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伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:伊金霍洛旗发展和改革委员会

发布时间:2022-03-03 09:43:00

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 “十三五时期(20162020年),是伊金霍洛旗全面建成小康社会的决胜期,是全面推进转型发展、创新创业的攻坚期,是全面引领经济发展新常态的关键期。为了阐明旗委战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,引领社会发展方向,描绘未来五年发展蓝图,根据《伊金霍洛旗委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,特编制《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,作为全旗人民共圆小康梦的行动纲领。


第一篇 发展战略篇

 

第一章  统一思想,把握战略机遇期新内涵

 

第一节十二五发展基础

 

十二五时期,是我旗发展历程中极不平凡的五年,是各项事业在经受住各种困难和风险考验中实现平稳发展的五年,是全旗干部群众知难而进、砥砺前行的五年。五年来,面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我旗深入贯彻自治区“8337”发展思路,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,迎难而上,不懈奋斗,着力稳增长、调结构、防风险、促改革、惠民生,协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面发展,全力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展,基本完成十二五规划确定的主要目标和任务。

 ——综合经济实力稳步提升。2015年,全旗地区生产总值达到660亿元,较十一五473亿元增加187亿元,年均增长9%;公共财政预算收入达到77.3亿元,较十一五43.3亿元增加34亿元,年均增长12.3% ;固定资产投资达到393亿元,较十一五198亿元增加195亿元,年均增长14.7%十二五累计完成1784亿元;社会消费品零售总额达到48.1亿元,较十一五27.5亿元增加20.6亿元,年均增长11.8%,县域经济基本竞争力位列全国百强23

——产业结构进一步优化。三次产业结构由2010年的1.3:63.6:35.1演进为2015年的1.1:59.8:39.1。农牧业基础地位进一步加强。建成现代农业示范基地2.52万亩,预计粮食产量达到0.9亿公斤,比十一五末增加0.1亿公斤。蔬菜种植面积达到0.74万亩,农牧家乐接待户达160多户,规模化种养殖大户446家,农牧业合作社达到500,农牧业产业化规模以上企业达到29家。工业在逆境中平稳发展。神华百万吨煤直接液化项目一期第一条生产线已投产,国电建投煤电一体化项目布连电厂1#2#机组已并网发电,汇能煤化工公司年产16亿立方米煤制天然气项目一期年产4亿立方米项目实现试生产。五年累计生产原煤9.4亿吨,年均增长3%,累计生产各类油品412.3万吨、发电量268.87亿度,年均增长49.8%。以装备制造为主的非煤产业已具备了良好的产业基础,十二五非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重超过了10%。服务业对经济发展提供强力支撑专业化物流体系初步形成,旅游业规模不断扩大,旅游业收入较十一五末翻一番。养老养生、医疗保健等新兴服务业破题起步,第三产业增加值由十一五末的166.4亿元增加到2015年的258.1亿元,年均增长9.2%

——基础设施更加完善。综合交通运输体系初步形成。鄂尔多斯机场通航城市达38个,年旅客吞吐量近200万人次;铁路总里程达248.5公里,十二五新增75公里;公路总里程突破3000公里。水资源保障能力全面提升。农田灌溉、饮水安全、病险水库除险加固、水源工程、堤防工程取得实质进展。现代化输配电网络进一步完善初步形成以220千伏电网为主干,110千伏电网为骨干的电网布局。信息化建设步伐加快不断推动直播卫星覆盖工程和智慧伊金霍洛建设。

——生态环境建设扎实推进。十二五期间,累计投资46.7亿元,大力实施了天保、京津风沙源治理、三北防护林等国家重点工程和四区十线一新村绿化、碳汇林、城防林、国有林场站残次林改造等地方林业工程,森林覆盖率达到36%。水土流失得到有效遏制,生态环境得到全面改善。节能减排稳步推进,削减二氧化硫14200吨、氮氧化物1300吨,万元GDP能耗下降16%;空气质量优良率达到90%以上。

——人民生活明显改善。实现了城乡居民收入与地区生产总值同步增长,2015年,城镇常住居民人均可支配收入38690元,比2010年增加14829元,年均增长10.2%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到14445元,比2010年增加5150元,年均增长9.2%。创业带动就业作用日趋明显,保障性住房建设和危旧房改造力度不断加大,人民群众幸福感显著增强,幸福和谐的局面进一步巩固。

——基本公共服务能力逐步提高。国民教育体系不断完善。累计投入25亿元,新建和改扩建 45 所学校,新建校舍50.3万平方米;教育三项改革深入推进,优质教育资源覆盖面逐年扩大。覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破。新农合参合率稳定在98%以上,重大疾病实际报销比例达到75%以上,初步实现了医保全覆盖。社会保障水平提质扩面企业退休人员养老保险待遇稳步提高,城乡低保和五保供养水平进一步提高。就业创业工程成效显著。全旗城镇新增就业2.16万人,农村牧区劳动力转移就业10.3万人(次),城镇登记失业率控制在3.1%以内。公共文化基础设施得到较大改善,科技创新能力明显提升。

——城乡建设成效显著宜居宜业宜游伊金霍洛建设取得了令人瞩目的成就。投入城市建设资金164亿元,建设完成一大批公共服务设施,新修、改造市政道路376.82公里,铺设各类地下管网1800余公里,阿镇城区集中供热覆盖率达到94%,自来水供应普及率达到100%,垃圾无害化处理率和污水处理率达到95%以上,中心城区公交实现一体化运行。十个全覆盖工程扎实推进,氛围营造、村庄景观绿化、环境综合整治完成投资约2.4亿元,232个自然村按示范村标准建设完成31个,170个自然村已全面完成环境整治。居民满意度和幸福县域建设指数均排名全国第一,荣膺国家园林县城中国优秀文化旅游名县中国优秀民族特色旅游县全国生态文明示范工程试点旗称号。

——改革开放初见成效。各项改革任务得到有效落实。实施了工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一登记制度改革。扎实推进财税体制改革,健全了全口径预算体系,推行了财政预算绩效管理制度。稳步推进农村牧区土地确权登记颁证和草原确权承包试点工作。区域合作取得新进展,蒙苏工业园区各项工作加快推进,重大项目相继落地,拓展了对外开放新局面。

专栏一    十二五规划主要目标完成情况

指标名称

2010

基础值

规划目标

实现情况

2015

年均增长(%

2015

年均增长(%

地区生产总值

473

1300

22.4

660

9

一产(亿元)

6.1

7

2.8

6.9

2.5

二产(亿元)

300.9

747

20

395

5.6

三产(亿元)

166

546

27

258.1

9.2

公共财政预算收入(亿元)

43.3

75.5

11.8

77.3

12.3

全社会固定资产投资(亿元)

260

450

[1500]

11.6

393[1784]

14.7

社会消费品零售总额

(亿元)

27.5

70

20.5

48.1

11.8

全旗户籍总人口(万人)

16.4

18.2

2.1

17.4

1.2

研究与实验经费(R&D)支出占国内生产总值比重(%

——

3

——

0.5

——

森林覆盖率(%

29.9

42

——

36

1.2个百分点

城乡居民养老保险参保人数(万人)

5.5647

6.7

3.8

5.3469

-0.8

五年城镇新增就业人数

(万人)

0.35

0.4[1.2]

2.7

0.43[2.16]

4.2

城镇登记失业率(%

2.5

2.5

---

3.1

——

城镇居民人均可支配收入(元)

23860

52000

16.9

38871

10.3

农牧业居民人均纯收入(元)

8295

22000

21.5

14581

11.9

万元GDP能耗下降(%

3.8

10

1.2个百分点

3.85

0.01个百分点

高中教育入学率(%

93

96

0.6个百分点

98.7

1.1个百分点

 

第二节十三五发展环境

 

当今和今后一个时期,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,国际国内环境的深刻变化,为我旗发展带来新的机遇。一是在新一轮科技和产业革命带动下,我国产业结构加快向中高端迈进,《中国制造二Ο二五》、互联网+”行动计划深入实施,能源生产和消费革命深入推进,产业、要素和市场分工体系发生重大变化,新技术、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌现,为倒逼和促进我旗推动传统产业提质增效,打造经济新引擎带来难得契机。二是我国仍然处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进阶段,城乡居民消费结构快速升级,全社会公共产品和公共服务供给还将持续增加,对能源、原材料、绿色农畜产品的绝对需求仍然较大,为我旗厚植发展优势、保持经济中高速增长带来了新机遇。三是随着国家、自治区和市委各领域改革措施的深入推进,阻碍发展、妨碍公平的弊端将逐步破除,不断释放的改革红利将增进发展效能,为我旗激发发展活力带来了新机遇。四是国家、自治区和我市深入实施创新驱动战略,加快营造大众创业万众创新的环境,科技创新在全面创新中的引领作用将不断增强,将有效激发创造潜能,为我旗补齐要素短板带来新机遇。五是国家深入实施一带一路”倡议,大力推进中蒙俄经济走廊建设,互利共赢、内外联动的开放格局加速形成,实施长江经济带、京津冀协同发展等战略,区域经济格局将深刻调整,投资、生产要素西移北上的趋势日益明显。自治区建设草原丝绸之路经济带、沿黄沿边沿线经济带,推动呼包鄂协同发展,为我旗扩大对外开放、拓展对内协作创造了新机遇;六是国家实施差别化的区域经济政策,加大西部大开发和边疆民族地区支持力度,将在新兴产业、基础设施、生态建设、民生改善等方面不断加大扶持,我旗面临着打造经济增长新引擎、缩小同发达地区发展差距的新机遇。

在看到机遇的同时,必须清楚地认识到,世界地缘政治格局加速演变,我国面临着大国崛起过程中成长的烦恼,开放合作的国际环境充满变数。国内经济进入新常态,三期叠加使经济社会形势更趋复杂。一系列不确定因素使我旗面临着诸多风险和挑战。一是宏观经济降速、投资规模下滑会使能源原材料市场需求不振,国内行业产能过剩和进口产品替代将使资源型产品市场竞争更加严酷,我旗能源产业面临更加困难的经营环境,给经济增长、就业增收和民生保障带来压力和风险。二是企业盈利能力和投资积极性下降,使招商引资和项目建设面临更大困难,进而对新增投资产生不利影响。三是周边地区资源禀赋相同,产业规划雷同,项目布局重复,区域地位相近,面临着转型升级和培育新增长点的共性任务,未来围绕资源、要素、政策的区域竞争也会更加激烈。四是我旗属欠发达地区,产业低端化、产品初级化特征明显,战略性新兴产业、现代服务业发展不足,三次产业融合度不高;创新驱动亟待发力、体制机制障碍亟待破除、创新创业亟应破题;城乡区域发展不协调,农村牧区发展比较薄弱,基础设施建设与经济社会发展不相适应,生态环境仍然脆弱,土地、水、环境容量等要素趋紧;城乡居民收入差距明显,共享公共服务的水平还不高;消费对经济增长的基础作用不突出,着眼于个性化、多样化需求的有效供给不足;人才总量不足,人才队伍结构和分布不合理;经济运行积累的潜在风险较多,政府性债务、民间借贷、房地产、金融等领域风险交织传递;党员干部苦干实干、创新拼搏、担当奉献的作风和精神需要进一步强化;壮大支柱、缩小差距、提升质量、破解瓶颈、转变干部作风是我旗十三五必须完成的重大战略任务。

综合判断,十三五时期,我旗经济社会发展既面临可以大有作为的战略机遇,也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战,总体上机遇大于挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,增强责任意识,坚定发展信心,更加有效地应对各种风险和挑战,着力在优化结构、增强动力、补齐短板、应对挑战上取得突破性进展,不断开拓发展新局面。

 

第二章  同步圆梦,建成较高质量小康社会

 

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及自治区党委九届十四次全委会议、市委三届七次全委会议精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,坚持四个全面战略布局,坚持发展是第一要务,坚持目标导向和问题导向相统一,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力厚植发展优势,着力破解发展难题,着力补齐发展短板,着力推进转型发展,着力提升发展质量,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面建成较高质量小康社会,将祖国北疆风景线打造的更加亮丽。

 

第二节  遵循原则

 

贯彻上述指导思想,必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。牢固树立以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性,切实实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益。

     ——坚持科学发展。牢记发展是硬道理的战略思想,从欠发达的基本旗情实际出发,以经济建设为中心,把握经济发展新常态下的新特征,加快转型发展,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    ——坚持深化改革。牢记改革是发展的强大动力,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以经济体制改革为重点,深化重点领域改革,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

——坚持依法治旗。牢记法治是发展的可靠保障,坚持用法治思维和方式统筹社会力量、规范社会行为,建设法治伊金霍洛,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法确保社会安定有序、地区和谐稳定。

    ——坚持区域经济协同和合作牢记区域协同和合作是繁荣发展的必由之路,统筹规划伊旗与周边地区的交通联络、信息联络和产业空间布局,以便在更大范围内促进区域生产要素的合理流动、优化配置和互联互通,区域统筹协调和联动发展,促进新常态下产业结构转型升级。

——坚持党的领导。牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,坚决贯彻全面从严治党要求,加强和改善党对经济社会发展的领导,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,进一步强化领导班子和干部队伍建设,全面提升党的建设科学化水平,为实现十三五奋斗目标提供根本保证。

 

第三节 发展目标

 

综合考虑未来发展趋势和条件,十三五时期经济社会发展的主要目标是:全面建成较高质量小康社会,力争实现六个新,将祖国北疆风景线打造的更加亮丽

——综合实力跨上新台阶保持经济持续健康发展,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020,地区生产总值年均增长7%以上,达到950 亿元;公共财政预算收入年均增长1.4%左右,达到83亿元;全社会固定资产投资年均增长1.8%左右,累计达到2100亿元;社会消费品零售总额年均增长9%左右,达到75亿元。

——转型发展实现新突破。加快转变发展方式,调整经济结构,资源型产业转化增值质量效益全面提升,产业向中高端水平、产品向终端化方向迈进,主导产业实力进一步增强,战略型新兴产业规模逐步扩大,服务业占地区生产总值的比重力争达到40%以上,农牧业现代化取得明显进展。居民消费稳步提高,消费对经济增长贡献率进一步提升,新型城镇化稳步推进,城乡区域发展协调性不断增强,户籍人口城镇化率达到55%。科技创新能力不断增强,科技成果加快转化。

改善民生取得新成效。城乡居民收入稳步增长,收入差距进一步缩小。到2020年,城镇常住居民人均可支配收入年均增长8 %,达到57000元;农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%,达到23000元。城镇登记失业率控制在3.5%以内。就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平大幅提高,社会保障覆盖面更广、质量更高、制度更可持续。国家现行标准下农村牧区贫困人口实现稳定脱贫。居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,文化软实力显著提升,社会文明程度再上新台阶。基本建成生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游型品质旗。社会更加安全有序,各族群众满意度不断提升。

