一、规划概述

　　1.1 规划背景

　　伊金霍洛旗是典型的资源型城市，是我国重要的能源战略基地和重要的清洁能源输出基地。“十四五”时期，我国明确提出“优化国土空间开发保护格局”的主要目标，也是伊金霍洛旗积极融入双循环新发展格局，加快高质量发展，依托核心企业培植产业链，构建现代经济体系的重大机遇期。

　　1.2 规划范围和期限

　　规划范围为伊金霍洛旗行政辖区范围，旗域国土面积5487.85平方公里。规划期限为2020年至2035年，近期至2025年，远期为2026-2035年，远景展望至2050年。

 

　　二、目标战略

　　2.1 规划原则

　　1、生态优先、绿色发展。全面加强伊金霍洛旗国土空间资源优化配置，贯彻习近平生态文明思想，落实山水林田湖草生命共同体的整体系统观，将开发与保护、近期与远期、整体与局部统筹考虑，推动形成绿色发展方式，探索“两山”转化的有效途径。

　　2、旗域协同、优化布局。落实国家战略和省级国土空间规划的要求，坚持区域统筹、城乡统筹，优化旗域国土空间格局，提升鄂尔多斯市中心城区的地位作用，加强各旗在生态保护、发展定位、空间布局、重要基础设施等方面的统筹协调。

　　3、以人为本、提质增效。贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质，强化集约节约，转变空间资源粗放利用模式，提高资源利用质量和效率，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。

　　4、因地制宜、营造特色。结合自身资源禀赋，制定因地制宜的国土空间保护和利用策略，传承自然和历史文化脉络，保护利用山水林草等自然资源，强化地域文化，推进美丽村庄建设，提高农村基础设施服务水平与现代化水平。

　　2.2 总体定位

　　1、以优势资源为依托打造现代能源经济先行区

　　顺应能源生产和消费革命大趋势，深入研判碳达峰和碳中和大变革，坚持煤电风光氢储并举、延链补链融链强链并进，加快形成协同互补、综合利用、集约高效的多种能源供给体系。

　　2、以科技创新为驱动打造战略性新兴产业集聚区

　　依托鄂尔多斯市现代能源经济研究院，深化与国内权威科研院所开展战略合作，创建国家重点实验室，加快现代能源经济等领域关键技术科研攻关和研究成果转化应用，打造区域性能源产业创新中心和新材料生产研发基地。

　　3、以国家生产服务型物流枢纽为主体打造现代服务业核心区

　　围绕能源化工、装备制造、农畜产品等优势特色产业，发展航空物流、冷链物流、电商物流、保税物流等业态，创建生产服务型国家物流枢纽，打造呼包鄂榆经济带商品物流中转仓、“一带一路”中西部地区重要物资中转集散点。

　　4、以生态优先绿色发展为导向打造生态文明示范区

　　统筹推进污染防治和能耗“双控”，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。

　　5、以共建共享为目标打造西部城乡统筹样板区

　　统筹推进新型城镇化与乡村振兴，以工业化带动现代农牧业转型、以城镇化带动农村牧区繁荣、以产业化带动农牧民致富，率先打造全区乡村振兴样板。

　　6、以地域特色文化为核心打造生态康养文化旅游目的地

　　以率先创建国家级旅游休闲城市为目标，充分挖掘黄河文化、红色文化、草原文化等历史文化资源，推动生态旅游、红色旅游、工业旅游、乡村旅游、康养旅游等业态融合发展。

　　2.3 国土空间开发保护策略

　　1、底线约束策略

　　坚守人口规模、土地资源、生态环境、安全保障等底线，把保护城市生态环境和保障城市安全放在优先位置，确定国土空间发展底盘。推动永久基本农田集中连片布局，保障粮食安全底线。积极推动“碳达峰、 碳中和”，生态建设走在全国资源型城市前列。

　　2、转型发展策略

　　新发展理念得到全面深入贯彻,积极推动国土开发方式与经济开发方式转型升级。引导资源、人口、产业、文化在城镇集聚。现代农牧业产业化、绿色化、品牌化，新型工业多元化发展，服务业规模壮大、层次提升。率先走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

　　3、特色魅力策略

　　依托大草原等自然景观、煤炭矿区等工业文化、成吉思汗等特色地域文化，构建独特的魅力景观体系，加强生态的保护与修复，保护和传承草原文化，创新挖掘工业文化，塑造“天骄圣地·伊金霍洛”品牌。

　　4、区域协同策略

　　积极融入中蒙俄经济走廊建设，开展旅游、智库、媒体、产业等领域的务实合作。统筹推进黄河流域的山水林田湖草源头治理、系统治理、综合治理。依托乌兰木伦镇与大柳塔镇共建蒙陕合作试验区，引领呼包鄂榆城市群合作发展。

　　5、品质提升策略

　　加快高品质国土建设，以中心城区为核心建设综合服务中心体系，提升城市品质。推动城市绿化水平，改善人居环境，打造宜居、宜业、宜学、宜养、宜游的现代生态花园城市。加快新型基础设施配套建设，提升城市智能水平，打造面向未来的现代城市。

