做强。

　　——持续加强生态文明建设。持续巩固第二轮中央生态环保督察反馈问题整改成效，全面完成上级下达的污染防治任务。常态化开展洗选煤场、运煤道路专项整治，推进农牧户“清洁能源+煤改电”工程。严格落实“四水四定”要求，严控工业企业违规取用地下水行为，统筹做好地下水超采防治和矿井疏干水综合利用。扎实推动石拉乌素煤矿煤矸石井下回填应用，推进固废综合循环再利用项目科研转化应用工作，不断提高煤矸石综合利用率。强化生态综合治理，实施退化草原改造500亩、国有林场退化林精准提升1000亩。做好绿色矿山后续管护工作，积极发展玫瑰、果树、林下药材种植等产业，使生态资源变为经济资源。严格落实河湖长、林草长制，常态化开展河湖清“四乱”行动，配合做好红碱淖上游河道综合治理工作。划实守牢“三区三线”，严格管控宅基地、农牧业设施审批程序，深入落实耕地保护政策，严厉打击毁林毁草、抢栽抢种、私搭乱建等违法行为，认真整改上级反馈林草、河道、耕地等违规违法图斑，坚决扛起生态资源保护的政治责任。

　　——持续提升镇区品质。加速推进旧镇区改造进度，投入资金5700万元，实施沿街商户立面改造、拆旧建新工程，完成三条主街雨污、供暖、强弱电改造提升项目，持续改善旧镇区面貌。加快完善公共服务配套，投入资金2480万元，规划建设5000平方米札萨克镇全民健身中心，打造宜居健康小镇。加快完善城镇基础设施，计划投资2600万元，实施札萨克热源厂扩建，供暖一级管网更换工程，有效解决镇区、工业园区供热能力不足问题。围绕驻地企业住房需求，加快消化新地标存量房源，保障项目建设顺利推进。大力推动无物业管理住宅小区清零工作。加强城乡环境日常监管和综合整治，大力提升城郊结合、拆迁片区、住宅小区环境整治水平，打造干净整洁的城镇环境。

　　——全面推进乡村振兴。深入落实“一产重塑”三年行动，推进农牧业规模化、产业化发展。严格落实粮食安全政治责任，开展新一轮土地整合工作，建设高标准农田5000亩。加快推动农牧业重点项目建设，以晋沣源白羽肉鸡、札萨克镇现代化养殖高新技术示范园为“引擎”，打造肉鸡、肉牛龙头企业。延伸油莎豆特色产业链，通过示范带动，政府推动，新增种植面积500亩，打造鄂尔多斯地区油莎豆种植示范基地。持续深化“万企兴万村”“企地共建”行动，深入开展二产拉动一产创建，争取给勒登庙嘎查农牧业综合服务中心、树壕村商砼站等4个村集体项目年内开工建设。探索成立村投公司，组建专业运营团队、整合村集体资源资产、引入市场运作模式等多种方式投资经营乡村产业，探寻村集体经济发展新路径。持续加强防致贫返贫动态监测和帮扶，用足用好乡村振兴衔接资金、少数民族发展资金，加速推进查干淖尔民族食品加工厂、台格办事处养老互助等项目落地建设。完善农村基础设施建设，全面完成剩余农网改造，持续扩大安全饮水覆盖面。推动数字乡村建设工作，实施伊金霍洛“智慧广电”进村入户工程。认真做好农村牧区集体“三资”管理专项监督和自查工作，全面推进“组财民理村代管”工作，不断提升农村集体资产科学规范管理水平。全面推进自建房摸排整治工作，保障群众住房安全。加强和改进乡村治理，强化法治教育，推广“美丽积分”“荣誉积分”模式，充分激发农牧民参与基层治理的主动性、积极性，打造更多文明嘎查村。