——基础设施实现新跨越。加快交通基础设施建设步伐,新增等级公路793公里,新建铁路87公里,续建铁路115.5公里。逐步形成公路、铁路、航空为一体的综合交通运输网络。水利工程建设取得重大进展,水资源利用效率不断提高,用水结构更趋合理。电力基础设施建设不断完善,形成较为科学合理的电网构架。

    ——生态环境得到新改善。污染治理和生态修复实现重大突破,污染物排放持续降低,绿地系统更加完善,资源能源的集约节约利用水平不断提升,主要生态系统步入良性循环,森林覆盖率提高到38%,植被覆盖率达到92%,空气质量优良天数平均超过330/年,节能减排完成市下达目标任务,二氧化硫减排量达到8.5%,化学需氧量减排量达到8.6%。城乡人居环境明显改善,建成全国生态文明示范旗。

——体制机制创造新优势。各方面制度更加成熟更加定型,政府和市场的关系进一步理顺,重点领域和关键环节改革取得决定性成果,各类市场主体活力增强,民族关系更加团结和睦,社会更加和谐稳定,党的建设制度化水平显著提高。开放型经济新体制机制基本形成,对内对外开放层次和水平明显提高。法治政府基本建成,司法公信力明显提升。

专栏二  十三五时期经济社会发展指标体系

序号

类别

指标名称

十二五时期

十三五时期

属性

2015年值

年均增长

2020年值

年均增长

1

经济发展

 

 

地区生产总值(亿元)

660

9%

950

7.6%

预期性

2

第一产业增加值(亿元)

6.9

2.5%

8

3%

预期性

3

第二产业增加值(亿元)

395

5.6%

550

6.9%

预期性

4

第三产业增加值(亿元)

258.1

9.2%

392

8.7%

预期性

5

公共财政预算收入(亿元)

77.3

12.3%

83

1.4%

预期性

6

全社会固定资产投资(亿元)

393[1784]

14.7%

[2100]

——

预期性

7

社会消费品零售总额(亿元)

48.1

11.8%

75

9%

预期性

8

*户籍人口城镇化率(%

25

55

6个百分点

约束性

9

转型升级

服务业占地区生产总值比重(%

38.9

 

41

0.4个百分点

预期性

10

煤炭就地转化率(%

10

 

20

2个百分点

预期性

11

旅游业总收入(亿元)

25.2

34%

46

16%

预期性

12

创新驱动

研究与试验发展(R&D)经费支出占地区

生产总值比重(%

0.5

2

0.3个百分点

预期性

13

每万人口发明专利拥有量(件)

1.2

-

2.4

-

预期性

14

民生福祉

全旗户籍总人口(万人)

17.4

 

20

预期性

15

城镇常住居民人均可支配收入(元)

38871

10.3%

57000

8%

预期性

16

农村牧区常住居民人均可支配收入(元)

14581

11.9%

23000

9%

预期性

17

*农村牧区贫困人口脱贫(人)

2752

8.8%

目前还有5908人,2018年全部脱贫

约束性

18

五年累计新增城镇就业(万人)

[2.16]

[2]

预期性

19

生态文明

*万元GDP能源消耗降低(%

[16]

完成市级下达任务

约束性

20

*万元GDP用水量(立方米)

28.15

 

23.5

-0.93个百分点

约束性

21

*主要污染物排放总量

减少(%

化学需氧量

26

-5.2

完成市级下达任务

约束性

二氧化硫

46

-9.2

约束性

氨氮

37

-7.4

约束性

氮氧化物

11

-2.2

约束性

22

*空气质量优良天数比率(%

90

 

完成市级下达任务

约束性

23

*森林覆盖率(%

36

1个百分点

38

0.4个百分点

约束性

24

植被覆盖率(%

88

0.6个百分点

6

92

0.5个百分点

约束性

 

注: 国内生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价格计算,增长速度按可比价格计算;②[]为五年累计;*指标为国家要求列入的约束性指标。

第四节 基本理念

 

    实现十三五时期发展目标,必须以当前及今后发展中存在的问题为导向,顺应形势任务发展变化,按照转方式、调结构、补短板、防风险总体要求,牢固树立并切实贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。

——创新发展把创新作为引领发展的第一动力,摆在全旗发展的核心位置,不断推进理论、制度、科技、文化等方面的创新。深入实施创新驱动和人才强旗战略,激发新活力,加快形成创新驱动发展格局。

——协调发展。把协调共进作为统筹发展的内在要求,更加注重发展的整体性、协同性。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制;建立东、西部联动的新机制,塑造主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局;在增强硬实力的同时注重提升软实力,不断增强发展整体性,加快形成城乡良性互动、东西优势互补、经济社会统筹协调、人与自然和谐发展的格局。

   ——绿色发展。把绿色生态作为可持续发展的首要条件,满足人民对美好生活的向往。探索推进多规合一,依据资源环境承载能力,划定生态、农业、城镇空间,构建科学合理的生态安全格局;推进煤炭清洁高效利用,推动绿色低碳循环发展,加快建设美丽伊金霍洛。

    ——开放发展。顺应区域融合发展的大势,积极对接国家区域发展战略,进一步扩大开放,广泛开展经济合作,积极承接产业转移,主动融入一带一路、京津冀、长江经济带以及呼包鄂银榆经济区,深化人文交流和要素集聚,努力构建融合联运、互利共赢的开放局面。

——共享发展。把共建共享作为推动发展的根本目的,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。营造公平的社会环境,推动包容性发展、普惠性民生,切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题,加快基本公共服务均等化,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全旗人民共同迈入较高质量的全面小康社会。

 

第五节 战略定位

 

结合我旗在全市经济社会发展和全面深化改革中的职责作用,立足发展基础、自身优势和战略方向,十三五时期,我旗的战略定位是:

国家和自治区清洁能源输出保障基地及现代煤化工创新示范基地。围绕圣圆煤化工基地,以大型煤制油、煤制气、伊金霍洛优质煤为支撑,以发展煤基多联产、煤基精细化工、煤基清洁能源、煤电一体化、煤化工高新技术研发等为重点,打造国家和自治区清洁能源输出保障基地及煤化工创新试验示范基地。

自治区级资源型地区转型发展和承接产业转移的集中地。围绕蒙苏工业园区,以《中国制造2025京津冀、环渤海、长三角等地产业转移为支撑,以发展现代高端装备制造、电力信息、新材料、太阳光伏、天然气综合利用、新能源汽车等为重点,打造自治区级资源型地区转型发展和承接产业转移的集中地。

享誉全国的文化旅游圣地和中国西部旅游目的地。围绕成吉思汗和蒙古源流两大服务业集聚区,以蒙元文化为支撑,以完善成吉思汗陵、苏泊罕大草原、蒙古源流影视城、阿镇镇区旅游设施和发展景区、景点、自然风光、城市风光、乡村旅游、文化体验、休闲度假、旅游宣传、旅游服务能力建设为重点,打造享誉全国的文化旅游圣地和中国西部旅游目的地。

丝绸之路经济带上的西北区域性物流节点城市和消费物流集散地。围绕空港和札萨克两大物流园区,以资源富集,区位优越,公路、铁路、航空等运输体系完善为支撑,以发展煤炭物流为主,其他大宗货物为辅的物流园区、物流站、物流配送中心、物流信息化、物流服务孵化园为重点,打造丝绸之路经济带上的西北区域性物流节点城市和消费物流集散地。

 

第二篇 创新发展篇

 

第三章 创新驱动,激活发展新动力

 

坚持把创新摆在发展全局的核心位置,把发展基点放在创新上,推动科技、要素、产业、管理全面创新。全面深化改革,建立起创新发展的体制机制。发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换的乘数效应,形成以创新为主要引领和支撑经济体系发展的模式。

第一节 实施科技兴旗战略

 

完善科技创新体制机制。完善促进创新的服务体系,强化政府科技创新的服务职能。健全产学研协同长效机制,推进科研项目向产业化延伸。完善科研管理体制,创新财政资金投入模式和科技创新融资模式,构建高效的科研支持体系。

突破一批重大关键技术。瞄准国际国内科技发展的最新成果,根据我旗主导产业的技术创新需求,围绕产业链部署创新链,推动各类创新主体和创新平台联合攻关,力争在煤电、煤化工、节能环保生物技术、装备制造、农牧业等主导产业发展的急需技术方面实现重大突破。突出发展新材料、新能源、电子信息等产业,加快实施一批高新技术产业项目,切实增加创新型资源供给,促进我旗传统产业转型升级和战略性新兴产业发展。

强化企业创新主体地位。鼓励支持企业紧盯产业发展前沿,把握技术发展趋势,围绕主导产业结构优化,抢占技术制高点和价值链高端环节。发挥大型企业的技术创新骨干作用,培育若干综合竞争力居全区前列的创新型企业和科技型中小企业创新集群。实施育苗扶壮工程,加大对小微企业创新扶持力度,促进小微企业发展质量全面提升。2020年,企业研发投入明显提高,创新能力普遍增强,全社会研发经费占全旗生产总值(R&D)比例达到2%,新增高新技术企业3家。

加强创新体系和平台建设。推进旗内企业和高校院所的产学研合作,加快建设一批全区一流的科研机构。支持有条件的企业建设实体形式的产业技术研究所,建立企业主导的产学研合作新模式和区域技术创新体系。

 

第二节 推动大众创业、万众创新

 

加快创业服务体系、创新平台建设。深入推进鄂尔多斯第三次创业,强化全社会创新创业理念。健全创业支持和服务体系,引导人人创业创新。坚持导向需求,加快培育新型创业孵化器,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。大力推进创业孵化基地建设,建设一批创业基地、创业园。

加快制定完善创新创业支持政策。强化创业引导,完善实施产业融资、产权股权激励、科技成果转化、科技创新经费管理与保护、创业贷款、税收贴息等支持政策,扶持更多人自主创业。探索建立中小企业评级模式和标准,健全创业风险分担机制,发展天使、创业、产业投资基金,引导社会资金和金融资本支持创业活动。进一步降低创业门槛,支持草根创新、微创新、微创业,鼓励企业高管、科技人才、高校毕业生、农牧民等群体创业。

 

 第三节 推进互联网经济加速发展

 

把握新一代信息技术创新变革的重大机遇,推进大数据、物联网、移动互联网在农畜产品、交通运输、生态环保、旅游文化、现代物流、健康养老、电子商务、金融服务、教育、医疗、社会保障等领域应用。推进互联网经济集中区、电子商务集聚区、大宗商品电子交易市场建设,加快建立农畜产品及土特产交易平台、民族商品交易平台,建设区域电子商务中心。搭建互联网+”开放共享平台,全面提升产业网络化、数字化、智能化水平。

 

第四节 加快人才强旗步伐

 

加快重点人才队伍建设。认真实施人才强旗战略,加强高层次创新创业人才、特别是产业领军人才的培养和引进。重点围绕清洁能源、装备制造、文化旅游、现代物流、金融创新等产业发展需求,引进和培育创新型、创业型、管理型人才。完善引进和培育人才的配套政策,解决好引进人才的户籍、住房、社保、子女就学等生活实际问题。

加强人才培训体系建设。建立与高校、专业培训机构人才共建机制,着力培养一支具有国际战略眼光、市场开拓精神和管理创新能力的本土企业家队伍。采用集中办班培训、挂职锻炼、参观考察等多种形式提升人才能力。充分利用远程教育网络等教育资源发展现代远程教育和网络教学,为人才成长和知识更新提供良好平台。

 

 第五节 加强质量和品牌建设

 

全面提升质量总体水平。把发展的立足点转到提高质量和效益上来,全面提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平。严格企业质量主体责任,支持企业瞄准国际国内同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、装备工艺、能效环保等水平。加强清洁能源、现代煤化工、绿色农畜产品加工等重点产业标准化建设,推动煤化工等产品和技术标准上升为行业标准、国家标准。创新质量发展体制机制,优化质量发展环境,提升质量监管水平。

加强品牌培育和保护。加快制定品牌培育规划和品牌发展的政策措施,培育一批拥有自主知识产权、技术含量高、竞争力强的品牌产品、品牌企业。加强企业品牌经营意识,推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。建立健全品牌培育、认定、保护机制,加快形成驰名、著名、知名品牌梯队增长模式,着力提升自主品牌知名度和影响力。

 

第六节 构建发展新机制

 

深化行政管理体制改革。加快转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,精简行政审批事项,最大限度减少投资项目和生产经营性项目审批。以政务服务大厅为平台,开展网上并联审批,推进红黑名单管理、双公示、政务服务和标准化建设,提高政府效能。推进政府购买公共服务,提高公共服务供给质量和效率。理顺职责关系,明确履职界限,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权相互制约与相互协调的行政运行机制。深化市场准入制度改革,打造优质高效政务服务环境,全面推行负面清单、权力清单、责任清单管理模式。推进政府向社会力量购买服务改革,逐步将具体的事务性管理服务、行业及社会生活管理等转移给企业和社会组织。改进政府决策协调机制,提高政府决策效率和科学性。

深化财税金融体制改革。实施全面规范、公开透明的预算管理制度,建立跨年度预算平衡机制、地方政府举债融资机制和预算绩效管理机制。完善国库集中支付制度,做好税源财源培植工作。健全多层次资本市场体系,支持民间资本进入银行业。健全完善资本市场体系,推动旗内有实力的企业上市融资。引进保险公司、证券、期货、信托、金融资产、融资租赁等金融机构,加快发展各类金融中介机构。发展壮大现代保险业,强化对三农三牧保险的支持力度,促进保险资金参与重点项目、重大基础设施建设、棚户区改造等工程建设。加强政策性融资担保,建立中小微企业和三农三牧信贷风险补偿基金,促进中小微企业、农村牧区金融服务。完善金融监管协调机制,推进金融风险监管全覆盖。严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法行为,优化金融生态环境,严守系统性、区域性金融风险底线。

深入推进资源资本化改革。推进矿产资源、土地资源、水资源通过资本市场直接融资。完善公共资源交易体系,推动用水、用地、排污权、碳排放权等要素指标依法有序自由流动。强化政策支持,争取国家、自治区和我市对引领全旗转型发展的龙头企业、产业集群在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等方面予以支持,在工业用水、环境容量指标等方面予以倾斜。

