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伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

来源:伊金霍洛旗发展和改革委员会

发布时间:2022-03-03 16:44:00

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《伊金霍洛旗国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是全面贯彻落实科学发展观和全面建成小康社会的一个中长期规划,是社会主义市场经济体制初步建立、全球经济一体化和国际金融危机影响的背景下编制的重要规划。

《纲要》编制始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以实现又好又快发展为主题,以调整结构和转变经济发展方式为主线,以改革开放和科技进步为动力,以构建和谐社会为出发点和落脚点,最终促进国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。《纲要》提出了未来五年我旗经济社会发展的基本思路、发展目标、发展重点,是指导我旗未来五年国民经济和社会发展的行动纲领,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、发展背景和总体趋势

(一)现实基础

“十一五”期间,伊金霍洛旗充分发挥比较优势,以改革开放为动力,以重大项目为支撑,以培育主导产业为突破,认真贯彻“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”两大战略,以“调结构、惠民生”为核心,经济社会取得长足发展,提前完成“十一五”规划确定的主要发展目标,为“十二五”经济社会持续、快速、健康发展奠定了坚实的基础。

1、经济实力显著增强。“十一五”期间伊金霍洛旗的县域经济已名列内蒙古自治区第一梯队,2010年预计地区生产总值完成480亿元,是“十五”末的5倍,年均增长23.8%;财政收入完成110亿元,是“十五”末的8.1倍,年均增长52%;全社会固定资产投资完成265亿元,年均增长20.5%;社会消费品零售总额达到28亿元,是“十五”末的2.5倍,年均增长19.8%。

2、统筹城乡顺利推进。“十一五”期间,我旗以统筹城乡为抓手,加快推进城镇化进程,科学定位城镇发展目标,集中打造了三个城镇框架核心区。阿镇围绕建设生态、文化、旅游、宜居城市的目标,累计投入资金360亿元加强城镇基础设施建设,着力推进旧城区的拆迁改造和绿化美化亮化工程,建成区面积达到32平方公里,先后被评为全国绿化先进小城镇、全国创建文明城镇工作先进单位和全国卫生先进单位。伊金霍洛镇将旧镇区整体搬迁,全部拆迁绿化,新镇区美化、绿化、亮化工程初见成效,西部地区最具民族特色的商贸旅游型小城镇正在形成。乌兰木伦镇全面加强道路改造、镇容整治和绿地建设,启动了铁东新区建设,花园式生态煤都日益显现,被评为首批全国文明镇。其他各镇围绕建成农村二、三产业的集中地、富余劳动力的转移地、为农村和农牧民服务的中心地,全力加强城镇基础设施建设。全旗城镇化率由2005年的57%提高到2010年的68%,对农牧业人口的集聚吸纳和对农牧区的辐射带动作用显著增强。大力实施“转移、收缩、增效”战略,五年累计转移人口9700户、27000人。建成人口整体退出自然恢复区673平方公里,现代农牧业示范基地2.5万亩,设施农业7153亩,节水灌溉面积9.5万亩,户用沼气2100户,安全饮水工程30处,解决了3.5万人、15.5万头(只)牲畜的安全饮水问题。农村牧区基础设施进一步完善,农牧业发展水平和农牧区面貌得到了极大的提高和改善。

3、基础设施日趋完善。“十一五”期间,全旗新增公路总里程500公里。累计完成人工造林41.74万亩,退耕还林4.9万亩,退牧还草312万亩,天保工程11.5万亩,三北四期工程4.3万亩,四区十线一新村绿化30万亩。全旗现有林面积达到357万亩,保护农牧业的绿色屏障基本建成,形成了乔、灌、草,带、网、片相结合的区域性防护林体系,农田林网化程度已达90%,1650公里的公路拥有防护林带,森林覆盖率达到39%,植被覆盖度达到87%。城区、乡镇、村屯面貌发生明显变化。城区绿化率达到37%,绿地率达到35%以上,镇所在地绿化覆盖率平均达到34%,村屯绿地覆盖率平均达到52%。环境空气质量优良天数在300天以上,城镇生活污水处理率和垃圾集中收运率分别达到90%和95%以上。

4、人民生活明显改善。“十一五”末,预计城镇居民人均可支配收入达到26300元,是“十五”末的2.4倍,年均增长19%;农牧民人均纯收入达到8830元,是“十五”末的1.9倍,年均增长13.2%;实现了比较充分的就业,全旗累计投入就业再就业资金3644万元,发放小额担保贷款7048.7万元,五年城镇新增就业1.1万人,下岗失业人员再就业4784人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。形成了覆盖城乡、比较完善的社会保障和救助体系。

5、社会事业全面进步。“十一五”期间,我旗加快建立以企业为主体、市场为导向,产学研互动的科技创新体系。围绕一、二产优势特色产业和重大项目建设,重点在新农村建设、现代农牧业建设、装备制造、煤化工研发等方面发挥重要作用;教育事业取得了长足发展,加强基础设施建设,在普及学前教育、均衡义务教育、优化高中教育、发展职业教育和民族教育方面取得突破性进展,率先在全市推行了十五年免费教育;高考升学率由“十五”末9.3%提高到2010年的39%。卫生事业重点进行医疗体制改革、基础设施建设、卫生资源配置、人才队伍培育,公共卫生服务体系基本健全,旗、镇、村医疗服务网络基本形成。“十一五”末全旗新型农村牧区合作医疗人均筹资标准由70元提高到350元,报销最高比例由40%提高到80%,封顶线由1万元提高到10万元;文化事业蓬勃发展。创演了《鄂尔多斯婚礼》《草原画卷》《圣地天歌》《中华情》等一大批本土文艺精品,电影《曲别针》获全区第十届“五个一”工程优秀作品奖,并入围国家改革开放30年30部献礼电影,《走进石锁沟》获第26届全国电视剧飞天奖,成为全市唯一荣膺“全国文化先进单位”的旗区。成功协办两届鄂尔多斯国际文化节、第十一届亚洲艺术节、鄂尔多斯国际那达慕大会,成吉思汗祭祀文化之乡活动获得自治区批复,进一步提升了伊金霍洛旗知名度。群众文化活动丰富多彩,民间艺术蓬勃发展,我旗荣获“全国文化先进单位”称号;社会保障体系进一步完善。全旗已初步建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、覆盖多种经济成分、保障主体多样化的养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度。“十一五”末,城镇职工、城镇居民医疗保险平均报支比例和最高支付限额大幅提升。企业离退休人员养老待遇持续增长,从“十五”末的平均848.7元/月提高到1782元/月。城镇职工、城镇居民医疗保险平均报支比例和最高支付限额大幅提升,农牧民养老保险标准达到260元/月。率先在全市实现门诊费用统筹。我旗低保人员、残疾人、零就业家庭人员、蒙古族城镇居民和在校(园)学生参加城镇居民医疗保险时,个人承担部分全部由旗财政代缴。

(二)发展趋势

从发展背景与趋势分析,“十二五”期间,我旗既面临着千载难逢的发展机遇,也面临着十分严峻的挑战,既是“黄金发展期”,也是“矛盾凸现期”。

1.“黄金发展期”

一是从宏观经济看,我国仍将处于工业化和城镇化快速发展的时期,经济增长的基本态势将长期向好,能源、化工等产品需求旺盛,有利于我旗发挥资源优势,做大做强特色产业,建设国家战略性绿色能源和新型化工基地;国家大力发展战略性新兴产业,市场倒逼机制更为明显,有利于我们调整经济结构,转变发展方式,加快发展非资源性产业;新出台的《全国主体功能区规划》中我旗被列为国际级重点开发区域,为我旗充分发挥地区优势提供了战略机遇。