　　三、国土空间优化

　　3.1 国土空间总体格局

　　城镇结构呈“一主两副、五区多点”布局。中心城区结合矿区移民政策集聚人口，完善公共基础设施配套，伊金霍洛镇结合成陵挖掘文化潜力，打造集宜居、文旅为一体的旗域核心，共同打造中心辐射带；通过镇区、园区相结合，打造两条经济发展提升带；西北部生态涵养区、西南部脆弱生态修复区、东部矿区修复治理区、南部生态治理区、中部森林保护区共同组成生态空间。

 

　　国土空间总体格局

　　3.2 统筹划定三条控制线

　　优先划定生态保护红线。将生态空间范围内具有特殊重要生态功能的遗鸥自然保护区、成吉思汗森林公园、红碱淖、西部生态脆弱敏感区与苏布尔嘎基本草原划入生态保护红线中。

　　严格保护永久基本农田，在符合生态保护和农业条件的基础上，积极实施现有耕地提质改造、农用地整治等工程，促使基本农田向着规模化、集中化方向发展。

　　合理划定城镇开发边界。以规划建设用地总量锁定为前提，根据全旗域城乡空间格局划定城镇开发边界。

　　四、统筹城乡发展格局

　　4.1 综合交通体系完善

　　至2035年，利用铁路交通运输、高速公路等方式2小时通达包头市、呼和浩特市中心城区及重要交通枢纽；支撑康阿一体化发展，进一步加强与康巴什新区、东胜区的城市交通路网的衔接。

　　利用规划快速路系统实现半小时通达各个乡镇镇区。县域范围内乡道及以上等级公路基本覆盖建制村，农村公路与普通国省道共同形成布局合理，功能完善，覆盖广泛，安全便捷的普通公路网络。

 

　　旗域综合交通规划图

　　4.2 重点产业延伸发展

　　构筑一个龙头产业发挥优势：重点不断提升煤炭产业现代化开采和洗选，向煤电、煤化工产业高附加值环节延伸，同时推进新能源产业可持续发展，积极探索“碳达峰、碳中和”，建设成为我国现代能源产业发展示范区。

　　激发五大战略新兴产业发展活力：积极培育与能源产业紧密相关的多元战略新兴产业，具体为现代装备制造、新型材料、电子信息、节能环保、生物医药。

　　促进三大现代服务高质量发展：大力发展以煤炭仓储运输为主，兼有农牧产品储送、装备储运、集装箱站场等现代物流业；充分利用草原人文生态特色，发展生态文旅康养；补充伊旗生活服务短板，发展消费经济，尤其加强中心城区商业服务。

　　发展伊旗品牌现代农牧业：立足独特的农牧资源优势，着力推进农牧业的组织化、规模化、现代化与延伸化建设，建设以乳肉为重点的绿色农牧产品加工基地。

 

　　五、中心城区布局优化

　　5.1 优化调整空间结构

　　通过城市建设区与自然水系和绿地有机结合，突出组团式布局结构，构建 “一带四轴、两核五片区”的空间结构。

 

　　中心城区空间结构图

　　5.2 存量优化，内涵发展，形成多元化产业体系

　　中心城区大力发展现代服务业，依托文化产业园与蒙古源流发展文旅商务；凭借东西红海子湿地打造郊野公园，发展休闲旅游、观光农业；依托南岸片区，积极连接康巴什，打造鄂尔多斯的金融商务中心。

 

　　5.3 提供“均衡共享”的公共服务体系

　　以人为本，共享均衡。充分考虑行政管理、完整性、便捷性的因素，初步划分9个生活居住区，通过公共服务设施布局引导，建立完善的基础配套设施，打造“5-10-15”分钟三级生活圈。

 

　　5.4 建设品质城区，打造“理水通脉，蓝绿共城”

　　依托森林进城理念，构建开放、连通、多层次的“凤状”生态网络空间结构，打造“一带、一核、五廊、多园”的城区生态空间。尊重自然水系、铁路连廊，建立“渗透”型多元绿廊体系。

 

　　六、生态修复与国土空间整治

　　6.1 生态空间综合整治与修复

　　保护良好生态系统和重要物种栖息地，构建和完善生态廊道，加强重要河流湖泊湿地保护修复，推行森林草原休养生息，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，充分衔接及落实重点生态修复工程及重大修复工程项目。

 　伊金霍洛旗生态林场

伊金霍洛旗西红海子湿地

　　6.2 农业空间综合整治与修复

　　尊重乡村的自然机理，保护乡村自然景观，传承乡村自然和文化景观特色；实施退化农用地生态修复，恢复林地、灌丛、沟渠等半自然生境生态功能，维护提升农用地生态功能与生态价值；构建农用地周边缓冲带、生态廊道，改善农田及周边环境，稳定大区域生态系统，提高农田生态系统生物多样性。

　　6.3  城镇空间综合整治与修复

　　连通城内外河湖水系，重塑健康自然的河岸、湖岸，修复自然洼地、坑塘沟渠；开展重大交通、电力、通讯等基础设施周边生态修复和生态廊道建设，促进水利、市政工程生态化；科学开展城市山体整治修复，修复城镇受损山体和植被群落，重建自然生态，提高城市韧性，提升城市生态品质。

　　6.4 矿山整治与修复

　　至2035年：通过推进绿色矿山建设，建立一套依法规范、绿色环保的资源开发模式，矿产资源勘查开发总体布局得到优化，资源节约集约利用水平显著提高，矿山生态环境得到有效保护，矿区土地复垦利用率全面提升，实现矿地和谐共赢发展，全旗矿业发展进入新阶段。