深化社会各领域改革。按照试点能多则不少,范围能大则不小,时间能短则不长的要求,全力抓好我旗承担的试点任务落实,推进各项改革取得综合成果。深化教育、医药卫生、食品药品、收入分配、社会保障、住房等民生领域改革,促进社会公平正义,让人民群众有更多获得感。深化文化体制改革,围绕建设社会主义核心价值体系,完善文化管理体制,加快形成职责明确、运转有序、统一高效的文化宏观调控体系,更好地推动文化产业繁荣发展。健全文化产业发展体制机制,出台文化产业招商政策,吸引更多文化类企业进驻伊旗,鼓励企业利用我旗现有文化资源,大力发展以蒙元文化为主体的文化产业。深化供销合作社改革,着力构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,打造旗镇村三级服务平台,提升农畜产品流通服务水平。

 

第四章  优化提升,发展现代农牧业

 

深入挖掘农牧业发展的潜力,以精品、特色、高端为主攻方向,以设施化、标准化、产业化、品牌化为着力点,重点发展肉、禽、蔬菜等农畜产品生产,提高农牧业规模化、专业化、集约化、标准化发展水平。到2020年,农牧业增加值达到8亿元,年均增长3%,努力将我旗建成保障核心区、辐射晋陕蒙、面向全区的绿色农畜产品生产加工输出基地。

 

第一节 推进特色农牧业发展

 

做大做强种植业。把发展特色种植业作为建设现代农业产业体系的重要内容,力争以每年200亩的速度稳步推进设施农业建设。积极探索经济作物新型种植项目,发展壮大博业、禾晟、庆丰源、禾益等行业领军企业的优势地位,集中打造以红庆河蔬菜为代表的设施农业品牌。加快菜篮子工程标准化设施蔬菜生产基地、标准园建设,加大对南瓜、西葫芦等设施果蔬的扶持力度,建立健全质量监控体系。到2020年,力争实现菜篮子主要产品供应量年均增长1800吨以上,南瓜种植达到300亩,西葫芦种植达到180亩,亩产分别达到3500斤和9000斤。

大力发展肉羊肉牛产业。敏盖内蒙古白绒山羊为重点,大力发展规模养殖。加强良种繁育体系和交易市场建设,将敏盖内蒙古白绒山羊品牌做大做强。做强肉牛产业,到2020年,全旗规模化养殖场力争达到300个,家畜年存栏数达到50万头只,出栏数达到40万头只,肉类总产量达到1万吨以上。

大力发展生猪、禽畜产业。实施生猪养殖产业转型升级工程,鼓励和扶持饲养周期短、经济效益高、生态效益好的优质生猪养殖场、养殖园区建设,促进生猪养殖标准化、规模化、产业化发展。建立健全扶持政策,提高养殖业精品化、规范化、产业化发展水平,多方面拓宽产品销售渠道,大力发展以肉驴、野猪、麝鼠、火鸡、鹿等种类为主的特色养殖业。到2020年,建成特色养殖园区5个,发展特色养殖户30家,基本建成较为健全的特色禽畜养殖、销售链条,把特色养殖打造成农民增收、就业增加、经济增长的新亮点。

 

第二节  创新农牧业经营机制

 

推进农牧业产业化经营。引导鼓励龙头企业按照现代企业制度运作和经营,扶持、发展规模大、层次高的蔬菜、林沙、肉禽加工企业,积极发展流通性、服务性龙头企业,增强龙头企业带动能力、市场竞争力和抵御风险能力。积极培育、壮大规模化养殖,推广农超对接、场地挂钩和直销早市等营销模式,发展产地批发市场和经纪人队伍,逐步形成产销一体的新格局。加快企业自主创新,推行标准化、规范化生产,加强品牌产地市场建设,集中销售名、优农畜产品。推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。按照龙头企业动态监测管理的原则,培育国家级龙头企业1个、自治区龙头企业4个,市级龙头企业达到25个,旗级重点龙头企业达到30个。

加快土地使用权有序流转。加快推进农村牧区产权制度政策落实,加快农村土地确权登记颁证工作,建立旗、镇、村三级农村土地承包经营流转服务体系。规范农村土地流转程序,依法推动农村土地规范化流转,引导各种经营主体发展特色优势产业和现代农业,提高土地规模化经营。

大力培育休闲旅游农牧业。着力打造休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点。将乡村旅游与个全覆盖工程有机结合,合力推进全旗乡村旅游业发展。制定出台扶持乡村旅游业发展政策,为乡村旅游业发展提供有力的政策保障和资金支持。创建1个国家级休闲旅游农牧业示范点,5个自治区级休闲旅游农牧业示范点,结合十个全覆盖工程实施,将打造乡村旅游业作为今后新农村新牧区建设的主导产业,争取到2020年将我旗申报成为自治区级休闲农牧业旅游示范旗。

健全完善利益联结机制。不断完善农牧民与龙头企业利益联结方式,为龙头企业和农牧民建立互惠互利的利益联结模式,建立维护农牧民合法权益的长效机制。培育重点组织、协会30个,到十三五末,我旗农牧业产业化龙头企业与农牧民建立利益联结率达到90%以上。

推进互联网+”农牧业发展。抓住阿里巴巴实施千县万村战略、京东实施先锋站计划以及苏宁易购等其他电商巨头推进农村包围城市、电商扶贫等战略的机遇,全力引进电商企业进入,着力推进农畜产品进入高端市场。开展基于大型集散交易市场、专业行业协会或专业经纪组织等平台的农牧业综合信息服务,提升农牧业信息化水平。加强农畜产品地理标志知识产权保护,鼓励引导农牧业经营组织开展三品一标(无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品认证和地理标志农畜产品)登记,打造优质绿色农畜产品品牌。

专栏三  现代农牧业重点工程

种植业工程:1000亩设施农业建设;菜篮子工程标准化设施蔬菜生产基地、蔬菜标准园建设;30处饲草料储备库建设工程。

养殖业工程:千头肉牛繁育基地高效养殖技术集成与示范项目;规模化养殖场建设项目;20户标准化休闲渔业基地建设项目。

优质品牌打造工程:集中打造以红庆河蔬菜为代表的设施农业品牌;充分发挥绒山羊专业协会作用,在各镇建设养殖基地,进一步将敏盖白绒山羊做大做强。

龙头企业培育工程:培育国家级龙头企业1个;自治区级龙头企业4个;市级龙头企业25个;旗级龙头企业30个。

 

第三节  构建粮食安全保障体系

 

全面加强粮食生产、储备和流通能力建设,构建生产稳定、储备充足、流通顺畅的粮食安全保障体系。严格执行耕地保护制度,加强农田水利建设,大力发展节水灌溉技术,增加粮食生产。贯彻落实国家农业补贴政策,切实抓好粮食收购,提高农牧民种粮积极性。加强粮食仓储和物流设施建设,加快粮食危仓老库维修改造,推进放心粮油工程建设,增强粮食流通能力,强化粮食质量安全。大力扶持粮食加工企业发展,建立粮食储备与加工和饲料等成品销售相结合的生产、销售、经营体系。

 

第五章 走特色路,拓宽工业发展新空间

 

依托资源优势和产业基础,积极对接国家和自治区发展战略,优化工业结构,提升产业层次,坚持优势资源开发,现有产业延伸,着力构建以清洁能源、现代煤化工为支柱,以特色装备制造、新材料等产业为新增长点,形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的工业可持续发展格局。到2020年,全旗工业增加值达到550亿元,年均递增6.9%

 

第一节 建设清洁能源生产输出基地

 

稳步推进现代化煤炭产业发展。按照以需定产,上大压小,转销结合的总体要求,推进煤炭集约化生产。贯彻供给侧结构性改革,运用市场化机制推动煤炭行业横向整合兼并、纵向联合重组,进一步淘汰落后产能,着力提高煤炭供给质量和行业集中度。加大对神东、天隆、伊泰、乌兰、蒙发等重点煤炭企业的支持力度,加快转龙湾、红庆河等煤矿现代化煤矿建设和石拉乌素煤矿、台格庙矿区、纳林希里矿区前期工作进度,形成新的地区煤炭产能。淘汰落后产能和工艺及资源枯竭矿井12座,全旗煤炭产量稳定在2亿吨左右。积极推进巴图塔等大型煤炭洗选中心和煤矿坑口洗选煤厂建设进度,提升洁净化发展水平,洗选率达到100%。建立健全煤炭质量标准化体系,创建伊金霍洛煤品牌。破解煤炭运输瓶颈,积极打通新的运煤通道,建设煤炭终端市场,提高环保煤、清洁煤的市场占有率和影响力。引进电商企业,推进互联网+煤炭产业发展模式,加快推进煤炭网上交易,力争十三五末在线交易量达到1亿吨。

积极发展清洁煤电产业。依托丰富的煤炭资源,加快建设大型坑口电站群,重点推进国信鑫南外送电配套电源项目。综合利用矿区煤泥、煤矸石等废弃资源和中东部矿井疏干水及城市中水,加快推进深能阿镇热电联产、神华煤制油自备、绿能光电自备电厂项目前期工作,力争获批开工建设。严格新建燃煤机组准入标准,推广应用超(超)临界空冷机组。紧紧抓住区域合作的机会,积极推进鄂尔多斯至江苏特高压电力外送通道建设前期工作。到2020年,火电装机容量达380万千瓦。

加快建设现代煤化工创新示范基地。依托现有煤制油、煤制气试验示范项目,扩大工业化应用规模,重点推进神华煤制油二三线、汇能煤制气二期、正能循环经济产业链项目建设,同时要进一步延长产业链条,鼓励向煤基精细化工(碳纤维)、新材料(塑料)、油渣制沥青、石脑油精深加工等方向拓展。根据市场需求,适度发展煤--甲醇--芳烃(烯烃)--新材料--煤基多联产(IGCC)和原煤--重介洗煤--精煤--煤焦化--焦炉煤气--煤焦油--煤焦油轻质化--沥青--碳纤维、针状焦、改质沥青等项目,支持汇金达溶剂油、芳烃联合装置、青鸟蒙兴低阶煤分质高效利用、中奥干馏煤、泰鑫热解炭、乌兰鑫瑞煤化工等项目建设,逐步形成以大项目带动,小项目为补充的生产格局。鼓励发展多联产甲醇、烯烃、合成氨、焦油、建材等产业,形成产业内部循环,结合煤电项目,构建煤电-煤化-冶金-建材一体化循环产业集群。加强粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等固废资源,余热余压资源的循环利用,构建煤炭采选煤矸石电力、煤炭采选煤矸石建筑材料、金属冶炼废渣回收建筑材料等循环经济产业链。加强与国内乃至世界煤炭、化工、石油等方面的专家和科研院校、研发机构合作,引进一批具有产业化潜质的中试项目,实施煤化工重大技术产业化示范工程,打造煤化工高新技术产学研合作示范基地。到2020年,煤制油达到400万吨,煤制气达到20亿立方米,其他产品300万吨。

第二节 培育工业发展新亮点

 

加快发展特色装备制造业。紧紧抓住《中国制造2025》政策机遇,依托鄂尔多斯蒙苏工业园区,围绕区域矿业、能源化工产业需求,坚持零部件和整机配套并重原则,大力发展矿用机械、矿山机电、特种电缆等装备制造业。开发先进大型矿井支护、采掘和输送设备,高效洗选、配煤装备,高温矿井制冷空调等煤机装备,反应器、分离器、塔器等先进化工设备,以及钻井完井、采气集气处理等煤层气开采装备;发展数控机床以及有关的单元技术、结构及工艺创新的数控制造设备、数控系统及驱动系统、关键零部件。推进发电和远距离输变电设备产业链、工程机械产业链建设。引进背压式空冷发电机组、超高压临界电压远距离送电特种电缆、智能大型变压器、直流换流变压器、电抗器、无功补偿设备以及凝气器真空保持节能系统技术、燃机电厂噪声与振动综合控制装备、燃煤电厂碳捕集及封存成套技术设备、电厂余热利用装备等相关生产制造企业和项目。抢抓低空领域开放契机,引进通用航空飞行器研发设计、零部件生产、总装制造项目。到2020年,形成具有较强竞争力的矿用机械、化工机械、发电及远距离输变电设备、航空等装备制造产业集群。

加快发展电子信息产业。重点发展物联网产业,电子信息产品制造业,信息服务业,推进服务业信息化。引进和培育一批一流的行业信息化服务商、电子信息企业和系统集成商。加快物联网设备制造业发展,推进物联网智能终端生产。发展以家用电器、汽车电子、LED为代表的产业集群;发展信息化,智能化,节能化家电产品,培育1个电子信息配套产业集群,发展壮大家电整机及零部件,小家电及信息家电,家电配套产品等3个优势系列产品。到2020年,形成自治区重要的电子信息产业集群。

培育发展天然气、光伏和新能源汽车产业。推进常规天然气资源开发及采气能力建设,适时启动煤层气、页岩气的勘探开发利用。到2020年,液化天然气产量达到12亿标准立方米。抓住国家支撑电力通道打捆外送新能源政策机遇,加快推进光伏生态治沙,旧矿区光伏发电等项目,建成除单晶硅、多晶硅冶炼等原材料生产工序外,包含上游铸锭、切片、电池片、电池组件,下游光伏太阳能电站建设、太阳能示范建筑等在内的光伏太阳能全产业链。把握光伏制造行业向内蒙古转移和自治区打造五个光伏产业园区的政策机遇,加快绿能光电和锋威光伏项目建设进度,积极培育太阳能光伏产业的发展。到2020年,光伏发电装机达到30万千瓦。加强与广东仪强电动车、北京盛世昕昊聚合物锂离子电池等产业上下游相关企业合作,构建新能源汽车产业链。到2020年,形成光伏和新能源汽车产业集群。

 

专栏四  工业转型发展重点工程

伊金霍洛优质煤基地建设: 1000万吨石拉乌素煤矿项目;400万吨马泰壕煤矿项目、1500万吨伊泰红庆河煤矿项目;500万吨转龙湾煤矿项目;新街台格庙矿区总体规划;纳林希里矿区总体规划。

现代煤电煤化工产业发展:汇能二期工程项目;神华二、三线建设项目;乌兰鑫瑞一期工程项目;500万吨煤炭分质分级利用项目;10万吨粗苯加氢项目;8万吨丙烯酸及酯项目;10万吨聚碳酸酯项目;10万吨己内酰胺项目;40万吨二甲醚燃料项目;3万吨超高功率石墨电极项目;北京紫瑞天成科技有限公司年产20万吨LY多功能沥青混合料添加剂项目;正能化工集团有限公司循环产业链项目;鄂尔多斯市汇金达清洁溶剂油有限公司特种环保油、煤沥青深加工、芳烃联合装置项目;绿能光电、深能热电联产、煤制油自备电厂。