二是区内外产业转移加快,为我旗发挥比较优势,承接发达地区产业转移创造了新的机遇,把握国家支持内蒙古经济发展的指导意见和国家新一轮西部大开发的优惠政策,特别对资源型少数民族地区加快发展的支持力度将更大,政策也更优惠,为我旗今后进一步争取国家支持,加快经济社会发展创造了有利条件。

三是一大批投资几十亿、过百亿元的大项目将逐步进入贡献期,这将为我旗进一步加快发展注入强大动力。

四是我旗非公有制经济蓬勃发展,民间投资活跃,自主增长能力和经济发展活力显著增强;农牧业“收缩转移、集中发展”战略实施成效明显,“三化”对“三农三牧”带动作用日渐增强,全面推进统筹城乡一体发展的条件日渐成熟。

五是阿康一体化发展的机遇。“十二五”期间,阿镇和康巴什将在规划布局、城市功能、产业定位、基础设施、公共服务等方面逐步实现一体化发展,这将为我旗大力发展装备制造、商贸物流、体育休闲、高新技术、文化旅游、金融保险等产业,打造宜居宜业的城市核心区创造有利条件。

2.“矛盾凸现期”

    一是调整结构、培育接续产业迫在眉睫。按照人均GDP水平,伊旗经济发展水平已达到工业化高级阶段,三次产业对比关系一般应是“123”结构类型,第三产业在产业体系中应居于主导地位,以满足人民群众日益增长的物质文化需求,但是,在经济总量快速扩张的背景下,伊旗第三产业推进相对缓慢,三次产业结构类型(2010年三次产业结构为1:61:38)与经济发展阶段不相适应,成为制约区域经济发展的主要“瓶颈”之一。改革开放以来,伊旗经济的快速发展主要得益于煤炭资源开发。21世纪初期,随着“二次”重型化工的兴起,我国经济发展的能源需求迅速膨胀,能源类产品的价格快速攀升,进一步带动了伊旗经济总量的快速扩张,区域产业体系也因此形成了煤炭开采“一业独大”的格局。根据国内外资源型城市的发展实践,资源类产业有着固有的生命成长周期,如果相关资源在进入枯竭期以前不进行接续性产业的培育,那么资源型城市的最终结局往往是“矿竭城衰”。按照现有的煤炭资源存量,结合今后一个时期国家经济发展巨大的能源需求态势,预计30年以后我旗部分地区的资源状况将逐步进入枯竭期,研究、制定调整经济结构、培育接续产业的战略抉择已刻不容缓。2010年全旗规模以上工业企业增加值完成245亿元,其中煤炭采掘业完成增加值240亿元,占工业增加值的比重为98%,这种采掘业过重的工业结构,导致伊旗经济发展前景具有较大的不确定性,很容易受外部环境冲击,迫切需要改变这种工业主导产业单一的现状。

二是现代服务业滞后,培育发展新型服务业任重道远。伊旗现代服务业没有与区域经济总体发展保持同步,表现出明显的“滞后”现象。其一,现代服务业总量水平偏低,难以满足本地区需求。其二,第三产业结构升级进程滞后,低层次的供给结构严重制约现代服务业质量提升。伊旗第三产业中传统的运输仓储、批发零售业占绝对优势,占第三产业增加值比重分别为20.6%、61.6%,而科技咨询、社会服务、金融服务、信息物流等真正意义的现代服务业比重非常低,区域第三产业结构的低层次性非常明显。这种尚处在初级阶段的供给结构,决定了伊旗服务业层次和质量还远远不能满足区域经济与社会发展的需求。

三是收入分配两极分化与构建和谐社会的矛盾依然突出。2010年伊旗城乡居民收入之比为3:1,城乡居民收入比是衡量城乡协调发展的重要尺度,是全面建成小康社会的监测指标,一般正常范围为2:1左右,我旗城乡居民收入差距比率较高,说明统筹城乡发展的任务十分艰巨。农牧区的社会保障、文化教育、医疗卫生、基础设施明显滞后于城市。随着总体物价水平逐步提高和就业结构的变化,城乡弱势群体、特困阶层相对贫困化的趋势愈发凸现,收入分配两极分化对兼顾社会公平提出了更高要求,也是构建和谐社会面临的重大问题。

四是经济发展与环境约束的矛盾日益尖锐。低碳发展、绿色发展对科学利用资源提出了新的要求,我旗水资源结构性、工程性短缺、环境指标偏小偏低、建设用地指标不足、生态依旧比较脆弱等问题仍将制约经济的发展,缓解经济发展与资源环境承载能力的矛盾,必须在集约利用各类资源、促进生态环境改善上有新的思路。

五是基础设施对地区发展的支撑能力仍然不足。铁路外运能力不足,公路等级低、密度低、出口通道不畅,电力外送通道、液体化学品管道建设滞后,要在今后获得更大发展空间,我旗必须在水电路讯的建设上有新的突破。

总之,“十二五”或更长时期,我旗经济社会发展的机遇与挑战并存,只要抓住战略机遇期,发展思路明确,战略谋划得当,政策措施有力,坚持用发展和改革的办法解决前进中存在的困难和问题,就能乘势而上,继续保持跨越式发展的良好态势,实现经济社会的再度跃升。

二、总体思路与发展目标

(一)总体思路

根据我旗经济社会发展的现实基础和今后五年面临的总体形势,“十二五”期间,我旗经济社会发展的总体思路是:认真贯彻落实市委二届十次全委(扩大)会议和旗委十三届十一次全委(扩大)会议精神,深入贯彻落实科学发展观,全面落实国家西部大开发新十年战略,主动融入国家能源发展战略和自治区西部经济发展大局,以结构转型为引领,以城乡统筹为主线,以民生改善为核心,以生态建设为保障,以金融创新为载体,全面推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化、文化产业化和金融服务多元化进程,力争到2015年把我旗建成国家重要的战略性绿色能源基地、全国文化旅游产业示范区、自治区先进制造业基地和高端服务业中心。

(二)发展目标

1、经济发展

在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,到2015年全旗地区生产总值达到1300亿元,年均增长22.1%;财政收入达到300亿元,年均增长22.2%。财政一般预算收入达到75.5亿元,年均增长12.5%;五年固定资产投资累计达到1500亿元,年均增长11.2%;全社会消费品零售总额达到70亿元,年均增长20.1%。

2、社会事业

科技、教育、文化、卫生和其它社会事业得到进一步发展。到2015年,科技成果应用转化率达到55%以上,全社会研究与技术开发经费(R&D)占地区生产总值(GDP)的比重达到3%;教育事业快速发展,现代国民教育体系基本完善,全面推行十五年免费教育;力争到“十二五”末,建成全国教育强旗。文化事业蓬勃发展,覆盖全社会的公共文化体系基本建立。深入挖掘民族文化内涵,做大做强成吉思汗文化品牌,发展特色文化产业,把我旗建成全市文化核心区、蒙元文化新高地、中国最佳文化生态旅游目的地和最具特色的文化之城;进一步深化医药卫生体制改革,逐步建立起适应新形势的卫生服务体系和医疗保障体系,全力打造成位居全国前列的卫生旗县,切实提高全旗人民群众的医疗卫生保健水平;符合政策生育率达到90%以上,常住人口达到30万人左右,人口自然增长率控制在7.8‰以内;养老服务体系日益完善,养老机构床位数达到2000张以上。