　　——全力保障和改善民生。着力提高教育质量。积极鼓励驻地企业参与教育事业发展，壮大教育基金，常态化开展教师节表彰奖励、困难学生资助等活动，营造尊师重教浓厚氛围。认真落实新阶段疫情防控各项举措，切实保障群众生命安全和身体健康。深入推动文旅融合发展。围绕宣传贯彻党的二十大精神，编排创作精品文艺节目和主题文艺演出。持续开展消夏文化节、职工运动会等文体活动，积极推进青少年素质教育实践基地建设，不断丰富群众精神文化生活。投入资金3200万元，高起点规划建设伊克昭盟盟委旧址现场教学基地，全力打造具有地方特色的红色文化教育品牌。织牢社会保障网。持续完善札萨克镇“老乐惠”为老服务中心助餐、娱乐、康养等服务功能，加快门克庆嘎查养老院改造进度，让更多老年人享受优质养老服务。加大困难、特殊群体救助帮扶力度，保障低收入群众基本生活。高标准打造集国防教育、退役军人服务为一体的活动阵地，努力营造“双拥”良好氛围。

　　——持续加强社会治理。严格落实安全生产责任制，紧盯重点行业重点领域安全监管，常态化开展部门联合执法、聘请第三方检查，及时消除隐患，坚决守住安全生产底线。全面提升应急救援人员实战能力水平，提高森林草原防火、应急救援处置能力。严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，持续守好老百姓的“钱袋子”。全面落实食品药品安全包保责任机制，筑牢食品安全防线。狠抓信访积案、重点矛盾案件化解，严格落实包案领导、责任部门问题化解和教育稳控责任，推动问题化解和信访人息诉罢访。先行先试“感党恩、听党话、跟党走，团结奋斗全方位建设ʻ模范自治区ʼ群众路线教育实践活动”走在前做表率。认真开展统计造假屡禁难绝专项治理行动，全力做好第五次全国经济普查工作，确保统计数据真实性、准确性、科学性。

　　三、坚定不移加强政府自身建设

　　一是旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的二十大报告和全国两会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定自觉做到“两个维护”，紧跟党中央，奋进新征程。坚决落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，做到贯彻上级决策部署不打折、不变通、不走样，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　二是严格依法行政。坚持有法可依，严格落实政府法律顾问制度和内控制度，让厉行法治成为每一名政府工作人员的行动自觉。推进有法必依，认真贯彻“三重一大”决策程序，把政府决策与群众参与、专家咨询、法律审查有机结合，切实做到依法科学决策。紧盯执法必严，严格按照法律规定实施法律，坚决维护法律权威和尊严。保障违法必究，坚持法律面前人人平等，杜绝选择性执法、重复性检查。

　　三是主动担当作为。持续改进工作作风，实打实解决“三多、三少、三慢”问题，坚决做到“七个摒弃”，以钉钉子精神推动重大项目、重点改革、重要工作落地见效。积极开展调查研究，对群众、企业反映强烈的问题，努力在第一时间协调解决。自觉接受人大依法监督和社会舆论监督，做好人大代表意见建议办理工作，高质量完成年度民生实事票决项目工作。进一步强化报账意识、交卷意识，对年度各项重点工作，逐一量化任务、细化举措、压实责任、明确时限，确保干一件成一件、落实一件销号一件，以我们的真作为回应群众的新期盼。

　　四是保持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、国企国资等重点领域监管，守牢重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，推动形成风清气正的政治生态。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，从严从紧抓好预算执行，将有限资金用于发展经济和改善民生上，营造生机勃勃、风清气正的发展环境。

　　各位代表，启航新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，知重负重，唯实唯勤，为全力推动札萨克镇各项工作争先进位而不懈奋斗！

　　名词解释

　　四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间，“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

　　接诉即办“三率”：指接诉响应率、问题解决率和群众满意率。

　　“五个大起底”行动：指自治区党委、政府部署的专项行动，主要是对待批补批项目、“半拉子”工程、闲置土地、财政沉淀资金、开发区建设五个方面进行大起底。

　　“五大任务”：指把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。

　　“三个四”奋斗目标：指构筑新能源、现代煤化工、新能源、羊绒四个世界级产业，建设生态治理、文明城市、共同富裕、市域社会治理四个国家典范，打造一流创新生态、一流营商环境、一流城市形象、一流干部队伍四个全国一流。

　　“八五”普法：2021年6月16日，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》。

　　“三多、三少、三慢”问题：“三多”是会议多、活动多、外出多；“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。

　　“七个摒弃”：摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。

　　政策解读：【一图读懂】札萨克镇第四届人民代表大会第四次会议政府工作报告