先进装备制造业基地建设:中煤集团装备制造工业园项目;西北电缆年产122727Km矿用电缆及配套设备制造项目;兰海年产10000台矿用自卸车项目;神东年产40台矿用成套采煤机械、100万支胶带输送机托辊、450支胶带滚筒、35万根胶管;山东能源与乌兰煤机矿业机械制造维修项目;鄂尔多斯市神传矿运设备制造有限公司设备制造项目;内蒙古兆虹实业有限公司LED灯具、电子元器产品项目;正诺矿业年产1000万套支护材料项目;联鑫矿用年产400万支锚杆、10万㎡护网项目;千福业门窗制造项目;伊业久鼎木质家具加工项目;广西华塑集团有限公司FFS重型防滑包装膜生产线项目。

新能源发展工程:益鑫得新能源天然气产业园项目;年产70万吨液态甲烷和联产提氦项目;30万千瓦太阳能光伏产业;LNGCNG加注站共计60座。

油气管道工程:大东天然气输气管道项目;鄂安沧天然气输气管道项目。

 

第三节  推进工业园区合理布局

     

    科学规划园区产业定位。依托园区现有产业基础,围绕转型升级、突出特色,推动优势特色产业集中、集聚、集约发展。鄂尔多斯蒙苏工业园区,以发展现代高端装备制造(含通用航空产业)和电子信息为主导产业,以新能源、新材料、节能环保、智能控制、生物健康等为补充,重点打造工程及矿用机械、化工机械、发电和远距离输变电设备、电子信息、新材料、天然气综合应用、太阳能光伏、新能源汽车等8大产业链条,建成内蒙古西部地区重要的中高端产业制造基地。鄂尔多斯圣圆煤化工基地,以现有煤制气、煤制油产业为基础,进一步向上下游延伸,以高端精细化学品、化工新材料、碳素材料、清洁燃料、煤----建材融合循环等为发展方向,重点发展煤基多联产、煤基精细化工、煤基清洁能源和煤电一体化循环经济四大产业,提升以煤炭分质分级利用技术为核心的煤基多联产产业,打造内蒙古高端煤化工技术示范和创新基地。

推进园区合作共建。紧紧抓住京津冀、环渤海、长三角等地产业转移,采取协商合作方式,明确责任,合作共建工业园区。以共建产业园区为平台承接装备制造、高新技术、劳动密集型产业等。深化江苏与我旗合作,加快蒙苏工业园区基础设施建设,优化投资环境,使签约项目尽快落地开工建设。

    加快工业园区扩园升级。以打造高水平的产业载体为目标,加强园区总体规划和产业规划修编。加强园区基础设施建设,优化园区功能布局。到2020年,将鄂尔多斯蒙苏工业园区、鄂尔多斯圣圆煤化工基地升级为自治区级园区。

 

第六章 增量提质,促进服务业发展壮大

 

以打造服务型经济为目标,推进服务业供给侧结构性改革,创新优化服务供给,扩大生产性服务业规模。围绕改善城乡居民福祉需求,增强基本公共服务的可及性,提高生活性服务质量。积极培育服务业新亮点,构建具有我旗特色的现代服务业体系,到2020年,服务业增加值达到392亿元,年均增长8.7%

 

第一节 加快现代物流业发展

 

打造区域性物流节点城市立足煤炭资源充分发挥公铁联运、航空运输等综合优势,积极服务一带一路发展战略,结合国家呼包银榆经济区和自治区呼包鄂经济圈建设发展规划,按照市场需求、目标定位、功能配置的要求,统筹各物流园区的功能定位,进一步完善业态布局和服务功能,促进物流、信息流、资金流向园区集聚。依托空港、札萨克两大自治区级物流园区和海勒斯壕、巴图塔等煤炭集运站、龙虎渠白货集运站,大力推进综合物流园区专业物流站物流直达配送中心三级节点空间布局框架,构建以煤炭物流为主、散货商贸物流多态发展的现代化综合物流体系,争取将我旗打造成为丝绸之路经济带上的西北区域性物流节点城市和消费物流集散中心。到2020年,全旗新增铁路货运能力1.5亿吨以上。

积极完善物流配送网络体系。推进综合性和专业性并存的多层次物流体系建设,发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送,形成以主要城镇物流为基础,以区域物流为重点,基本结构合理、设施配套的现代物流配送服务体系。城市物资统一配送,以满足城乡居民消费需求,围绕周边城市的物流配送业务,在主城区及中心镇的交通节点,加快建设城市配送中心。推进消费品物流向农村牧区延伸,加快建设一批农家店、便利店、放心店和便民连锁超市,在重点乡镇建设专业化、社会化生活资料配送中心。大力发展工业物流,围绕国家新型能源煤化工基地建设,筹建煤制气、炼制油、甲醇等特色化工产品交易中心。

积极培育现代物流企业。大力发展第三方物流,积极培育一批经营规范、规模大、服务水平高、竞争力强的物流龙头企业。结合我旗煤化工产业优势,培养一批煤化工产品物流企业。加强与呼包鄂榆及周边地区的物流合作,优化重点物流园区布局,吸引国内外龙头物流企业,特别是总部型物流企业进入物流园区,形成产业聚合效应,共同建设物流信息平台,共同拓展国内外市场。引进和培养物流专业人才,引进精通现代物流业务、熟悉现代现流技术、掌握物流运作规划和现代信息手段的人才,结合我旗经济发展特点,通过先进的物流理念、技术和运作模式,推动物流产业快速发展。

 

第二节 做大做强旅游业

 

扎实推进旅游体制机制改革。提升伊旗旅游文化旅游产业委员会规格,将各镇和三产职能部门以及涉及文化旅游产业发展的其他部门统一纳入旅游委,并加强考核,构建全社会广泛参与的大旅游工作格局。成立伊金霍洛旗旅游产业投资公司,整合全旗旅游资源,盘活国有旅游项目资产,加快旅游项目的整体开发建设和市场营销。制定出台《关于加快旅游业发展的若干意见》,加强政府资金引导,从景区品牌建设、星级酒店品牌打造、旅行社品牌打造、乡村旅游品牌打造和鼓励镇、村旅游品牌创强创优等方面奖励,撬动社会资金流入,引导产业良性互动发展。

全新树立伊金霍洛旅游形象。坚持实施旅游兴旗战略,以市场为导向,依托成吉思汗和草原两大标志性资源,充分发挥成吉思汗旅游区、蒙古源流文化产业园区列为自治区级服务业集聚区的集聚效应,深入挖掘成吉思汗文化和蒙古族文化,确立全新旅游形象,大力发挥多平台营销,不断推进智慧营销体系建设工作,有效开拓目标客源市场,提升地区品牌影响力。全面提升东西红海子、乌兰木伦湖南岸、母亲公园、蒙古源流、乌兰活佛府、郡王府、苏泊罕大草原旅游区和马奶湖景区的基础设施和服务水平,形成以伊金霍洛草原、湿地、城市风光、文化体验为核心的休闲旅游品牌,并以此为基础创建全域休闲旅游度假区。到十三五末,增加一个全域5A级景区,5A级景区达到两家;新增4A级景区5个,4A级景区达到6个;建成若干个自治区服务业集聚区、一个国家级度假区、一个国家级全域旅游示范区。

突出发展伊金霍洛旅游经济。围绕打造伊金霍洛旅游品牌,建成世界独一无二的成吉思汗祭祀和文化体验旅游目的地目标,探索成吉思汗陵及镇区一体化运作模式,推广成吉思汗眷恋之地、伊金霍洛亮丽草原的总体形象,构建一心、两核、三轴、四区、六星(一心,即阿勒腾席热镇休闲旅游中心;两核,即成吉思汗陵文化旅游发展核和伊金霍洛蒙元休闲文化旅游发展核;三轴,即文化古韵传承轴、乡村田园景观轴和工业旅游发展轴;四区,即红庆河镇旅游区、乌兰木伦镇旅游区、札萨克镇旅游区、纳林陶亥镇旅游区;六星,即伊金霍洛镇区、苏布尔嘎镇区、红庆河镇区、乌兰木伦镇区、札萨克镇区和纳林陶亥镇区六个特色旅游小镇)旅游发展布局,推动旅游成为引领全旗产业转型发展的先锋产业和支柱产业,到十三五末,全旗接待游客人数达到320万人次,年均增长8%;旅游业总收入达到46亿元,年均增长16%

全力优化精品旅游线路。以成吉思汗陵、苏泊罕大草原旅游区、蒙古源流影视城、马奶湖旅游区、阿勒腾席热镇为核心,将连接阿勒腾席热镇、伊金霍洛镇、苏布尔嘎镇、红庆河镇、乌兰木伦镇5个镇的阿成线、阿乌线、阿四线、阿大线的区间路段打造成伊金霍洛旅游通道,构建节点辐射 + 通道串联的全域观光空间格局。旗内形成多条以景区、景点、自然风光及乡村旅游点相结合的精品一日游二日游线路;同时形成以成陵、苏泊罕草原旅游区、柒盖淖尔旅游区及蒙古源流、郡王府、乌兰活佛府等随意串联的跨区域合作精品旅游线路。

多角度完善旅游服务体系。建设鄂尔多斯区域旅游集散中心。形成区域集散中心、中心镇旅游服务基地、景区游客服务中心三级旅游集散服务体系。推进智慧旅游建设。建设全旗旅游公共信息服务网络,推进旅游政务网、公众服务网和旅游综合数据库建设,形成跨地区、跨行业、跨部门的多媒体旅游数据库;大力发展旅游电子商务,推动旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付业务。实施旅游与城市融合工程。完善中心镇区及各交通要道的旅游道路标识标牌系统,旅游公共服务设施及各类游客咨询服务系统。实施旅游标准化工程。实施国家及地方各类旅游服务标准的同时,制定出台1-3项符合伊金霍洛旗地方实际的地方旅游标准或试行办法,培训3-5家旅游服务标准化试点企业,逐步形成国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相衔接的标准体系,以标准化推进旅游服务水平和质量提升。实施旅游人才工程。建立旅游管理类人才的长效培养机制,加大旅游服务人员的培训力度,鼓励旅游企业引进各类专业人才,打造一支高素质的旅游人才队伍。

构建延伸旅游产业链。以构建大旅游产业为出发点,深化文旅、农旅、牧旅、工旅等产业融合发展,推动传统的旅游交通、旅行社、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物等方面的整合提升。推动乡村旅游富民工程,扶持一批乡村旅游示范村、农牧家乐典型示范户。加强商务、养生、会展、休闲、自驾游等产业体系建设,鼓励开发房车营地、汽车影院、主题公园、影视基地、低空观光、温泉疗养、中(蒙)医康体、养生养老会所、体育休闲游、商务旅游、国家登山健身步道、自行车绿道等旅游新业态,形成完整的旅游产业链。

 

第三节 培育服务业新亮点

 

创新发展金融服务业。积极构建功能齐全,充满活力的金融机构组织体系。进一步完善农村牧区金融服务设施,建立城乡一体化现代金融服务体系。大力发展汽车、家电、教育、文化、旅游、医疗保健等消费金融业务,加强对总部经济的金融服务,加大旅游文化产业、先进装备制造产业、科技创新产业等战略性新兴产业的金融服务。积极引进互联网金融,支持金融机构、小微金融服务机构与互联网企业开展业务合作,鼓励互联网小微机构创新发展。推进建立互联网金融配套服务体系,引进并鼓励各类资本发起设立新型征信机构,构建信用信息数据录入、交换和共享平台,促进市场化征信服务。

积极发展体育产业。以马术竞技为依托,以鄂尔多斯走马大赛为载体,推进骑乘马、马术表演、马匹繁育交易等综合性民族体育产业发展。进一步规范体育市场管理,积极发展体育彩票业、体育竞赛表演业、体育健身娱乐业等文体产业,培育形成体育新的支柱产业。建立产业联盟,将体育产业和文化旅游产业高度融合,打造体育文化旅游特色活动,形成地区品牌,促进地区经济结构转型。积极探索体育场馆市场化运营和政府购买体育公共服务发展模式,利用市场平台,引进具有国内影响力的赛事,提高场馆利用率。

加快发展健康养生产业。积极抓住健康管理与养生受到重视的机遇,充分挖掘天朗气清、气候宜人、城市品质良好、医疗卫生和体育场馆硬件一流的优势,加快发展面向全国的特色专科医疗护理、蒙医药、疗养度假、健身休闲、养老养生等健康产业。积极引导企业发展面向高层次老年人的高端养老、专题养老社区、月子会所、婴幼儿智能启蒙机构等项目,构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。

推进发展文化创意产业。以文化创意产业为核心,积极推动动漫产业园建设,建成集技术开发、动漫创意、作品制作、版权交易、网络运行、人才培训、衍生产品开发等功能齐全的文化创意产业基地。积极扶持社会力量兴办文艺团体,继续打造《鄂尔多斯婚礼》、《宫廷诈马宴》、《蒙古传奇》等有影响力的剧节目,推动演出业的发展。加强对娱乐业的扶持引导,吸引社会资本在阿镇建设大型城市游乐中心、文化产业一条街、图书音像一条街等特色文化街区。以蒙古源流文化产业园区为影视拍摄服务中心,建设民国古镇拍摄区,将伊金霍洛旗打造成为鄂尔多斯影视产业试验区。引进影视拍摄剧组,完善影视拍摄服务,形成影视产业链,打造中国西部鄂尔多斯全境影视基地。推进鄂尔多斯青铜器仿制品、酒具、乐器、乐器模型、马具模型、鄂尔多斯蒙古族服饰以及蒙古民族其它生产生活用品生产。打造伊金霍洛镇民族工艺品一条街。建设成吉思汗博物馆4D影院等新型影视场馆。

大力发展电子商务服务业。推动电子商务产业快速发展,努力将电商产业打造成为新的经济增长点。主动适应新常态下个性化、多样化消费和大众创业需求,大力发展电子商务新业态,制定支持电子商务发展的政策措施,鼓励企业和个体工商户开办网店,大力扶持高校毕业生进入电商领域,重点推进农牧业、装备制造、商贸流通、文化旅游、现代物流、特色行业(煤炭、煤化工产品、羊绒、特色牛羊肉)等领域的电子商务。积极打造全旗统一、开放的电子商务交易管理综合服务平台,筹备建设内蒙古伊金霍洛能源装备技术与产品交易中心,建设以能源化工、煤炭交易、技术装备、商贸流通等为主的产品研发、展示、交易、仓储配送、维修检测、金融及中介服务、生活服务中心和电子商务综合管理平台,为企业和个人提供全链条式的综合服务,促进与电子商务的深度融合,带动商贸物流、文化旅游等第三产业的发展。2020年,力争培育1家交易额超过5亿元的电商交易平台,培育2家伊金霍洛特色明显的行业龙头企业。