3、资源与环境保护

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,以加强污染控制和生态保护为重点,大力发展循环经济和低碳经济,生态环境得到进一步改善。到2015年,森林覆盖率达到42%,植被覆盖度达到90%,城市绿地率达到50%以上。万元GDP综合能耗下降10%。

4、人民生活

人民生活更加富裕,城镇居民人均可支配收入达到52000元,年均增长14.6%,农牧民人均纯收入达到22000元,年均增长20%。城乡居民收入差距比例缩小至2.4:1。新增就业岗位1.2万个,城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡居民居住条件进一步改善,城镇居民和农牧民人均住房建筑面积分别达到40平方米和25平方米。社会保障和救助体系进一步健全,社区建设更加完善,城镇基本养老和医疗保险在政策实现全覆盖的基础上,力争参合率达到100%。

5、对外开放

进一步扩大开放,构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。五年利用外资累计达17.11亿美元,年均增长12.9%,吸引区外国内资金累计达344.55亿元,年均增长23.6%。

6、精神文明

城市文明程度和市民素质进一步提高,社会治安和安全生产的有效保障机制进一步健全,努力建成全国文明城市、国家卫生城市、全国食品安全城市。

2005-2010—2015年经济社会发展指标对比情况表

 

三、产业布局和发展重点

继续以产业转型和结构升级为主线,做优一产,做大二产,做强三产。做大做强主导产业,提升产业层次,延长产业链,培育壮大新型产业,打造优势产业集群,形成各产业之间协调发展的良性互动格局,三次产业结构调整为0.5:57.5:42.

(一)做优第一产业

按照“城乡统筹、集约发展”的战略,以推进农牧区综合配套改革、提高农牧业综合生产能力,增加农牧民收入为目标,加强基地、龙头、服务体系和农村牧区基础设施建设,加快推进农牧业产业化进程,加大农牧业结构调整力度,努力提高农牧业科技服务和信息服务水平,加大对农牧业的投入,认真实施农牧业重点工程,加强农村牧区人口迁移。到2015年,第一产业实现增加值7亿元,年均增长4.9%。

一要完善功能设施,夯实城乡统筹发展的坚实基础。按照“两区”规划和村庄布局规划,完善限制开发区内水、电、路、讯等基础设施建设,为现代农牧业和新农村建设提供支撑。禁止开发区不再开展基础设施建设,依靠天然修复能力恢复生态。要在积极支持建设拉动工业化、城镇化的大通道、大出口的同时,重点新建、改建、维修连结居民点、中心集镇、基地园区的道路,并提高道路等级,以保证城乡人流、物流的畅通。

二要推进生态文明,打造城乡统筹发展的生态环境。进一步加强生态植被建设和防沙治沙工作,要坚定不移地推进生态自然恢复区人口转移退出,严格执行禁牧政策。推加强植保森防检疫和畜禽疫病防疫检疫工作。进森林草原防火远程监控系统建设,充分蓄积利用地表水和煤矿疏干水,新建转龙湾水库、呼和乌素水库、乌兰淖水源工程、公尼召水源工程、门克庆水源工程、煤矿疏干水回用工程。做好城镇和工业污染源防治工作,同时要进一步强化村容村貌整治,农村牧区垃圾污染治理,矿区环境综合整治,使生态环保工作真正做到城乡统筹、一体发展。“十二五”期间完成退耕还林25万亩、完成退牧还草50万亩、建设改良草场15万亩,补植补造面积10万亩、三北四期工程10万亩、天保工程封山育林10万亩、碳汇林5万亩。

三要加快人口迁移,解决城乡统筹发展的关键问题。加速推进农村牧区综合配套改革,推进城乡产权制度、户籍制度、就业制度和社保制度一体化,逐步打破城乡“二元”分割格局。按照我旗农牧业产业布局和农牧区居民点布局规划,加快推动农牧民向城镇、工矿区和农牧业优势发展地区转移,并不断加大转移农牧民技能培训力度,丰富技能培训科目,保障转移农牧民稳定就业。优化居民点空间布局,大力推进居民点整合。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标,统筹推进新农村建设,坚持“多予、少取、放活”的方针,逐步建立“工业反哺农业、城镇支持农村”的长效机制,大力发展农村牧区社会生产力,加快改善农村牧区的生产生活条件和整体面貌,促进农村牧区各项社会事业全面进步。配合做好乌兰木伦神华新村、伊金霍洛镇新村、札萨克镇台格新村建设,启动红庆河镇纳林希里新村建设,逐步推进其他居民点建设。到“十二五”末,实行禁止开发区内人口整体退出,限制开发区内人口大量退出,使农村牧区常住人口下降到2.5万人,直接从事农牧业生产的人口下降到1万人。

四要强化产业支撑,开拓城乡统筹发展的新型道路。“四区、一带、三基地”和6个中心集镇、18个居民点构想为依托,现代农业示范基地达到3.5万亩,城郊设施农业基地达到1.2万亩,发展大型精品庄园30个。制定优惠政策,采用多元投融资方式,继续培育扶持涉农龙头企业,提高龙头企业的辐射、带动能力。全力打造天福祥、禾益、博业、禾晟等10多家设施农业示范基地。积极探索林草和饲草料产业开发,打造农牧业产业化经营新亮点。以点带面,全面发展,保障我旗农牧业产业化发展进入新的发展轨道。到2015年全旗农作物总播面积保持全国第二次土地大调查水平。粮食产量保持在1.1亿公斤左右,有机蔬菜产量达到1亿公斤,全旗牲畜总头数保持56万头(只)。

(二)做大第二产业

坚持“要素集聚、土地集约、区域协调”的空间开发原则,优化产业空间布局,推进资源合理配置,促进要素科学集中,发挥生产力最大效益,打造分工明确、优势互补、产业配套、特色鲜明的现代化工业布局体系。重点打造国家战略性绿色能源基地、新型化工基地、自治区先进的装备制造基地,推进地区经济全面协调可持续发展。到2015年,第二产业增加值达到747亿元,年均增长20.7%。

1、建设国家战略性绿色能源基地和新型化工基地

将能源化工产业融入国家经济建设、能源安全和低碳发展的大局中思考和谋划,加快产业升级改造,促进产业集群发展,推进资源集约利用,缓解生态承载压力,实现煤炭、电力、新型化工的规模化、现代化、清洁化、低碳化发展。

煤炭开采:按照大型化、规模化、现代化的要求,实施煤炭资源二次整合,提高煤炭集中开发度和集约化水平,推进煤炭企业兼并重组,建设大基地、大集团、大企业。加快煤炭资源清洁高效开发利用步伐,淘汰落后工艺,提高开采机械化水平和资源回采率。推动煤炭企业建立内部物料循环系统,实现煤矸石、矿井水、煤层气等煤炭伴生物和开采废弃物的综合利用,发展矿区循环经济。加强煤矿洗选配一体化建设,鼓励新建煤矿配套同等规模选煤厂,已有地方整合煤矿配套建设群矿选煤厂。“十二五”期间,要全面启动新街矿区的建设,重点建设新街矿区的红庆河、察哈素、马泰壕、尔林兔、新街能源公司矿井和神东矿区的淖尔壕、满来梁煤矿,全力争取纳林希里矿区取得实质性进展。全旗煤炭产量达到2亿吨以上,煤炭回采率达到75%,煤炭洗选率达到50%,就地转化率达到20 %,机械化率达到95%以上。

电力生产:依托重大项目,大力发展大容量、高参数燃煤机组和煤矸石电厂、热电联产等资源综合利用项目,积极发展整体煤气化联合循环发电、碳捕集等绿色煤电技术,组织有实力的大企业以收购、兼并等方式,实现已有电厂的“上大压小”。力争国电煤电一体化、神华煤矸石电厂、新街2×30万千瓦电厂、阿镇热电厂建成投产。

新型化工:新型化工以煤制油、煤制气为主线,发展下游的天然气制氢氰酸、聚甲醛树脂、蛋氨酸一体化、石脑油精深加工、废渣综合利用等项目,延长产业链,发展循环经济。重点建设神华20亿立方米煤制天然气、汇能20亿立方米煤制天然气、液化天然气、石脑油精深加工、神华煤制油二、三期及下游产品的开发利用,同时进一步完善乌兰木伦、汇能两大基地基础设施建设,规划建设的新街循环经济示范园全面启动。到2015年,生产原油320万吨,天然气40亿立方米。

2、建设自治区先进制造业基地

以国家大力发展战略性新兴产业为契机,依托我旗产业基础,大力发展装备制造、新材料、生物医药、绿色农畜产品加工等先进制造业。加强产业核心技术和前沿技术研究,增强产业扩张能力,提升产业发展层次,努力建设一批国内领先的产业集群,形成空间上集聚发展、上下游紧密连接的先进制造业产业格局。

装备制造。装备制造以阿镇装备制造基地为集聚载体,重点发展煤机、化机、新能源、航空航天和环保设备制造。依托中煤集团、林洲重机、乌兰集团等企业,发展大型煤炭采掘机械及配套设备,提高研发和制造水平,完善产品系列,促进产业集群化发展。重点支持乌兰煤机制造维修、中煤煤机制造、重机能源煤机制造、派特CT正电子发射断层成像装置、润禾清洁燃料汽车改装工厂等项目建设,力争在“十二五”期间达产,创造产值200亿元以上。根据发展需要启动装备基地二期工程。

新材料。加快开发多晶硅切片及电池、薄膜电池、太阳能光伏玻璃等产品,打造“单晶硅——太阳能电池及组件——太阳能发电”产业链。重点支持内蒙古峰威硅业太阳能电池用直拉硅棒切片和太阳能光伏电池项目。

同时要加强项目储备,规划设计一批大项目、好项目、要积极支持能源、煤化工、现代装备制造和农畜产品加工等产业项目扩能,推动生物医药等新兴产业项目落户发展。重点扶持一批带动能力强,成长型好,能扩大社会就业的中小型项目,抓好项目管理,提高投资效益和水平。

“十二五”能源化工制造产业主要产品产能目标

(三)做强第三产业

以建成区域性高端服务业中心为目标,坚持培育新兴服务业和提升传统服务业两手并重,重点发展金融、现代物流、文化旅游和现代商贸服务业,积极发展信息、管理、卫生等专项服务业,提升地区“软实力”。到2015年全社会消费品零售总额达到70亿元,年均增长20.1%,第三产业增加值达到546亿元,年均增长24.4%。

1.金融业:围绕建设鄂尔多斯百万人口现代化区域性中心城市的总体要求,抢抓我市作为全区金融综合改革试点地区的良好机遇,确立“金融强旗”战略,积极推进现代金融体系建设,全面提升金融服务水平,实现金融产业对GDP的贡献率进一步提升。进一步完善以银行、证券公司、保险公司、小额贷款公司等为主体的金融机构体系建设,加快组建成立信托、基金、典当、拍卖、金融租赁等其他非银行金融服务机构,积极引进和发展律师事务所、会计师事务所、投资银行、资产评估机构、评级机构等各类金融中介服务组织。深化农村金融改革,推进农村信用社改制为农村商业银行,服务旗域经济。逐步建立种类齐全、分工清晰、定位明确、服务高效的金融组织架构,基本形成布局合理、主体多元、竞争有序、服务优良的金融市场体系。推进社会信用体系、融资担保服务体系和农村金融服务体系建设,积极培育地方性金融业,有序发展小额贷款公司,引导民间借贷健康发展。完善产权交易市场,全面增强金融业的集聚和辐射能力,使金融业成为国民经济的重要支柱产业,使我旗成为内蒙古西部地区重要区域性金融中心之一,促进伊金霍洛旗区域战略地位和中心城市功能的加速转型与提升。力争到2015年,金融机构各项存款余额达到250亿元,贷款余额达到150亿元,实现增加值16亿元。

2.现代服务业:坚持“高水准、大力度、高标准、高辐射”的服务业发展方向,丰富服务业态、完善服务功能、提高服务效率。积极塑造城市品牌,不断提升城市魅力,有效推动城市转型。依靠重要交通节点构建集空运、铁运、汽运、管运于一体的物流体系,加快建设阿康和札萨克两大中心物流园区,打造一批现代化集装站和公铁货运基地,培育运销企业和运输大户,着力引进一批有实力的现代物流企业,通过应用现代信息技术,把制造、流通和运输等彼此分割的各个环节有机结合,形成生产、仓储、装卸、运输、配送、信息等一条龙产业链。形成满足城市核心区消费需要、与三次产业良性互动、服务周边地区的区域性现代化物流中心。积极发展总部经济,争取项目驻地注册,加快发展社会保险、家政服务、社区服务、中介服务、信息咨询等现代服务业,全力打造与现代化城市中心区相适应的中央商务区。

3.文化旅游业:充分利用得天独厚的人文和自然资源优势,把壮大文化旅游业作为推动产业结构转型的重要突破口,深入挖掘民族文化内涵,争取“成吉思汗祭祀文化之乡”获文化部批准,大力争取承办国际国内知名节会并借机开展文化展示和营销。重点实施“两轴两带一城”战略,即在充分挖掘蒙元文化轴线和区域文化轴线文化资源的基础上,构建蒙古族文化旅游产业带和区域文化旅游产业带,打造一座阿康历史文化名城。大力发展文化创意产业。按照建设“文化旅游大旗“的目标,全面推进‘四大文化产业园’和苏布尔嘎大草原旅游区建设,积极将成吉思汗陵创建成为国家5A级旅游景区,提升文化产业的核心竞争力,力争文化产业主要发展指标和文化综合实力居全市之首;着力完善消费环境,建设大型购物中心和高档星级酒店,完善民族手工艺品生产销售一条街,增强旅游接待功能,打造游客集散服务核心。到2015年,全旗接待中外游客突破300万人次,旅游业收入达到22亿元,旅游业创汇突破1000万美元。建成国际旅行社2家,国内旅行社10家。

4.现代商贸服务业:以将伊金霍洛旗建设成为“以商贸流通业促进资源型城市转型示范区、西部地区商贸流通业发展先导区、辐射带动西部商贸流通业发展中心城市”为目标。立足完善城市功能,抓住城乡居民消费结构不断提升的有利时机,着力改造提升传统服务业,大力引进国内外知名品牌、业态和企业,打造高档酒店、购物中心、休闲娱乐中心,推进社区商业网点示范店和“万村千乡”市场工程农家店的建设,繁荣商贸业,活跃市场。建立二手汽车和废旧电子产品回收市场。在重点工业园区建设与主导产业配套的专业服务业集聚区,建立流水线式的服务体系。认真贯彻落实国家扩大消费政策,建立扩大消费需求的长效机制,进一步释放城乡居民消费潜力,提高我旗整体消费能力和水平。

四、城乡发展与基础设施

坚持统筹城乡协调发展原则,大力推进城镇化进程,以人口集中为目标,以产业聚集为基础,紧紧围绕增强城镇的辐射带动、产业支撑、公共服务和城乡群众就业创业这四大能力,完善基础设施,做大城镇规模,健全城镇体系,壮大城镇经济,逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。