 

第四节  推进生活性服务业发展

 

提升传统商贸业发展水平。充分利用商业资源存量大、规模大、集中度高的优势,力争整体引进集购物、娱乐、餐饮、超市等业态于一体的商业综合体,培育城市综合商圈,集聚人气商气。利用银基太阳城打造辐射全市及周边的家居装饰建材、小商品等大型货物集散市场,吸引外地消费流入,提振本地市场消费信心。推行互联网+商业模式,建设一批家居建材、科技数码等体验店,推进线上销售与线下体验的融合发展。

促进服务业融合发展。借助大力发展文化旅游业的良好契机,延长文化旅游服务产业链条,持续提升中心城区住宿餐饮、休闲娱乐等传统服务业水平,引导游客在景区观光旅游、在阿镇休闲消费,推动文化旅游与餐饮住宿、休闲购物等产业融合发展,以此来拉动消费、活跃市场,推动住宿和餐饮业的快速增长,促进商贸服务业的快速发展。

 

专栏五  现代服务业集聚区

现代物流类:札萨克和空港物流集聚区及海勒斯壕、巴图塔集运站项目;龙虎渠站货场及铁路专用线项目;内蒙古伊金霍洛旗能源装备产品及技术交易平台项目;札萨克煤炭物流配送中心、伊金霍洛旗商贸物流配送中心、红庆河农畜产品配送中心项目。

商贸流通类:丽景、海达、光亚商业广场商圈及阿镇天峰农贸市场项目。

旅游休闲类:成吉思汗旅游集聚区及阿勒腾席热休闲度假小镇、西部三镇风情休闲小镇、乌兰木伦生态工业小镇基础设施建设;马奶湖旅游区建设项目;苏泊罕旅游二期;红海子湿地公园项目;鄂尔多斯文化产业园圣泉温泉小镇项目;成吉思汗博物馆4D影院建设项目。

文化创意类:蒙古源流文化产业园集聚区崇天门、元上都、元大都及附属设施建设项目。

 

第三篇 协调发展篇

 

第七章  培育动力,保持经济稳定增长

 

立足当前我旗经济增长的实际,继续发挥投资对经济增长的主导作用,并积极推进消费转型升级,强化消费和出口的促进作用,形成投资、消费、出口和存量优化对经济增长协同拉动的新格局,增强经济增长的内生动力。

 

第一节 发挥投资的关键作用

 

围绕国家宏观政策导向,选择具有全局性、基础性和战略性意义的重大投资工程,加快推进项目前期工作。十三五期间计划实施重点项目177个,总投资3448亿元。农牧业方面,重点实施京津风沙源治理二期、国家重点林业工程建设、草原生态补助奖励机制等33个项目,力争完成投资150亿元左右。工业方面突出抓好煤矿、洗煤厂等主导产业项目,煤制油、煤制气、煤转电等煤炭转化项目,装备制造、天然气综合利用等战略性新兴产业。重点实施石拉乌素煤矿、转龙湾煤矿、煤炭分质分级利用、神华煤直接液化二三线、汇能16亿立方米煤制天然气等42个项目,力争工业投资完成1550亿元左右。基础设施方面,抓好城乡水电路讯、城市地下管网、物流等项目建设,重点实施新建南部铁路至东乌铁路联络线工程、准东铁路至东乌铁路联络线工程、新街煤炭物流园铁路专用线等27个项目,力争完成投资260亿元左右。社会民生方面突出抓好扶贫攻坚、十个全覆盖、基础教育、基层卫生、公共文化服务、旅游、棚户区改造等重点工程,具体实施农村危房改造、蒙古源流文化产业园、疾控中心、五中等25个项目,力争完成投资140亿元左右。

 

第二节 增强消费的基础作用

 

立足提升本地居民消费水平,多渠道增加城乡居民收入,实施鼓励城乡居民消费的财税、信贷和信用政策,积极引导社会消费,进一步释放城乡居民消费潜力。加快供给侧结构性改革,积极培育消费新热点,围绕城乡居民消费升级特征,实施好养老家政、信息、旅游、住房、绿色、教育、文化、体育等新兴消费领域工程,加强生活性基础设施建设,创新服务业管理体制机制,延伸服务链条,发展智慧服务。深度开发从衣食住行到身心健康,从出生到养老各个阶段各个环节的生活性服务,适应消费升级需要。进一步拓展网络消费领域,培育新型服务消费。

 

第三节 培育出口的促进作用

 

积极推动清洁能源、新型煤化工、装备制造、绿色农畜产品等优势产品出口,推动文化艺术、民族教育、蒙中医药等特色服务出口。实施优进优出战略,提升劳动和资源密集型产品附加值,培育资本和技术密集型产业新优势。支持企业走出去,开展工程承包和劳务合作,带动设备、材料、产品和服务输出。鼓励外来投资者以项目融资、特许经营和风险投资等多种投融资方式兴办企业。积极发挥各类招商和促进机构的作用,鼓励以商招商,以项目招商,推动招商工作转向政府为主导,企业为主体、市场化、专业化招商的新模式。

 

第四节  加强供给侧结构性改革

 

有效化解过剩产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,加强产业引导调控和市场监管,控制产能无序扩张。鼓励产能过剩企业开展技术改造,淘汰工艺落后、成本倒挂等产能。支持企业加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业,增强新产品开发能力,提高产品技术含量,加快产品升级换代。

合理降低企业成本。开展降低实体经济企业成本行动,推行单一窗口办理,发挥投资项目在线审批监管平台作用,清理规范中介服务,减少制度性交易成本。清理各种不合理收费,营造公平的税负环境,降低企业税费负担。争取金融机构将短融变长贷、高息换低息以及展期续贷、停息挂账等,减轻企业财务成本。着力改善企业发展环境,支持企业优化运营模式,降低企业生产成本。

    深度优化存量结构。对市场效益好的骨干企业加大要素倾斜和政策扶持,采取市场化手段,推进企业兼并重组。引导存量项目与市场前景好的转型项目充分嫁接,推进存量产能向产业链高端延伸,进一步提高附加值。推进保障性住房与消化库存商品房相结合,有序扩大棚户区改造回购存量商品房规模。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,培育发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。支持房地产企业开展租售并举等营销方式,活跃存量房销售市场。

 

第八章 统筹城乡,推进以人为核心的新型城镇化

 

认真贯彻落实以人为核心的新型城镇化理念,不断创新建设、管理和经营方式,进一步完善城市公共基础服务设施,提升城市综合管理水平,努力将我旗建设成为生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游的品质城市。

 

第一节 推进新型城镇化建设

 

创新城市发展方式。坚持把发展作为第一要务,把城市发展的基点放在兼顾现实和大胆创新上,充分把握当前全面改革的有利契机,激发和释放市场新需求,通过推广PPP等合作模式,激活民间资本,推动存量商品房去库存化,盘活现有各类经营性不动资产,以满足各种要素需求,努力将城市资产转变成资源,让资产流动成为城市发展的动力,最终通过资产流动带动城市建设发展。

推进人口城镇化。按照尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,加快农村人口向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。推进户籍制度改革,完善城乡统一的户口登记管理制度,实行以居民合法稳定职业、合法稳定住所为基本依据的户口迁移政策,满足农业转移人口特别是新生代农业转移人口在城镇落户的预期和选择。推进城镇基本公共服务由主要向本地户籍人口提供转变为向常住人口提供,逐步解决在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制,完善农业转移人口社会参与机制。       

加快特色专业镇建设。按照环境优美、布局合理、功能完善的标准,加强阿镇以外的各镇规划和建设,将小城镇同农牧业产业化经营、工业园区和服务业发展相结合。乌兰木伦镇分北、中、南三个分区进行城镇建设,逐步与周边工业园区协调发展。札萨克镇统筹协调城乡居民点与新建园区发展,打造综合型城镇。伊金霍洛镇大力推进建设旅游服务和文化服务等设施建设,打造旅游小镇。纳林陶亥镇引导矿区村庄人口向城镇转移,打造商贸小镇。红庆河镇加快发展现代农牧业、生态旅游业和商贸流通,重点打造种植、旅游小镇。苏布尔嘎镇重点推进镇区旅游服务设施建设,打造旅游小镇。

 

第二节 提高城镇综合承载能力 

 

健全市政道路体系。努力构筑安全、便捷、高效、生态、多元的一体化城市智能交通体系,形成合理的城市道路交通综合网络,五年新增市政道路120公里。加强公共建筑及公园广场建设力度,全面提升城市品位。大幅度增加城市公共绿地和大环境绿色空间,构筑点、线、面有机结合的城市立体绿化网络。

提升供热供气能力。优化热源布局,五年建成供热主管网168公里、换热站126座,集中供热率达到100%。改革供热计量体制,热计量普及率达到40%。加强燃气设施建设,构筑东西相连、互为补充的天然气管网,5年内新增天然气管道120公里,中心城区天然气普及率达100%,积极推进气化鄂尔多斯工程,推广使用清洁能源。

    全面优化环卫设施。新建标准化公共卫生间325座,填埋式垃圾处理厂6处,在阿镇建成垃圾中转站11座、废旧电子产品回收站1处、每个镇建有卫生填埋式垃圾处理厂或集中收运站,中心城区城镇无害化垃圾处理率达到95%

强化供、排水能力。建立质优、面广、量足、安全的城市供水系统,基本实现数字化管控和不间断供水的目标。进一步完善城市排水网络、争取实现污水收集率达到95%以上,排水管网覆盖率达到98%以上。

加快智慧城市建设。加强城市管理数字化应用平台建设和功能整合,加快推进智慧伊金霍洛建设,统筹发展智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧社区等项目,全面提升城市科技管理服务水平。

 

第三节 提升城镇发展品质

 

全面提升居民生活品质。主动适应新常态,在顺应国家经济社会发展形势和现有旗情的基础上,要紧紧围绕破解阿镇核心区人口空心化和产业空心化两大难题,尽快解决回迁安置、拆迁半拉子、建设半拉子和住宅小区综合整治等关系群众切身利益的4大矛盾和问题,全面提升居民生活品质和幸福指数。

积极推进品质城市建设。紧紧围绕建设品质城市总体要求,把品质城市具体化,在城市建设管理过程中边探索、边规范,建立一套系统的、与我旗经济社会发展相适应的品质城市化指标和评价体系,在基础设施等硬件方面和公共服务等软件方面形成标准和抓手,指导今后我旗城市建设管理工作,确保城市建设有方向、评定有标准、管理有办法、任务更具体、建设更有序。

全力推动产城互动发展。充分发挥我旗全国文明旗县中国十佳和谐可持续发展城市等荣誉的叠加效应,坚持城镇建设服务产业发展、产业发展支撑城镇建设的理念,积极打造均等优质、全面覆盖的公共服务环境,并依托良好的城市环境筑巢引凤,加快发展商贸物流、文化旅游、休闲度假和医疗、健康、养老等生活性服务业,大力发展与园区配套的生产性服务业,努力实现城市建设与一产、二产、三产协调联动发展,力争将我旗打造成为最具吸引力的发展地区之一。

 

第四节 推进区域一体化发展

 

建设新农村新牧区。抓好农村牧区十个全覆盖工程,进一步推进农村危房改造,强化房前屋后绿化美化工作,实施乡村道路及街巷硬化工程,改善人居环境。加强卫生室,文化室,便民超市建设,推进棚圈维修改造工程,使农牧民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。注重留存农村特色文化,抓好乡村规划和特色村发展,加大历史文化村镇和蒙古族特色村的保护力度,留存乡村风貌,留住山水乡愁,整体提高农村牧区建设水平。

    推进城乡公共服务一体化建设。健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制。加快基础设施向农村延伸,强化城乡基础设施连接,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖,加快发展农村牧区社会事业,提高农村牧区信息化水平。开展农村牧区人居环境整治行动,形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。推动城乡基本公共服务均等化,推进中心城市公共服务向其他乡镇充分延伸,努力打造1个国家级、6个自治区级美丽宜居村庄。

推进区域协调发展。按照鄂尔多斯城市核心区的目标定位,充分挖掘我旗区位优越、资源禀赋、环境优势和城市建设适度超前的潜在优势,推进东阿康在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务和城市功能等方面的一体化,主动对接融入呼包银榆城市群,实现与周边地区的互动发展。

专栏六  城乡基础设施重点工程

垃圾处理工程:新建各镇标准化公共卫生间建设项目(325座),填埋式垃圾处理厂建设项目(6处),阿镇垃圾中转站建设项目(11座),废旧电子产品回收站建设项目(1处),环卫工人小憩点建设项目(80处)等。

城镇供热、供气工程:推进气化鄂尔多斯工程建设,深能2X350MW热电联产项目建设。敷设天然气管道全长120公里,供热主管网全长168公里,新建换热站项目126座等建设项目。环保改造燃煤热水锅炉19台。

供、排水工程:完善哈头才当至康巴什供水工程,建设伊金霍洛镇、札萨克镇供水工程,高勒庙至札萨克物流园区输水工程,江苏工业园区供水工程、札萨克物流园区给水厂等项目。建设阿镇中心城区、伊金霍洛镇镇区、札萨克镇镇区、乌兰木伦镇北部新区排水管网工程,札萨克物流园区污水处理厂项目,圣圆煤化工基地生活污水处理厂等建设项目。

道路工程:新建市政道路全长120公里。

房屋改造工程:农村牧区危房改造37886户,城市棚户区改造5700套。

其他工程:推进智慧伊金霍洛物联网产业工程建设,推进户用沼气2000户工程建设,建设城市综合管廊、各类街头小品建设项目等。

 

第九章 强基固本,提升基础设施保障能力

 

按照强基础、惠民生的思路,围绕立体、便捷、高效的目标,进一步加强交通、电力、水利、信息等基础设施建设,助推经济发展提质提速。

 

第一节 构建现代化综合交通运输体系

 

进一步完善公路网络。按照适度超前的原则,围绕发展能力、环境承载力和经济社会特点,进一步优化交通基础设施布局,提升干支等级,实现重要交通节点多路连通,全面提高交通道路服务能力。十三五期间,公路建设要完成道路改扩建455.5公里,道路新建6289.2公里。

完善铁路网络。加快铁路基础设施建设,完成准神铁路、察哈素铁路专用线、东乌铁路与包西铁路联络线、鄂尔多斯飞机场轻轨的续建任务,全力配合推进呼鄂高铁、包鄂西高铁的前期和落地工作。逐步构建覆盖主要城镇、交通枢纽、矿区、工业园区和重要物资集散点的铁路集疏运系统。新增铁路里程280.8公里。完成火车站地下连接通道工程建设。