(一)城镇建设

一要高起点定位。紧紧围绕鄂尔多斯城市核心区建设,按照阿康一体化的总体要求,以打造全国一流的生态城市、旅游城市、园林城市为奋斗目标,努力建设功能完善、特色突出、环境优美、经济繁荣、宜居宜业的现代化中心城市。要站在对历史负责、打造百年城市的战略高度,以全新的视角审视城市定位,推动城市布局由县级小城镇向接轨区域性大都市转变、由量的扩张向质的提升转变。

二要大手笔建设。坚持“拉大城市框架、完善基础设施、优化城市环境、实现城乡统筹”的原则,完成城市建设投资500亿元,建成市政道路300公里,新建建筑面积2000万平方米,城市绿地率达到50%以上。继续拉大城市框架,加快推进CBD商务核心区、阿康物流园区、装备基地基础设施建设步伐。完成英雄公园、纳林格勒公园、红海子湿地公园、鄂尔多斯文化产业园、蒙古源流文化产业园、马主题文化产业园、成吉思汗文化产业园的建设任务。

三要全方位支撑。阿镇要立足城市核心区,进一步实现与东胜的全面对接,逐步在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务和城市功能五个方面实现与康巴什一体化发展。着力改造提升商贸、餐饮等传统服务业,积极培育发展现代金融、现代物流、制造业、高新技术等新型产业;伊金霍洛镇要继续围绕打造国家文化旅游镇,做大做活文化、旅游产业和商贸流通业;乌兰木伦、纳林陶亥、札萨克三镇要继续围绕煤炭综合开发利用,做大做强煤化工、煤气化工及下游产品开发和现代物流产业;红庆河镇要围绕打造农畜产品生产加工基地,大力发展现代农牧业,积极培育发展副食品加工和旅游业,建设食品集中加工园区,在园区建设食品安全检测中心,实现食品安全检测监管全覆盖;苏布尔嘎镇要围绕建设草原风景旅游区,大力培育发展文化旅游和现代畜牧业,努力形成工业化、城镇化、第三产业相互促进、共同发展的良性格局,不断提升城镇的集聚力、吸纳力和承载力。

四要多渠道筹资。一是继续扎实做好项目前期工作,积极争取上级基础建设资金。二是探索组建新型金融机构,进行小额贷款公司和村镇银行贷款公司试点,并进一步落实好信贷资金。三是努力扩大社会投资。尽快制定鼓励和促进民间投资支持办法,扩大社会投资。四是探索建立土地基金,优化配置土地资源,合理利用土地,通过收取国有土地使用权出让金、土地使用费、土地增值费、土地租赁费用以及发生作用在土地上的其它收益等筹集资金,达到土地资源和资金的充分合理利用 。五是积极支持有条件的企业发行债券。

(二)基础设施建设

1、交通基础设施建设

加大建设力度,全力构建以铁路、公路为主兼顾航空、管道的四通八达等级较高的立体交通网络,彻底解决交通运输的瓶颈制约。重点搞好国省干线等级提高和旗镇道路延伸改造,提高镇村公路的标准。铁路方面:积极配合推进东乌铁路增二线、东乌与包西铁路联络线、包西铁路、铜匠川矿区铁路专运线、巴准铁路、准神铁路、南部铁路新恩线等过境铁路建设。积极支持呼和浩特至准格尔旗至鄂尔多斯快速铁路、新街矿区、札萨克物流园区、红庆河、察哈素、马泰壕、梅林庙、新红线、淖尔壕、博源、金城泰、西部园区、阿康园区铁路专运线的建设;公路方面:实现镇镇通一级公路,村村通油路的目标,将阿镇至成陵、阿镇至四十里梁、阿镇至新庙(汇能工业园区)改建为一级公路。新建兰家梁至淖尔壕、柴登至台格庙、木呼敖包至巴本岱、武家塔至石圪台一级公路。将小大线小霍洛至布连海子王家梁段、甘珠庙至纳林希里、赛乌聂盖至红庆河办事处、查干淖至吉祥福慧寺、乌尔掌村至乌兰提格村农村公路改建为二级公路。新建布都阿麻至淖壕、苏布尔嘎至光胜、纳林陶亥镇至刀劳岱、札萨克至门克庆、红庆河至林家圪堵公路,力争兰嘎一级公路通车运营,完成阿镇至成陵快速通道建设,进一步改善交通运输条件。新建、迁建客运站各1处。到2015年,公路总里程达到2375公里,平均好路率达到88%,公路网密度百平方公里土地面积拥有公路42.4公里;民航方面:推进鄂尔多斯机场航站区改扩建工程,实施飞行区改扩建工程,将跑道延迟至3200米,满足D类飞机运行,同时优化和加密航线,争取开辟国际航线,力争成为国际口岸机场。配合完成东胜-康巴什-鄂尔多斯机场轻轨的建设任务。

2、电网建设

初步预测,到2015年全旗最大用电负荷可达61万千瓦,容载比为1.58。为了满足全旗用电需求,“十二五”期间要建设布日都至阿镇西、布日都至新庙220KV输变电工程,红庆河、装备制造基地、阿康物流园区、苏布尔嘎、阿镇南、红海子至新街110KV输变电工程,新街至台格庙、红庆河至纳林希里、苏泊汉至昌井渠35KV输变电工程。与内蒙古电力公司合作,共同投资18亿元用于加快阿镇城区电网和配电网建设。加快建设国家电力外输通道,积极推进鄂尔多斯至河北(浙江)特高压通道项目建设。

3、水资源保护与水利设施建设

全旗水资源总量35683.5万立方米,目前总用水量9155万立方米,预计到2015年,总用水量将达到25713.74万立方米,为满足经济社会发展巨大的水资源需求,要统筹水资源的开发利用,充分利用地表水、矿坑疏干水和中水。加快引黄工程建设进度,积极争取用水指标。加快建设中心城市、重点镇区、重点园区的水源地和配套管网。因地制宜地建设一批中小型水源工程,形成调度有序、安全可靠的区域综合水系。要进一步加大水资源保护力度,力争使乌兰木伦河、悖牛川伊旗段河流水质达标,重点开展中小河流治理工程,严格控制水土流失,建设完成水保淤地坝70座,加固维修43座,治理水土流失面积控制在100万亩以内。将乌兰木伦河和悖牛川两大支流的防洪标准提高到50年一遇,使阿镇、乌兰木伦镇和汇能工业园区堤防全部达标。到2015年,万元工业增加值用水量低于40m3,生活节水器具使用率达到57%,完成5.09万人饮水安全工程,农村牧区自来水普及率达到60%以上,新增和改造农田节水灌溉面积4万亩,新增和改造饲草料地灌溉面积4万亩。

五、生态环境与节约社会

树立可持续发展理念,运用科技、行政、法律等手段,合理开发利用资源,治理生态环境,加强环境保护,推进资源节约和循环利用,建设资源节约型、环境友好型社会,实现人与自然和谐共生。

(一)加快生态建设步伐

要把生态建设作为最大的基本建设来抓,以改善生态环境,提高环境质量,实现可持续发展为目标,始终坚持建管并重的原则,在城镇、村庄、道路、河渠两侧等人口聚集区,启动一批旗级重点绿化工程,以“四区十线一新村”绿化为重点,建设较为完善的区域性生态防护体系。继续抓好“两个双百万亩”“退耕还林、退牧还草”两大生态工程建设。依托农牧业综合开发、退耕还林、天保工程、三北防护林、退牧还草、水保淤地坝等国家重点工程,坚持封山育林、人工造林并举,加快建设综合防护林体系,继续着力治理土地沙化、水土流失等生态问题,着力改善人居环境,促进城乡面貌五年大变样。到2015年,使全旗有林面积达到400万亩,人工种草面积150万亩。

(二)加大环境保护力度

以改善环境质量,建设资源节约型、环境友好型社会为目标,以加强污染控制和生态保护为重点,贯彻落实环境影响评价和污染物排放总量控制制度,大力发展循环经济,突出环境监测和执法监测能力为重点的环保能力建设,完善法律法规体系,强化对环境依法管理。贯彻污染防治和保护并重的方针,推进环境综合治理步伐。要大力推广清洁能源,发展集中供热,加大对污染企业的环保化改造,有效减轻大气污染、水污染、噪声污染和固体废弃物对环境的压力。要大力建设工业和生活污水处理设施,完成阿镇污水处理厂扩建,新建乌兰木伦、汇能园区污水处理厂。努力推进城镇及工矿区周边河流的治理,提高全旗水环境质量,重点城镇集中式饮用水源地供水水质达标率大于99%。淘汰、关闭资源消耗大,污染严重的落后工艺、设备和企业。加大采煤沉陷区的治理力度,五年完成沉陷区治理面积200平方公里。

(三)大力发展循环经济

将发展循环经济作为经济发展方式转变的突破口,从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节,加强资源的综合利用和循环利用,形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和实现经济、社会与生态协调发展。积极引导和支持重点行业、重点区域、重点领域逐步建立循环经济发展模式。以煤炭、化工、电力、建材等产业为重点,大力推行清洁生产,对主要污染物排放企业开展清洁生产审核。扩大循环经济试点,引导新建、在建工业项目按照循环经济要求布局或进行生态化改造,鼓励企业和园区开展ISO14000环境管理体系认证。

(四)大力发展低碳经济

加强煤洁净燃烧、新能源开发利用、节能环保、智能电网、数字煤都以及二氧化碳捕集、利用、封存等技术的应用推广,以科技引领低碳发展。积极推进低排放型火力发电、煤炭深度加工、新型化工、绿色建材及绿色旅游等项目建设和产业发展。大力发展公共交通、低碳建筑、智能交通、新能源汽车等低碳生活方式,率先实现城市发展的低碳转型。

(五)建立资源节约型社会

坚持资源开发与节约并重的方针,实行资源有限开发、有序开发和有偿开发,以节能、节水、节地和矿产资源综合利用为重点,在生产、流通和消费的各个领域,实现资源消耗的最小化。

1、提高资源的综合利用率。坚持开发和保护并重的方针,运用循环经济理念,着力推进矿产资源开采的规模化和产品加工的精深化,提高产品的附加值和资源的综合使用效率,制止和杜绝滥采乱挖,保持适度的开采规模。

2、加大节约用水力度。狠抓水资源的节约与保护,努力蓄住天上水,高效使用地表水,合理开发地下水。大力推行节水措施,加大农业节水灌溉项目的建设力度,规划新建一批中小型水库、牧区水利、高效节水示范工程和小型农田水利工程,实现传统水利向现代水利转变。发展节水型工业,制定水量分配方案,明确工业企业用水指标,减少工业水污染,建设污水处理厂,提高工业用水重复利用率。强化水资源依法治理能力,提高水资源节约保护,以取水许可、总量控制、水资源费征收为手段,实行严格的水资源管理制度,全力推进节水型社会建设。

3、节约利用土地。切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制,要按区域布局、行业分布、重大项目用地等要求,做好土地使用和资源配置指标分解工作,进一步提高土地开发的集约化程度。建立和完善统一的土地分类、登记和统计制度,加强土地整理和复垦,努力提高土地资源开发利用的效益。初步预测,到2015年全旗建设用地总规模达13778.6公顷,耕地保有量不低于28569.32公顷,新增建设用地占用耕地不突破484.66公顷。

六、社会事业与人民生活

(一)科技创新体系

认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针,以引进推广、再创改进为核心,以提升传统工业、建设现代农业、发展高新技术产业、提升产业及产品层次,增加资源的循环利用以及节能、环保、低碳作为战略重点,以体制、机制创新为动力,以人才队伍建设为支撑,突出企业创新主体,完善区域科技创新体系,着力解决全旗主导产业和社会事业发展中的共性和关键性技术难题,集中人力、物力、财力支持重点行业和重点项目。“十二五”期间,确立新材料、生物技术、电子信息、新能源与洁净能源利用及转化、高效节能环保五大产业作为高新技术及其产业发展的重点,建成高新技术产业园区1个。建成覆盖全旗、便捷、高效的“12396”农牧业科技服务热线。组织实施30项以上国家、自治区重点科技项目,实施市级重大科技项目40项以上,建设10个自治区和市级农牧业科技示范园区(基地)。科技成果应用转化率达到55%以上。

(二)现代国民教育体系

进一步深化教育领域的各项改革,坚持内涵发展,特色办学,以提高教育质量为中心,深化教育教学和人事制度两项改革,推进教育队伍、特色学校、校安工程及信息化三项建设,促进教师、学生、学校和区域教育共同发展。重视发展儿童早期教育和学前教育,实现普及学前三年教育,高质量、高水平普及九年制义务教育。大力发展职业教育,加大“双师型”教师队伍建设和实训基地建设力度,增强职业教育的吸引力。优先重点发展民族教育,在经费投入、基础建设、师资队伍培训等方面,保证民族教育优先健康发展。“十二五”期间要建成全国幼儿教育先进旗、全国区域教育均衡发展特色示范旗、自治区级优质高中和重点职业高中。

加强师资队伍建设。努力建设一支适应素质教育改革和发展要求,师德良好、业务精湛、结构合理、专业化水平高的教师队伍。进一步加大中小学名师培养力度。重点培养20名左右的国家级自治区级学科带头人和教学能手。优化教育教学环境,全旗中小学、幼儿园全部实现小班化教学,不断提升教育教学质量,全面推动教育事业向更高层次发展,力争建成全国教育强旗。

大力发展体育事业。大力发展民族体育和竞技体育,新建多功能文体活动中心。培育发展体育产业,积极承办国内外大型体育赛事,提高部分竞技体育项目的职业化程度,进一步提升体育事业综合发展水平,有效扩大国内外影响力。探索并推动体育场馆面向社会、面向市场的多元化经营,形成良性运行机制。

认真实施人才强旗战略。抓住人才培养、吸引、使用三大环节,开发利用国际、国内两大人才市场,两大人才资源,加快党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。

(三)文化与广播体系

充分发挥我旗丰富多彩的民族文化优势,打造一个文化品牌(成吉思汗文化品牌),建设两大文化体系(覆盖城乡的公共文化服务体系和特色鲜明的文化旅游产业发展体系),推进五大文化工程建设(公共文化服务体系建设工程、艺术精品创作工程、文化产业发展工程、文化遗产保护工程和文化市场管理工程)。定期举办成吉思汗文化论坛、伊金霍洛文化旅游节和伊金霍洛传统那达慕大会,打造区内外具有一定影响的成吉思汗文化旅游节庆品牌。创作一批自治区一流的文化精品剧目。开展形式多样的群众文化活动,鼓励民间艺术的发展。加强城乡公共文化服务设施和文化服务队伍的建设。加强物质文化遗产和非物质文化遗产的保护。筹建历史陈列馆、郡王府文博苑、蒙古文字博物馆、蒙古音乐博物馆、蒙古族服饰博物馆、马文化博物馆、游牧文化起源博物馆(朱开沟文化博物馆)、生态博物馆、农耕博物馆、煤炭博物馆和社区文化遗产保护陈列馆。筹建“伊金霍洛旗非物质文化遗产数据库”,申报“鄂尔多斯那达慕非物质文化遗产保护名录”,申报 “成吉思汗祭祀文化传承基地建设项目”“成吉思汗祭祀文化之乡建设项目”“农耕游牧文化生态保护区建设项目”。