专栏七 交通运输重点项目

公路:

重点公路:210国道一期12公里、二期57.1公里改建项目; 210国道成陵至札萨克镇段拓宽改造项目;210国道龙虎渠至成陵段拓宽改造公路项目;东胜柴家梁至伊旗台格庙公路项目;兰淖一级公路项目;拓宽改建阿四线二级公路;阿松线二级道路拓宽改造项目;安家梁至杭锦旗四十里梁改建公路项目;阿镇至新庙汇能工业园区公路项目;神华南部工业广场至札萨克镇镇区一级公路项目。
 农村公路:农村公路建设650公里、嘎查村街巷硬化850公里。
铁路:
 过境铁路建设:准神铁路伊旗境内12.6公里项目;东胜至鄂尔多斯飞机场轻轨铁路伊旗境内20公里项目;东乌铁路与包西铁路联络线伊旗境内36公里项目;呼和浩特至准格尔旗至鄂尔多斯快速铁路伊旗境内0.8公里项目;东乌铁路增建二线伊旗境内38公里项目;包头至西安客运专线包头至榆林段项目;南部铁路至东乌铁路联络线项目;准东铁路至东乌铁路联络线工程项目。
铁路专用线建设:国电察哈素铁路专用线项目;新街矿区铁路专用线伊旗境内84公里项目;梅林庙铁路专用线项目;浩勒报吉北矿区集运线项目;伊泰新街至红庆河铁路专用线伊旗境内6.076公里项目;神东圣圆海勒斯壕集运站项目;龙虎渠站货场及铁路专用线项目;圣圆煤炭巴图塔集运站项目;兴生源煤炭铁路集运站及配套设施项目;呼铁友邦物流有限公司新街煤炭物流园铁路专用线项目;市国投集团海勒斯壕铁路集运站及配套设施项目;呼和乌素煤矿铁路专用线项目;察汗淖尔集运站项目;新街循环经济生态工业项目区铁路专运线项目;新街西站煤炭洗选中心及自动化装车系统项目;鄂尔多斯羊绒集团新街煤炭物流配送中心铁路专用线;新街东煤炭集运站项目;泰一亨煤炭有限责任公司海勒斯壕铁路集运站及配套设施建设项目;鄂尔多斯江苏工业园区铁路综合物流园铁路专用线工;鄂尔多斯市慧森实业有限责任公司补连塔铁路专用线建设项目。

 

 第二节 优化电力网架结构

 

加快完善境内电网结构,推进骨干电网升级改造,重点完善500千伏、220千伏、110千伏主网架,加强配电网建设,实施农网升级改造工程,积极推进新能源汽车充电站建设。进一步增强供电保障能力,提升电力服务水平。

专栏八   电网建设重点工程

500千伏:红庆河500千伏输变电工程。

200千伏:新庙220千伏输变电工程;红庆河500千伏变220千伏接入工程;札萨克变2号主变增容工程;伊旗新庙主变增容工程;红庆河至新街双回线路工程;掌岗图3号主变增容工程。

110千伏:南山110千伏输变电工程;汽车城110千伏输变电工程;高新技术园区110千伏输变电工程;掌岗图南郊切改工程;生态110千伏输变电工程;新庙220千伏变电站110kV接入工程;阿康北110千伏输变电工程;高原110千伏输变电工程。

 

第三节 完善水利基础设施建设

 

多渠道集聚水资源。加快蓄、引、调水工程建设。推进转龙湾水库、呼和乌素蓄水工程建设,加快札萨克、高勒庙、月芽树水库输水工程建设,积极协调磴口取水口至乌兰木伦工业项目区、万家寨取水口至汇能煤电煤化工基地、蒲圪卜蓄滞洪区至西部煤化工基地输水管线工程建设,加快实施疏干水综合利用工程。积极争取水权转换指标,推进跨盟市水权转让工程建设,增强水资源时空调配能力。

    增强水资源利用效率。实施最严格水资源管理制度,推广喷灌、滴灌等农业先进节水设备的使用,新建一批牧区水利、高效节水示范工程和小型农田水利工程。严格实施节水三同时制度,加大节水改造力度。推广节水器具,加快建设城市居民用水分质供水系统。建立并推行阶梯水价制度和差异化水价政策,在农业灌溉、工业用水、城市生活用水等领域推行区别化定价、定量定价等标准,形成集约用水的刚性约束机制。

加强防洪防灾抗旱能力。推进中心城区、中心镇防洪体系建设,大力实施水库除险加固、中小河流治理、抗旱应急水源等重点工程。加强山洪灾害监测预警平台、监测预警站点建设,全面提升防洪防灾抗旱水平。

 

专栏九 水利设施建设重点工程

防洪防汛:小柳格尔沟、大柳格尔沟、伊拉哈托沟、车家渠、甘珠庙河、古城海子沟等防洪工程;窟野河整治工程;东、西红海子泄洪渠工程。

中小河流治理:活鸡兔沟、呼和乌素沟、乌兰木伦河、悖牛川治理工程。

水库和输水建设:札萨克水库加固工程、公捏盖沟水库加固工程和3座小(二)型水库除险加固工程; 全旗丘陵贫水区抗旱应急水源工程;农村饮水安全工程(88处);提质增效改造工程(86处);节水灌溉4.5万亩建设工程。 

 

第四节 强化信息化基础设施建设

 

加快宽带网络基础设施建设。全力配合鄂尔多斯至北京宽带传输通道建设,加快发展宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络,积极发展3G4G等新一代移动通信网,实现城镇省道、国道、高速、主要旅游景点等区域4G网络覆盖。实施宽带提速工程,推进城镇百兆到户,千兆进楼的网络覆盖工程,实现城区光纤到楼入户。加快农村、偏远地区宽带网络建设,逐步形成惠及全民的信息网络。

全面实施三网融合极推进互联网、电信网、广电网三网融合,加快形成业务运营相互准入、对等开放、合理竞争的市场氛围。加快下一代广播电视网、宽带通信网、下一代互联网,实现电信和广电双向业务进入。

提升公共服务信息化水平。积极整合各类政务网络资源,完善重点业务系统和门户网站,建立统一的政务信息共享交换平台,推动跨行业、跨部门信息共享和业务协同,促进公共信息资源共享和开发利用。

 

第五节 加强防灾减灾体系建设

 

加强城市消防、防洪、排水排涝、抗震等设施和救援能力建设,合理规划布局各类自然灾害应急避难场所。建立覆盖全旗的公共事件应急指挥平台和网络,提高防灾减灾和应对突发公共事件能力。加强灾害分析和信息公开,开展城乡居民风险防范和自救宣传教育,发挥社会力量在应急管理中的作用。推进城市和农村牧区气象防灾减灾、公共气象服务体系建设,加强气象创新和科技支撑作用,促进城乡公共气象服务均等化。增强人民防空能力建设,加强城市和重要目标综合防护能力,编制城市地下空间开发利用规划和人民防空工程建设规划,建成具有3万人以上的防空防灾人口疏散基地,提升城市综合防护能力。

 

专栏十 防灾减灾治理重点工程

气象工程:伊金霍洛旗应急减灾指挥中心工程。

气象防灾减灾科普园地工程:红碱淖湖泊生态环境保护区人影工程

第四篇 共享发展篇

 

第十章 民生优先,提升城乡基本公共服务水平

 

   按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,突出重点,完善制度,注重机会公平,全面解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、文体等问题,保障基本民生,让改革发展的成果更广泛、更公平、更实在的惠及广大人民群众,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

 

第一节 实施脱贫攻坚工程

 

    坚持因人因地施策,深入落实五个一批行动计划,通过发展生产脱贫一批、异地搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、社会保障兜底一批,幸福养老安置一批,确保提前实现国家贫困线标准下农村牧区人口全部脱贫。

深入推进产业扶贫、金融扶贫。合各类涉农涉牧资金,向脱贫产业倾斜,实施培训救助项目,鼓励有条件的地方实行旅游扶贫、电商扶贫,让贫困户获得稳定的增收致富项目。开展集中式精准扶贫,重点围绕贫困村基础设施落后、贫困农牧民农畜产品销售难、贫困人口看病难、贫困大学生上学难等四个问题,制定出台精准扶贫方案。完善财政支农支牧投入稳定增长机制,多渠道增加农牧民经营性、工资性、转移性和财产性收入。发挥政策性、商业性和合作性金融互补优势,利用财政扶贫资金为贫困户担保、贴息,破除制约金融扶贫的体制障碍,重点支持贫困地区基础设施建设、主导优势产业和特色产品发展,增强贫困地区造血功能。整合使用各类资金,安排专项扶贫预算,建立贫困人口发展基金、贫困人口大病救助基金、贫困学生支助基金,实行征信合作,壮大基金规模,为解决贫困人口发展面临的难题提供专项资金支持。到2018年,全旗48个贫困嘎查村全部摘掉贫困帽,现有25585908名在册贫困人口全部实现稳定脱贫,贫困户人均纯收入达到10000元以上。

实行脱贫工作责任制。完善工作到村、扶贫到户工作机制,强化党政一把手负总责的扶贫工作责任制。深化党政机关、领导干部定点帮扶制度,围绕打造主导产业、实施扶贫项目、完善基础设施等方面开展集中式精准扶贫。同时,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局。

 

专栏十一  扶贫事业发展重点工程

金融扶贫富民工程:计划争取风险补偿资金2350万元,撬动银行贷款23500万元,扶持贫困嘎查村52个;

互助资金工程:计划争取互助资金20个,项目资金500万元。

其他工程:到村到户产业扶持项目、易地扶贫搬迁工程、扶贫就业培训工程、电商扶贫工程。

 

第二节  实现区域教育现代化

 

    加快发展学前教育。大力发展民办幼儿园,出台优惠政策,鼓励有资质、有实力的社会团体、企事业法人兴办民办幼儿园。增加优质资源总量,积极拓展优质学前教育资源,采取以奖促优先补后奖等方式鼓励各类园所达标晋级。

    均衡发展优质义务教育。优化教育资源,形成规模合理、结构优化、优质均衡的学校布局。大力推进中小学教育质量综合评价体系改革,稳步推进整体教育教学质量迈进全市第一梯队。到2020年,规划新建小学2所,初中1所,保证外来务工人员随迁子女与本地户籍学生享受同城待遇

    推进普通高中优质发展。创新教育教学模式,加大对特色项目和学校特色课程建设的支持力度,积极开展职业生涯规划教育,形成区域普通高中特色学校品牌形象和地区影响力。深入推进新课程改革。鼓励学校发挥自身优势,开设个性化选修课程,建设校际共享的选修课程平台,不断提高选修课教学质量。深入探索适应课程改革需要的教育教学模式,培养学生的问题意识、创新精神和动手能力。

    优先重点发展民族教育。完成蒙古族中学改扩建工程。支持一线教师编写出版蒙文教材、教辅用书和参考资料,完善蒙古文资源库建设。增加专任教师补贴和特色学校建设经费,建成伊金霍洛旗民族传统教育实践活动基地。

大力发展继续教育。完善旗、镇(街道)、村(社区居委会)三级社区教育管理和服务体系,构建学历和非学历教育并举、职前职后贯通的继续教育体系。加强机关、学校、企业、社区、村镇等各类学习型组织建设,加快形成学习型城区。

  推进师德建设和教育信息化。加强师德师风建设,推进城乡教师交流,构建区域内教师培训平台,打造一支以合格教师为基础,骨干教师为主体、名优教师为引领的教师队伍。统筹规划全旗信息化建设,搭建服务平台,推进教育信息化在教育管理和教育教学中的应用,打造具有本土特色、可持续发展的数字化伊金霍洛旗教育;着力推进教育教学工作的区域内合作和国际交流,力争在十三五末实现区域教育现代化。

深化教育领域综合改革。围绕人的全面发展推进教育改革。全面推进教育人才、教育观念、教学模式改革,关注学生精神成长,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。推进学校内部管理体制改革。试行校长职级制,完善校长办学绩效考核办法,探索建立教师城乡流动机制和教师转岗、退出机制。教育教学和课程改革。进一步转变教学方式,促进教学理念升华、教学条件改善、教学手段升级、教学效果达标,形成充满活力、富有效率和有利于科学发展的体制机制,使教师和学生的主动性、创造性得到充分发挥。加强体育教育,改进美育教育,鼓励学生实施运动项目化教学,加快普及校园足球运动,实施好体质健康监测抽测办法,引导学生养成终身体育锻炼习惯,促进学生身心健康体魄强健。

 

第三节 促进就业创业

 

    鼓励大众创业就业。制定出台推进充分就业的协调联动机制,分类精准做好大学生、农牧民转移劳动力、退役军人、零就业家庭等重点人群就业工作,鼓励发展乡村、民俗、社区物业、饮食、家政配送快递等第三产业,扩大就业总量。加快发展中小企业,增加就业岗位。鼓励和支持有条件的嘎查村因地制宜以村组建劳务公司,推动农村牧区富裕劳动力就近就地转移就业。加快发展电子商务,创造更多的就业岗位。落实高效毕业生就业促进和创业引领计划,重点加快大学生创业孵化园基地、创业发展资金、专家和创业成功人士组成的导师、政策咨询和创业指导等扶持平台建设,带动青年就业创业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。

    强化职业技能培训。规范创业就业培训模式。整合扶贫、人口转移、妇联、团委、就业等部门培训资源,开发有针对性的培训项目。丰富创业就业培训内容。围绕我旗煤炭、煤化工、装备制造、物流、旅游、金融服务和现代服务业等重点产业,将大范围的全面培训调整为有针对性的培训。免费为有志创业的高校毕业生、返乡农民工和失业人员充电。夯实创业就业培训基础。与鄂尔多斯职业学院联系共同设立实操基地,面向家政、餐厅、理发、电焊等通用工种开展定向式技能实训。开展创业讲堂,针对城镇失业人员、返乡农民工、未就业大学生等群体,围绕政策咨询、创业就业培训、项目推介、创业孵化、融资和跟踪服务六个方面的内容,开展创业就业讲解,集聚创业就业能量。完善职业技能鉴定机制,打破单纯以学历为门槛的选人用人机制,允许培训合格确有一技之长的劳动者参与各种职位招考,降低准入门槛,扩大就业比例。