广播电视要形成新闻综合频道与专业频道相结合的高质量节目制作、播出体系,卫星、无线、有线相结合的传输覆盖体系,以卫星、数字、网络为主的广播电视技术体系。到2015年,要完成调频广播数字化改造,有线电视实现数字化,多路微波信号实现数字化和节目多元化,广播电视人口综合覆盖率达99%以上。

(四)人口与卫生体系

1、人口和计划生育。继续坚持计划生育基本国策,制定人口发展中长期规划,建立科学的人口发展指标体系和人口发展综合决策支持系统。新建旗人口与计划生育综合服务楼、旗计划生育服务站和乌兰木伦、札萨克、伊金霍洛、红庆河四个基层计划生育服务站,完善以旗级为中心,镇级为补充的基础、技术、信息服务网络建设。全面实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程,提高人口质量,优化人口结构,促进人与自然协调发展。做好计划生育的服务与管理工作,实行流动人口均等化服务。继续稳定低生育水平,以建设一幼早期教育示范基地为起点,全面推进婴幼儿早教工程,努力提高人口素质,实现人的全面发展。

2、卫生事业。围绕全面建成小康社会的总体目标,按照经济社会联动发展的要求,加快医疗卫生事业发展,切实改变我旗医疗卫生资源不足的状况,加快公共卫生设施建设,建立比较完善的城乡医疗服务和应急体系,建成疾病预防控制、医疗救治和公共卫生信息网络,有效防控重大疾病的发生和蔓延。重点发展农村牧区基本医疗和城镇社区卫生服务体系,实现基本公共卫生服务均等化优质化,继续实行大病统筹,推行新型农村合作医疗制度,并加大基金管理力度,提高报销标准,努力使这项惠民工程成为亮点工程,争取在“十二五”末达到全民免费医疗,新农合参合率达到96%以上。加强妇幼保健服务体系的规范化建设,降低孕产妇死亡率,婴儿死亡率控制在8‰以内,儿童计划免疫“十苗”覆盖率以镇为单位达99%以上,0-6岁儿童及孕产妇系统管理达95%以上。食品生产经营单位和公共场所卫生监督检测覆盖率100%,食品质量抽查合格率达到95%以上。深入持久地开展爱国卫生运动。“十二五”期间,新建旗医院,乌兰木伦医院,妇幼保健所、卫生监督所、社区卫生服务中心三合一办公楼,卫生院7所,24 所标准化村卫生室和15个社区卫生服务站。将疾病预防控制中心、康复中心、中蒙医院搬迁到旗医院办公。加大医疗卫生人才培养力度、提高队伍整体素质,在拓宽服务领域,提升服务质量等方面提质扩面。到“十二五”末每千人拥有医生数3.5人、病床数2.6张。

 

(五)就业和社会保障体系

1、努力促进就业增加,缓解结构性失业矛盾。继续深入实施“创建充分就业伊金霍洛”工程,最大限度地创造新的就业机会,基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路,通过大力扶持自主创业,发展劳动密集型产业和企业,将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道,引导劳动者转变就业观念,探索和推行灵活多样的就业形式。开展创业培训、再就业培训、劳动预备制培训和职业资格培训。实施农牧区劳动力转移就业免费培训工程,逐步建立农牧民就业培训基地,加强对中青年农牧民的职业技术培训,提高农牧民生产技术、经营管理和转岗就业水平。

认真贯彻落实各项就业政策,把发展第三产业作为扩大就业的主攻方向,推进户籍制度改革,规范用工行为,营造良好的就业和创业环境,建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系,为城乡劳动者就业创业提供均等化服务,为农牧民进城务工创造公平就业机会。开发公益性岗位,解决就业困难群体的就业。深入推进抓培训-兴产业-推创业-强企业-促就业的“1+4”城乡就业模式。“十二五”期间,实现城镇新增就业1.2万人,使全旗城镇有劳动能力且有就业意愿的法定劳动年龄人口的就业率达到95%以上,城镇登记失业人员就业率达到80%以上,有培训意向的失业人员就业前培训率达到95%以上。全旗“转移就业示范嘎查村”创建达标率达到50%,农村牧区劳动力转移就业规模达到6万人。全旗充分就业社区创建巩固率、就业困难群体帮扶指标达标率、“4050”困难群体就业援助率、残疾人就业帮扶率均达到100%。城镇登记失业率控制在2.5%以内。建成一处功能齐全、设施完备的“就业再就业创业综合服务中心”。“十二五”末将我旗创建成为国家级“充分就业旗县”。

2、健全社会保障体系。以养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障、工伤保险和生育保险为重点,以教育、医疗、法律、住房等救助为辅助,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。进一步完善城乡居民、失地农牧民养老保险和城镇居民医疗保险制度,不断提高基金支付能力和待遇水平,“十二五”期间,力争养老保障和民生保障工作步入全国前列。实现农牧民合作医疗和城镇居民医疗保险同等统筹基数,同等报销比例的同城待遇,完善门诊费用报销的各项制度。以《社会保险法》的实施为契机,依法加强对各类企业参保的指导、监督和管理,有效维护劳动者和公民的社会保险权益,不断提高各项社会保险参统率,力争做到应统尽统。加强社会保险监督体系建设,确保社保基金安全、保值、增值。加强社会保障信息化建设,建立覆盖城乡的生存认证体系,不断提高社会保险经办部门服务水平。

健全城乡最低生活保障制度,根据城乡居民人均收入的增长,及时调整低保标准,确保低保对象应保尽保、动态管理。全面推行农村牧区“五保”和城镇“三无”对象的集中供养,加大对社会救济和社会福利的投入,关怀社会弱势群体,重视发展老年人、妇女儿童、残疾人社会福利事业,实现人人都享有社会保障。坚持“政府主导,民政主管,部门协作,社会参与”的民政工作机制,完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助制度,构筑新型社会救助体系。加强社区建设,完善社区功能,通过新建老年公寓、托老所等老年人服务设施,提高服务水平,“十二五”期间建成3所示范性中心综合福利院。

满足残疾人基本需求,残疾人总体生活水平和幸福指数达到全旗平均水平。健全和完善残疾人社会保障体系和公共服务体系,加大残疾人扶助力度,发展残疾人社会福利事业,新建全旗残疾人综合服务设施。

3、加大扶贫开发力度。继续实施“整村推进”工程,加大政策扶贫力度,集中力量打造扶贫基金会,依托基金会深入开展社会化扶贫,同时,加快产业化扶贫、科技和教育扶贫步伐,不断改善贫困地区生产生活条件,增加农牧民收入,尽快解决贫困人口的温饱问题,实现稳步脱贫。加快贫困地区基础设施建设,增强“造血”功能,为贫困群众稳定增收、脱贫致富打好基础。

(六)城乡居民收入

坚持藏富于民、富民优先的原则,以提高城乡人民生活水平为目标,在经济发展和效益提高的基础上,调整国民收入分配格局,建立完善城乡居民收入与经济增长相适应的分配机制,不断提高城乡居民收入,特别是广大农牧民和城镇低收入者的收入。

城镇要按照积极扩大就业的原则,努力增加就业岗位。推进国家公职人员福利待遇货币化改革,分类推进事业单位分配制度改革,完善企业职工工资制度,提高城镇居民的工资性收入。鼓励居民自主创业,拓宽城镇居民收入来源渠道。

农村牧区要以创建合作经济组织为切入点,多渠道、多形式提高农民职业技能和创收能力,多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益,完善农产品市场体系,健全农业补贴等支持保护制度,增加农民生产经营收入,发展农村非农产业,壮大县域经济,促进农民转移就业,增加工资性收入。

七、公共安全、诚信体系和精神文明

进一步完善社会管理体系,“十二五”期间,要在物质文明发展的同时,大力倡导社会文明,提升社会文明气质,营造社会诚信氛围,维护社会安全稳定,彰显社会发展活力,合力建设和谐伊金霍洛。

维护社会公共安全。建立涵盖自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等多层面的城市防灾减灾与公共危机预防、应急体系和保障机制。稳步推进应急指挥、数字城管、数字档案、智能化楼宇和社区信息化建设,不断提升数字城市建设整体水平;高度重视安全生产和事故预防,落实安全生产责任制,形成完善的监管体系、应急救援体系、技术支撑体系和教育培训体系,有效控制各类事故,确保安全生产各类伤亡人数、道路交通事故死亡人数及重特大事故死亡人数明显下降;加强社会治安防控体系建设,有效控制发案率,阿镇主城区技防覆盖率达到100%,其它镇区达到80%;深入健全社会管理机制,拓展法律服务领域,提升法律保障水平,建立健全多元化矛盾纠纷排查和调处机制,妥善处理人民内部矛盾,有效维护社会稳定大局,创建全国平安旗区;巩固国家级食品安全示范县成果,创建食品安全城市,强化对食品、药品、保健品、化妆品、餐饮服务等的监管,进一步改善食品药品市场秩序,保障人民群众健康安全。

构建社会诚信体系。以政府信用、企业信用和个人信用为重点,建立健全征信及信用监管平台,打造诚信伊金霍洛。围绕信用信息的征集、管理和使用,完善有关法律法规,依法加强政府监管和市场监管,加大失信惩戒力度;以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点,加快建设企业与个人信用服务体系;以行业协会为主体,积极推行信用档案记录和管理,加强行业自律,建立行业违信惩戒制度;加强全社会诚信道德教育,树立并弘扬诚信的文化和价值理念。

提升社会文明气质。开展文明创建动员,实施文明创建活动,提高市民文明素质,营造文明伊金霍洛社会氛围,大力弘扬民族文化和时代旋律,着力塑造具有伊金霍洛特色的新时期市民精神和城市精神,增强人民社会责任感和主人翁意识;创新“双拥”工作机制,广泛开展国防教育和双拥活动;进一步加强思想道德建设,突出未成年人思想道德建设和中小学生思想政治教育,有针对性地解决不同社会群体的思想问题;全力配合推进创建全国文明城市工作,广泛开展群众性精神文明和公民道德建设活动,加强市民行为规范和礼仪教育,营造诚信友爱、谅解宽容、祥和文明的氛围,丰富和展示城市文明新形象;大力开展志愿者服务行动,提升广大市民的精神境界。

八、深化改革与扩大开放

发挥市场配置资源的基础性作用,以资源性产品价格、农村牧区、垄断行业等改革为重点,努力构建充满活力、富有效力、更加开放、有利于科学发展的机制体制。

深入推进市场管理体制改革。加快推进电、油、气、水、矿产等资源性产品及要素价格改革,将资源开发、环境治理和生态修复等费用列入资源性产品成本,建立能够反映资源稀缺和市场供求的价格形成机制。积极争取开征煤炭可持续发展基金,推动矿产资源税从价计征,落实污染者付费原则,与国家、区、市同步探索开征环保税,引导和激励市场主体节约资源、提高资源利用效率。加快社会信用体系建设,建立和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信用信息体系。建立健全企业信用警示、惩戒以及信用预警机制,营造诚实守信的社会环境。

深入推进农村牧区综合改革。加快推进农牧区产权制度改革,推进农村牧区产权的确权登记和颁证工作,让农牧民与城镇居民享有同等物权,开展农牧民产权质押贷款业务,进一步激活农村沉睡的资产;建立农村产权综合交易平台,规范土地、草牧场流转,推动农牧区土地规模化经营、集约化利用,按照“依法、自愿、有偿”的原则,进一步推动土地、草场、林地使用权流转,以土地、草场、林地使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益分配。积极开展农牧区宅基地置换试点工作,提高土地集约利用水平,有效缓解土地供需矛盾。完善土地征用补偿机制,有效保护耕地和草场,依法保护农牧民合法权益。按照“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的要求,推进集体林权制度改革,深化国有林场站改革,鼓励各种社会主体投资发展林业。加快推进户籍管理制度改革。加快推进农牧区投资体制改革,建立稳定的财政支农增长机制,逐步实现农牧区投资由政府补贴向政府全额投入转变、综合运用财政贴息、财政补助、以奖代补等手段,鼓励社会资本参与新农村新牧区建设。

深入推进财政金融体制改革与创新。按照基本公共服务均等化的要求,深化预算管理体制改革,加快形成统一规范透明化财政转移支付制度,健全和完善公共财政制度。优化财政支出结构,认真落实好资源配置、收入分配和经济调控三大公共财政职能,重点支持城乡统筹和民生发展,全力提高城乡居民生活质量;继续完善中小企业信用担保体系,引导社会资金投入担保行业。加快推进农村牧区金融市场主体多元化,建立起大型商业银行和政策性银行向农村牧区中小金融机构批发贷款、农村牧区中小金融机构向农牧民零售贷款的资金传导机制,进一步增强农村牧区资金供给能力。健全内部控制和风险防范机制,加强金融监管,规范地下钱庄和民间借贷,防范和化解金融风险。

深入推进行政管理体制改革。按照“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的要求,加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革,加快建设法治政府,大力推行行政执法责任制,加快推行政务公开,实现公共服务信息化。继续深化稳步推进事业单位分类改革。规范政府职能,建立健全科学的政府绩效考核评价体系。

深入推进收入分配制度改革。全力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。坚持“保底、提低、扩中、控高”的原则,强化职工工资正常增长和支付保障机制,确保农民工工资按时足额发放,对劳动密集型和中小企业在税负上给予优惠,对垄断行业的超额收入在源头上进行税收调节,严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入。适应深化事业单位改革的要求,全面落实事业单位工资制度改革,建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分类管理的收入分配制度,逐步实现事业单位收入分配的科学化和规范化。

扩大对外开放。充分利用“两种资源、两个市场”,把“走出去”和“引进来”结合起来,扩大开放领域,优化开放结构,构筑内外联动、互利共赢、安全高效的全方位开发格局。 积极承接发达地区产业转移。按照产业承接与产业多元、产业延伸、产业升级同步原则,以工业园区和产业基地为载体,以“长三角”“珠三角”等发达地区为重点,努力承接发达地区产业转移。鼓励承接高新技术产业、非资源型产业和为优势特色产业延伸配套加工的产业,实现承接产业转移与推动我旗产业升级同步,实现优势互补、互利互赢。坚持经济发展与环境保护并重,积极承接资源节约型、环境友好型项目。积极承接资金技术密集型、劳动密集型项目,促进就业,改善民生。承接转移项目必须符合国家产业政策,防止引进高污染、不符合国家产业政策的项目。

稳步扩大利用外资规模。吸引外资投向高技术产业和高端制造、研发环节,引导外资投向现代服务业,利用外资实现“质和量”并重的转变。尝试利用国际金融组织、外国政府贷款,重点用于城市基础设施建设和社会事业领域。创新利用外资方式,将有条件的项目集中打捆、包装,提高利用外资力量。

 

 

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