完善就业服务体系。强化职业介绍平台建设,积极鼓励和大力扶持民间力量参与到职业介绍工作中,进一步发挥农牧民工服务中心的职能作用,强化服务理念,形成以公办职业介绍机构为主导,民办职业介绍机构为补充的职业介绍工作新格局。提升就业见习能力,强化旗内神东、神华、天隆、汇能、国电、煤制天然气公司、乌兰、中煤等大中型企业吸纳高校毕业生就业责任,设立实习见习基地,对高校毕业生根据不同专业实行3—6个月的见习期,增强创业就业能力。

 

第四节 增加城乡居民收入

 

    提高城镇居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,完善最低工资增长机制、建立适应机关事业单位特点的工资制度,推动收入分配向基层地区倾斜。着力缩小收入差距,有效增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。

提高农牧民收入水平。支持农牧民发展特色种植业、养殖业、乡村生态休闲、旅游观光业,完善农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制,推进农牧业产业化,增加农牧民经营性收入。完善征地补偿、土地承包经营制度、规范土地流转,增加财产性收入。有序推进农牧民进城务工,增加农牧民工资性收入。落实农牧民财产权、增加农牧民在土地经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入。

 

第五节 健全社会保障体系

 

    完善社会保险制度。健全社会保险制度,大力推进全民参保登记,引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险,推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险。认真贯彻落实好行政事业单位工作人员与企业养老保险并轨制度,稳步提高企业退休职工和城乡居民养老保险待遇水平。完善职工养老个人账户制度,健全多缴多得激励机制。完善失地农牧民养老保险制度,不断提高社保基金支付能力和待遇水平。逐年上调老年人生活补贴和高龄津贴标准。进一步完善城乡居民合作医疗保险制度,逐步提高城乡居民医疗保险筹资标准和保障水平。规范城乡居民合作医疗保险基金管理,提高基本医疗保障管理服务水平,完善城乡一体化的基本医疗保障制度。推行六统一的城乡居民医保制度,推动保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的医保体系。2020年,城乡居民合作医疗参保率稳定在98%以上;每人每年筹资水平达到1000元以上。参保城乡居民政策范围内住院报销最高比例达到95%、门诊报销比例超过50%

健全社会福利体系。建立以城市低保、农村低保、五保、特困人员、城乡医疗救助、大学生救助、临时救助、救急难为基础,以慈善援助和社会帮扶为补充的社会救助体系框架。建立社会救助信息共享平台,探索解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难的三难问题。健全养老服务制度,发展社会养老服务机构, 健全居家养老服务体系。严格执行社会力量参与居家养老服务的扶持政策,按时足额发放居家养老服务中心(站)的开办补贴资金。鼓励社会力量开展老年助餐服务。全面完善农村五保和城市三无人员集中供养制度,稳步推进综合福利中心、农村互助养老幸福院建设,鼓励企业大力发展老年公寓,基本满足不同层次老年人养老需求。到2020年,建成7所敬老院,床位数达到800张以上,有入住意愿的五保三无人员集中供养率达到100%;新建4个镇级残疾人康复中心和32处标准化康复室,实现各镇所在地均有标准化残疾人康复站。 

 

第六节 建设健康伊金霍

 

健全医疗卫生服务体系。扩建伊金霍洛旗人民医院,新建伊金霍洛旗疾病预防控制中心、布连卫生院,加快基层医疗卫生服务机构的标准化和规范化建设,确保每个建制村都有一所政府举办的村卫生室(或流动村卫生室)。以旗级医疗卫生机构能力提升、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点,进一步完善基层三级医疗卫生服务网络。转变基层医疗卫生机构的运行机制,建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度,完善首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。

完善公共卫生服务体系。进一步完善基本公共卫生管理体制,切实落实好目前三大类12项公共卫生服务项目。调整和充实疾控机构职能,切实做好各类传染病防控工作。加强健康危害因素监测能力建设,完善疾病防控中心基本装备配置,加强专用装备建设,加强艾滋病、地方病、布鲁氏菌病、慢性病防控能力。加强妇幼保健体系建设,推进社区卫生服务中心(乡镇卫生院)妇儿保门诊的建设工作,加强妇幼保健网络的信息化和卫生应急综合能力建设。建立健全公共卫生应急体系和预警、监测和报告信息网络体系,完善卫生应急组织机构、卫生应急网络和应急预案,完成国家级应急示范旗创建工作。完善卫生监管机构,抓好餐饮、公共场所、职业危害企业卫生管理队伍的培训和指导,加大食品、医疗质量和职业卫生监管力度。到2020年,孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率控制在8/10万以下和8‰以下。建立联接城乡的公共卫生信息网络,网上疫情直报率达到98%以上。

    推进公立医院改革。深化公立医院体制机制改革,进一步推进基本医疗保障制度建设,积极探索管办分开、政事分开、医药分开、盈利性和非盈利性分开等重大体制机制综合改革。建立政事分开的医疗机构质量监管体系,完善全员聘用制、院长聘任制、干部选拔任用、医务人员职称评定制度和岗位绩效工资制度。加强公立医院内部管理,规范药品、器械的招标采购,推行医院信息公开制度。

    加快中蒙医事业发展。坚持中蒙医并重,加大中蒙医事业的投入和政策倾斜,进一步提升全旗中蒙医工作水平。发挥中蒙医药特色优势,建立与社会主义市场经济要求、人民群众健康需求相适应的中蒙医药医疗保健服务网络与西医医疗保健服务网络相互补充、有机结合的医疗服务体系。促进中蒙医药参与社区卫生服务,做大做活中医医疗服务市场。实施培养名医、创建名科、建设名院工程。到2020年,建成1-2家市级示范蒙医医院,市级及以上中蒙医重点学科2-3个,特色专科2-3个,中蒙医青年优秀人才20-30名。

健全药品供应和质量安全保障机制。全面实施国家基本药物制度,政府举办的基层医疗卫生机构,全部配备和使用基本药物,巩固零差率销售政策。完善基本药物的采供和安全管理,规范执行政府主导、药品网上集中采购制度。规范使用自治区增补的非基本药物目录动态调整机制下所确定的药品,建立基本药物储备制度。严格落实药品安全责任,建立药品安全考核评价体系。

 

第七节 做好人口老龄化工作

 

     坚持计划生育基本国策,全面落实二孩政策。推进数字计生建设,推进人口计生服务网上办事大厅建设,确保数据质量,提升人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平。建立优生优育机制,全面推行免费婚检、出生缺陷干预制度。积极开展婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查和访视等工作。进一步完善流动人口计划生育管理服务机制,实现流动人口免费计生服务全覆盖。探索建立计生家庭养老工作机制,积极应对人口老龄化。

 

 第八节 促进文体事业繁荣发展

 

加强文化遗产保护。加强民族文化遗产的保护工作,重点对全旗地上地下文物古迹、文化遗址和馆藏文物的有效保护。按要求做好朱开沟、郡王府、战国秦长城等国保区文物保护工作,积极开展各级名录的申报工作,推进成吉思汗祭典申报入选世界人类非物质文化遗产代表作名录,以蒙古族文化为主体,成吉思汗祭祀文化为核心,蒙古族宫廷文化为特色,蒙汉多元文化融合发展。

    传承民族优秀传统文化。坚持以人民为中心的工作导向,推出更多优秀作品,满足群众多层次、全方面精神文化需求,提供更多充满正能量的优秀文化产品和服务,让群众真正喜欢文化、参与文化、创造文化。

    推动文化产业融合发展。以公共文化、文化遗产、文化产业三位一体融合发展,以公共文化为基础,文化遗产为内涵,文化产业为延伸,有效利用文化资源优势,有效整合文化发展实力,全力打造著名文化品牌,使公共文化、文化遗产、文化产业相互依托、相互融合、相互促动,开创伊旗文化创新发展、转型发展新局面。力争建设民族文化大旗,中国西部蒙古族民俗文化保护传承基地,民族文化发展基地和特色旅游休闲度假基地。

    构建现代公共文化服务体系。坚持政府主导、社会参与、共建共享,推动基本公共文化服务标准化、均等化,加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、保公平、惠及全民的现代公共文化服务体系建设,坚持公办与民办相结合,阵地与流动相结合,传统与现代相结合,建立以旗级为骨干,镇、嘎查村(社区)为基础,农牧民家庭文化户和民间文化团体为延伸,流动文化车为补充的服务网络,同时强化旗文化馆、旗图书馆、各镇文化站、嘎查村文化室基础设施建设,实现城市十分钟、农村五公里、牧区十公里文化圈。积极探索互联网+公共文化服务的有效模式,加快文化与科技融合,加快高新技术向文化领域转化应用,不断满足人民群众文化生活需要。

创新文而化之以弘扬社会主义核心价值观为主线,巧妙利用文艺演出、电影放映等文化传送载体,广泛宣传正确导向,从精神上引导广大群众以文化人,努力提升公民整体爱国素质。同时,伊金霍洛旗档案馆在国家二级档案馆的基础上,积极争取晋升为国家一级档案馆。

发展体育事业。建立全民健身推进机制,实施全民健身提升工程,实现由办体育管体育转变,推进群众体育生活化、多样化、制度化。不断提高群众健身意识,增强人民身体素质。加强体育场馆的运营和管理,力争国家体育总局大型体育场馆免费低收费开放补助资金,并积极申报自治区级体育产业基地体育训练基地

 

专栏十二  民生社会事业发展重点工程

优质教育推进工程:阿镇、乌兰木伦镇、札萨克镇和纳林塔镇新建8所幼儿园;阿镇新建小学2所(第五小学、第六小学项目);中学1所(第五中学建设项目);改扩建2所(市一中分校、蒙古族中学项目)。

学生综合素质评价工程:根据不同学段学生的身心发展状况,从思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养等方面建立评价指标体系,规范评价程序,改革评价方式。

基层医疗卫生服务机构建设工程:阿镇伊金霍洛旗人民医院扩建项目、急救中心项目、伊金霍洛旗疾病预防控制中心新建项目、食品要求检验检测试验室项目、标准化卫生室建设。

大众创业就业工程:大学生创业孵化园建设项目、实习见习基地建设项目。

文化资源共享保护工程:阿镇伊金霍洛大剧院改建项目、伊金霍洛旗图书馆重建项目、伊金霍洛博物馆重建项目、城市规划博物馆新建项目、乌兰活佛院完善工程项目;伊金霍洛镇成吉思汗博物馆新建项目、中国陶瓷博物馆新建项目;乌兰木伦镇煤炭博物馆新建项目;7镇综合文化站建设项目,144个村社区文化活动室(中心)标准化建设;位于纳林陶亥镇的朱开沟遗址、战国秦长城保护项目。

全民健身工程:伊金霍洛体育馆维护项目、城区体育活动场地设施建设项目;各镇综合性体育健身广场或活动中心建设项目;行政村活动室或全民健身路径建设项目。

第五篇 生态建设篇

 

第十一章  绿色发展,着力改善生态环境

 

坚持节约资源和环境保护的基本国策,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念。加强饮用水源地生态保护,恢复草原生态系统。加大环境治理,着力改善河道、村镇、体验等重点领域和部位的环境质量,实现绿色、循环、低碳发展。至2020年,我旗主要污染物排放总量显著减少,生态系统稳定性增强,实现草青、水净、天蓝的总体目标。

 

第一节  健全生态文明制度体系

 

推进规划体制改革。探索多规合一,推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划相互融合。根据主体功能区定位,规划生产、生活、生态空间,明确城镇建设区、工业区、农村居民点的开发边界及耕地、林地、草原、河流、湿地的保护边界。落实空间用途管控,建立健全主体功能区配套政策。

完善生态补偿与生态修复机制。健全资源有偿使用和生态补偿制度,建立生态补偿专项资金,用于水资源、生态林业补偿投入。完善污染物排放许可制,推行用能权和碳排放权交易制度,建立绿色金融体系。完善区域生态修复机制,让生态环境消费者的消费成本内部化、制度化、刚性化,增强生态产品的生产和供给能力。

改革环境保护管理体制。建立完善严格监管所有污染物排放的管理制度。建立区域水、大气、土壤污染联防联控机制。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。完善污染物排放许可和排污总量控制制度。健全重大规划和重大决策环境影响评价制度。严格执行环保三同时制度,创建国家环保模范城市。探索开展第三方环境监测,推行环境污染第三方治理。建立生态环境损害责任终身追究制,实行损害赔偿制度。建立环境风险预测预警体系,加强环境风险管理。

 

第二节 加强自然生态保护和修复

 

 加强林业重点生态工程建设。牢牢把握水资源、土地、耕地、林地、草地管理五条红线,增强生态环境支撑经济社会发展的可持续性。继续推进重点生态工程建设,对公益林和商品林中的中幼龄林开展抚育间伐、补植改造;对成熟龄林及过熟龄林进行采伐更新、综合改造等措施,优化林分结构,提高森林质量和生态功能。推进湿地保护和森林公园建设,将东西红海子建成国家级湿地公园,全力打造内蒙古成吉思汗国家森林公园,建成以沙地森林景观为特色的生态休闲旅游胜地。建立覆盖全旗的林业资源与生态状况地理信息系统,实现林业业务的信息化和标准化。推进林权改革,建立我旗现代林业产权制度。建立和完善林权服务网络,实现林权管理信息互联互通、资源共享和数据信息的实时汇集、动态更新,并对林权管理服务全过程实施监督。大力发展生物碳汇产业,挖掘林业碳汇能力,增加植被碳汇,加强森林防火工作。到2020年,完成天然林保护工程1万亩,京津风沙源治理工程1万亩,人工造林和退化林分修复55万亩。

加强水生态保护。强化水资源依法治理能力,以取水许可、总量控制、水资源费征收为手段,实行严格的水资源管理制度。加强河流保护及河道采砂治理工作,切实保护河道涵养水源的能力。建立和完善水质监测站网,补充和完善地下监测井网。强化工矿及经济开发区恢复治理力度,促进治理区生态恢复。健全水土保持监督管理体系,完善工矿区园区水土保持监督管理体系,完善生产建设项目水土保持方案申报审批制度和水土保持设施与主体工程同时设计、施工、投产使用的三同时制度、竣工验收制度,完成水保治理250平方公里。

 

第三节 加强环境综合治理

 

推进污染物和大气环境治理。全面落实《大气污染防治行动计划》,严格执行环评、能评制度,加强产业政策、环境准入和污染物排放标准的约束机制,强化区域联防联控,从源头上防止环境污染和生态破坏,实施污染物排放许可证制度,确保二氧化硫、氮氧化物排放控制在约束指标之内。统筹推进以大气、水、土壤和矿山环境为重点的污染综合治理,有效改善环境质量。开展城市饮用水水源地综合整治工程,严防有毒有害物质进入饮用水源保护区。加大乌兰木伦河流域、牛川流域排污口查处力度,推进两条流域水质全部达标。建设和完善各镇污水处理厂,配套建设各镇污水处理厂主干管网。全面整治燃煤小锅炉,建立和完善覆盖全旗的垃圾收集、转运、处理体系。加强城乡接合部和高速公路两侧及进出口等重点区域的环境整治,加强农村面源污染综合整治和煤炭生产经销企业粉尘治理工作。加强资源开发与建设项目的生态保护监管。

加强噪声污染防治。加强社会生活、交通、工业、建筑施工等领域噪声源监管,强化城市声环境达标管理,提高城市声环境功能区达标率。采用低噪音设备、建设隔音设备等措施,加强固定源噪声治理。推进机动车、餐饮娱乐噪声治理,强化城市禁鸣管理,建设噪声敏感区域隔音障。

加强环境治理能力建设。加强环境监测能力建设,重点实施监测站标准化能力建设以及监测站扩展监测能力建设,加快站内数据管理体系建设步伐。加快环保信息网络平台及应用建设,重点建设项目管理联网审批软件、总量控制台账动态管理平台、环境统计信息集成网络平台,提高环境业务信息化、流程化水平。加快环境宣传教育网络体系建设,完善环保公众参与和舆论监督机制。建立能够快速反应的环境新闻、信息、宣传系统,开展对环保科学技术的科普宣传。

 

第四节 提高资源利用效率

 

    深入推进节能降耗。落实能源消费总量、强度双控机制,实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、节能能力建设等重点工程。推进电力、煤炭、煤化工等重点行业的清洁生产审核。增强煤炭洗选能力,推广二氧化碳捕捉,封存等技术。对项目能耗在3000 吨标准煤以上项目进行监督、评审、评估。加快淘汰高污染燃料锅炉等落后工艺设备,鼓励采用资源消耗水平较低的工艺技术。深入推进煤电、化工等行业节能减排升级改造。推进交通运输低碳发展,实施全民节能行动计划。

    大力发展循环经济。把循环经济作为基本经济形态和产业发展模式,突出发展循环型企业,重点做好企业的补链工作,推进次级、末端资源的循环交流与使用,引导上下端资源利用企业对资源的共同利用开发。推进园区循环经济,依托核心企业进行产业间耦合链接,加强企业之间、行业之间、园区之间、产业之间的耦合链接,推动循环经济模式由企业内部、园区内部、产业内部向企业之间、产业之间、园区之间发展,形成多元化循环型产业链。以转变经济发展模式、培育壮大接续替代产业、构建多元化产业体系、增强科技创新能力为重点,推动由资源主导型向创新主导型转变。

全面促进资源节约利用。重点推进电力、热力、煤炭、煤化工等高耗水行业的节水技术改造,逐步淘汰高耗水工艺和设备,积极应用高效人工制冷及低温冷却技术、高效洗涤工艺等节水新技术,提高水资源利用效率。鼓励企业使用再生水,提高用水重复使用率。逐步推广在公共和民用建筑中采取节水技术和器具。合理制定土地用途分区规划,优化土地利用结构,加强土地整治。加强矿产资源规划与管理,创建绿色矿产试点和矿产资源节约与综合利用基地。鼓励使用新材料、再生材料,加强能源、木材、水泥等材料的节约代用,减少使用一次性用品。广泛开展节约宣传。

 

专栏十三 生态、环境建设重点工程

森林、草原生态建设:人工造林及退化林分修复工程;天然林保护工程;京津风沙源治理工程;退耕还草建设工程。

林业建设:森林草原防火远程监控塔、防火隔离系统、火险预警监测气象站、防火装备建设工程;野生动物疫源疫病监测站、救助站、种子储藏室和旱柳种质资源保护库建设工程;种苗站标准化建设工程;湿地保护和森林公园建设工程。

环境建设:各镇、园区污水处理厂及配套主干管网建设工程;乌兰木伦、纳林陶亥垃圾无害化处理工程;环境监测系统建设工程。

 

第六篇 开放发展篇

 

第十二章 开放协作,提高开放型经济水平

 

 紧紧抓住国家实施一带一路”倡议、建设中蒙俄经济走廊、草原丝绸之路经济带、国内区域经济合作加快推进等重大机遇,深入开展对内对外合作,进一步拓宽发展空间,形成经济发展新的增长点

 

 第一节 深化对外开放合作

 

主动融入一带一路”倡议依托丰富的农畜产品资源,大力发展外向型农畜产品加工业,积极培育出口产品。抓住互联网+”发展机遇,鼓励发展跨境电子商务,完善服务体系和管理机制,构建能源化工商品与国际合作的新平台。

主动融入中蒙俄经济走廊建设。以中蒙博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会、中国(满洲里)北方科技博览会为平台,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、服务走出去,主动参与自治区中蒙俄经济走廊建设。精心谋划一批项目,推动实质性合作。依托成吉思汗陵旅游景区和民族地域文化,开发特色文化旅游项目,推动民族特色文化走向世界。

 

 第二节 推进对内区域合作

 

强化环渤海、京津冀地区对接合作。把握环渤海地区合作发展进程加快、京蒙区域合作全面转型等重大机遇,加强与京津冀、环渤海地区合作,推进产业对接,拓展清洁能源、绿色农畜产品、旅游等特色商品市场空间,推动资金、人才、科技、信息等要素资源的对接共享,承接优质教育、医疗、科技和文化等公共服务资源的辐射带动,提升基本公共服务水平。加强与长三角、珠三角等地区合作,促进资源、政策优势与发达地区科技、人才、产业优势有效对接,引导工业园区、物流园区等通过多种形式合作共建产业转移园区,打造高水平产业承接平台,提升承接产业转移能力。

推进与周边地区协同发展。强化伊金霍洛旗在呼包鄂经济区中心城市的地位,积极参与推进呼包鄂一体化,全力构建环呼包鄂2小时公路圈和1小时快速铁路圈,进一步推进基础设施互联互通,搭建务实高效的合作平台。积极融入呼包银榆经济区发展,加强农畜产品加工、能源、煤化工等产业协作,积极争取国家政策支持,共同打造内陆开放新高地。围绕产业链协同共建,推进煤炭等资源共享,加强与蒙西小三角地区协作发展,构建产业互补链接、错位发展的合作格局。

 

第七篇 政治建设篇

 

第十三章 民主和谐,建设法治伊金霍洛

 

坚持党的领导和依法治国有机统一,创新社会管理,加强精神文明建设,弘扬社会主义法治精神,增强全社会尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

 

第一节 推进依法治旗

 

    加强法治政府建设。坚决维护宪法和法律权威,依法行使权力、制约权力、监督权力。依法全面履行政府职能,推进政府事权规范化、法律化。完善行政决策规则和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。健全和完善执法程序,实行执法全过程记录制度,加强对政府内部权力的制约。全面推进政务公开,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。将依法行政放在更为突出的位置,加强诚信政府建设,以政府诚信引领社会诚信,规范个人诚信,形成人人讲诚信的良好氛围。

    深化司法体制改革。完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,促进司法公正。加强司法监督,积极推进审判公开、检务公开、警务公开,提高司法透明度。全面推行办案责任制,健全和完善岗位权力分解制、案件复查制等制度,提高司法民效力。加强对司法活动的监督,保障人民群众参与司法,深化公正司法,提高司法公信力。

    加强法治宣传教育。健全发展宣传教育机制,实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制。深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,增强全社会法治意识。完善国家机关工作人员学法用法守法制度,提高党员干部特别是党员领导干部法治思维和依法办事能力。

    加强公共法律服务体系建设。建立健全符合旗情、覆盖城乡、惠及全民的法律服务体系。加快旗、镇、嘎查村(社区)司法行政法律服务中心和站点建设。完善法律援助制度,扩大法律援助范围,构建城乡均等的法律援助工作体系。

 

第二节 维护社会和谐稳定

 

    加强民族工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策,支持民族集聚区发展优势特色产业,增强自我发展能力。完善差别性政策,在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等方面给予倾斜,着力改善民族地区生产生活条件。深入开展民族团结进步宣传教育,推进民族团结进步创建活动,推动传承、保护和弘扬优秀民族文化。推进少数民族传统体育、蒙古语言文字等各项事业发展。

全面推进法治社会建设。推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治化水平。加强法治文化建设,弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深入开展“七五”普法,把法治教育纳入国民教育体系,健全公民和组织守法信用记录。完善法律服务体系,加强律师等法律人才和法律服务队伍建设,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。

创新社会治安防控体系。完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。构建群防群治、联防联治的社会治安防控网,加快推进网上综合防控体系建设。实施社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治。加强打击违法犯罪、禁毒、防范处理邪教等基础能力建设。

 

第三节 加强社会主义精神文明建设

 

推进社会主义核心价值体系建设。在全社会树立正确价值取向,把社会主义核心价值体系贯穿精神文明建设全过程,深入开展中国特色社会主义理论宣传普及活动。加强思想道德和社会诚信建设,弘扬中华传统美德和爱国主义为核心的民族精神及以改革创新为核心的时代精神,形成全社会奋发向上的弘大精神动力。积极推动文明城镇、文明乡村、文明单位等创建活动,促进社会整体文明程度的提高。

提升公民文明素质。倡导爱国、敬业、诚信、友善的个人价值观以及文明健康的生活方式和良好行为习惯,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强思想教育,提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务。改进学校德育工作,建立完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系。

加强舆论宣传阵地建设。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化。加快媒体数字化建设,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加强对互联网的宣传管理,牢牢掌握网络主导权。

 

第八篇 实施保障篇

 

第十四章 党建引领,为实现十三五规划提供坚强保障

 

发展是党执政兴国的第一要务,实现十三五规划目标和任务,必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,最广泛地动员全社会力量,凝聚改革发展的强大合力。

 

第一节 完善党领导经济社会发展工作体制机制

 

坚持党总揽全局、协调各方。发挥党委(党组)领导核心作用,强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。完善以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领经济社会发展的考核评价办法,发挥考核指挥棒作用。

加强领导班子和干部队伍建设。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设。强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好地带领群众全面建成小康社会。

坚持全面从严治党。落实全面从严治党主体责任和监督责任,严明党的纪律,贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》等党内法规,深入推进反腐倡廉建设,强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态环境。

 

第二节 解放思想更新观念

 

登高望远,跳出伊金霍洛看伊金霍洛,以思想的大解放、观念的大更新,推动经济社会的大发展。强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维,破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。围绕经济社会发展中的突出问题革故鼎新,敢于冲破传统观念束缚,勇于挺立市场大潮船头,结合实际创新思路、创新政策、创新方法、变中求新、变中求进、变中突破。

 

第三节 动员各族人民团结奋斗

 

充分发扬民主。贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益。

加强思想政治工作。创新群众工作体制机制和方式方法,发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

第十五章  强化实施,圆满实现宏伟蓝图

 

《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)经伊金霍洛旗人民代表大会审议批准后,是未来五年全旗经济社会发展的纲领性文件,各镇、各部门必须严格执行,切实维护规划的严肃性和权威性。

 

第一节  发挥规划统领作用

 

    高度重视规划引领。强化本《纲要》在全旗各级各类规划中的统领地位,形成引导经济社会健康发展的规划合力,强化其解决发展中实际问题的导向作用。分解确定《纲要》的年度目标和推进措施,保持实施的连续性,着力加强约束性指标的执行力度。

坚持强化政策保障。密切关注宏观环境变化和发展实际,全面落实中央宏观调控政策,围绕保障和改善民生、城市建设和管理等重点领域,加强政策储备,研究制定全新的配套政策体系。加强经济、社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合。

 

第二节  统筹规划协调发展

 

   以《纲要》为统领,指导各部门的十三五规划、各专项规划以及重点行业规划等。切实贯彻全旗战略意图,确保各类规划在总体要求上指向一致,具体指标上相互符合,空间配置上相互协调,时序安排上科学有序,确保规划任务落地。

 

第三节  加强规划实施监督

 

    强化规划检测评估。旗政府组织对规划实施的年度监测、中期评估和完成后的总结评估,主要评估重要目标的完成情况、战略重点的实施情况和重大项目的进展情况。中期评估报告提交旗人民代表大会常务委员会审议,考评结果作为规划修订、政策支持和资金投入的重要依据。《纲要》实施过程中环境发生重大变化或其他重要原因,使实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时,需对纲要进行调整,报旗人大常委会审议批准。

加强规划实施监督。各部门自觉接受旗人大、旗政协对《纲要》实施情况的监督检查,充分听取意见和建议。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁作用,建立公众参与和监督机制。

 

第四节  其他保障措施

 

   确保《纲要》的实施,要求各部门在政策法规、资金筹配、人才培养、技术研发等方面提供保障。健全产业政策法规体系,完善产业发展环境。提高财政资金使用效率,增强产业创新能力。实施知识产权战略和标准化战略,提升产业竞争优势。加强创新人才引进和培养,加快专业人才队伍建设。   

名词解释:

互联网+”行动计划:互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。20157月,国务院下发《关于积极推进互联网+”行动的指导意见》,提出互联网+”行动计划主要包括:互联网+”创业创新、互联网+”协同制造、互联网+”现代农业、互联网+”智慧能源、互联网+”普惠金融、互联网+”益民服务、互联网+”高效物流、互联网+”电子商务、互联网+”便捷交通、互联网+”绿色生态、互联网+”人工智能。

《中国制造2025》:是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。国务院关于印发《中国制造2025》的通知指出力争用十年时间,迈入制造强国行列。到2020年,基本实现工业化,制造业大国地位进一步巩固,制造业信息化水平大幅提升。到2025年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强,全员劳动生产率明显提高,两化(工业化和信息化)融合迈上新台阶,形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群,在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

多规合一:指以经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保多规确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

十个全覆盖:20141月,自治区农村牧区工作会议上提出计划利用3年时间实施农村牧区十个全覆盖工程,推进新农村新牧区建设,提高基本公共服务水平。十个全覆盖指危房改造工程、安全饮水工程、街巷硬化工程、电力村村通和农网改造工程、村村通广播电视和通讯工程、校舍建设及安全改造工程、标准化卫生室建设工程、文化室建设工程、便民连锁超市工程、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程。

节水三同时制度: 是指新建、扩建、改建建设项目,应当制订节水措施方案,配套建设节水设施,节水设施应当与主体工程,同时设计、同时施工、同时投产。

环保三同时制度:201511日开始施行的《环境保护法》第41条规定建设项目中防治污染的设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

六统一国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,就整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度提出了六统一的要求:一要统一覆盖范围;二要统一筹资政策;三要统一保障待遇;四要统一医保目录;五要统一定点管理;六要统一基金管理。

PPP合作模式:即公私合作模式,在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府合作,参与公共基础设施建设。

 

 


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