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伊金霍洛旗人民政府关于印发《伊金霍洛旗重大建设项目管理办法(试行)》的通知

时间:2019-01-30 10:41   来源:

各镇人民政府,旗直各有关部门,各有关企业: 

  经旗人民政府2019年第1次常务会议研究同意,现将《伊金霍洛旗重大建设项目管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。 

  伊金霍洛旗人民政府          

  2019年1月30日            

  伊金霍洛旗重大建设项目管理办法(试行) 

  第一章 总则  

  第一条  为了加强我旗重大建设项目管理,保证建设工程质量,提高投资效益,根据国家和自治区有关法律法规和政策,结合我旗实际,制定本办法。   

  第二条  伊金霍洛旗重大建设项目严格执行“三重一大”事项的有关规定,由部门和乡镇提出,政府常务会议研究决定,报请旗委同意后组织实施。 

  第三条  重大建设项目管理必须遵循统筹安排、分级管理、权责分明、加强监管、提高效益的原则。   

  第四条  要层层建立重大建设项目行政领导责任制、部门领导责任制、实施单位责任制和参建单位责任制。形成政府统一领导、有关部门和单位各司其职、协调配合、齐抓共管的管理体制。 

  第二章  基本建设程序 

  第五条  项目单位出具项目申请报告,按要求到规划、国土、发改、环保、财政等部门办理选址、土地预审、节能审查、环评、资金承受能力报告(使用政府资金的项目)等相关支撑性文件。 

  第六条  通过旗级项目在线审批平台上传上述支撑性文件并取得立项文件。 

  第七条  通过招标、比选等方式择优选择设计单位进行施工图设计。报有资质的设计审查机构审查,并报城建部门备案。 

  第八条  凭立项、规划、环评等支撑性文件到农牧业局、林业局、国土局办理草地、林地、土地报批手续。 

  第九条  国土部门办理建设用地批准书。 

  第十条  规划部门办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 

  第十一条  城建部门报建备案,办理质检手续,申领施工许可证。 

  第十二条  在开展以上工作的同时,做好以下工作:如涉及用地拆迁,要进行摸底调查,并请有资质的评估单位评估论证;资金来源及筹措准备。  

  第十三条  实行项目法人责任制。项目可行性研究报告被批准后应及时组建项目法人。项目法人对项目的策划、筹资、建设、经营、偿债和资产的保值增值,实行全过程负责。 

  第十四条  实行招标投标制。按照《中华人民共和国招标投标法》,项目单位按照批准的招标方式,公开公平的确定勘察、设计、施工、监理等单位和提供材料、设备的厂商。 

  第十五条  实行工程监理制。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》,实行监理的建设工程,由项目单位依法委托具有相应资质条件的工程监理企业实行。 

  第十六条  实行合同管理制。项目单位应与勘察、设计、监理、施工等单位依法签订合同,通过合同规范双方的权利和义务。签订后的合同报城建部门备案。 

  第十七条  建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成,符合验收标准的,必须及时组织验收,先由项目单位向有关部门提出验收申请,相关部门应对规划、设计、施工、环保、消防、卫生防疫、决算等进行单项验收;再由项目单位组织施工、设计及使用单位等进行初步验收。完成单项验收和初步验收后,审计部门进行竣工决算审计;在审计结束基础上由发改、建设等部门组织进行竣工验收,对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面的评价,不合格的工程不予验收,对遗留问题提出具体解决意见,限期整改。 

  第三章  项目管理 

  第十八条  重大建设项目应严格履行基本建设程序,项目单位应制定年度工作计划,内容包括责任单位、责任人、年度目标、工作措施等。   

  第十九条  重大建设项目一经审批,不得擅自改变建设规模、内容和标准,不得无故拖延建设工期。因特殊情况,确需变更项目建设规模或内容的,须由项目主管部门提出项目变更报告,待原审批部门(或按规定权限)重新审核批准后,方可组织实施。   

  第二十条  重大建设项目法人组织形式、组织机构,依照《中华人民共和国公司法》和国家、自治区有关规定执行。  

  第二十一条  重大建设项目的设计、施工、监理、机电设备及材料采购,项目单位应按照批准的招标方式确定中标单位。 

  第二十二条  重大建设项目必须严格落实项目法人制、合同管理制、招投投标制和工程质量监理制。 

   第二十三条  重大建设项目建成并经过试运行后,必须按程序组织竣工验收。 

  第四章  保障措施 

  第二十四条  重大建设项目的征地、拆迁、 “九通一平”及现场协调工作,由项目主管部门负责。对涉及面广、政策性强的重大问题报请旗人民政府协调解决。  

  第二十五条  土地部门负责对重大建设项目的用地进行协调解决,帮助其落实用地指标。发改、规划、环保部门依法简化相关审批手续,加快办理进度,属于上级部门管辖权限的,及时主动对接,对重大建设项目做到快审快批。 

  第二十六条  重大建设项目所需资金在年度资金中优先予以解决,相关部门应优先将重大项目推荐给银行、投资公司等金融机构。负有拨付建设资金责任的有关部门、投资主体以及承诺贷款的金融机构,应按照计划和合同要求拨付建设资金,确保建设资金及时到位。 

  第二十七条  努力提高办事效率,旗级权限内重大项目的审批实行联审制,30个工作日内完成。特别复杂项目,60个工作日内完成。 

  第二十八条  建立重大项目前期工作经费保障机制,保证项目前期工作顺利进行,发生的前期工作费用如实计入项目的建设成本或经审计机关核实后在专项经费中予以核销。 

  第五章  监督检查 

  第二十九条  相关管理部门每年都要采取单独或联合等形式对全旗重大建设项目进行协调指导和监督检查。监督检查的主要内容包括:项目前期手续、建设进度、工程质量、资金管理、概算控制、项目法人责任制、招标投标、工程监理、合同管理、竣工决算和竣工验收。检查后要有针对性地提出建议和意见,并按照各自的职责范围和执法权限对违法、违纪、违规行为予以处理。 

  第三十条  项目单位未履行基本建设程序,形成未批先建、边建边批的项目,纪检部门要对项目责任人和其他有关人员问责,责令建设单位在规定时间内严格履行基本建设程序。并按照《中华人民共和国建筑法》的有关规定,由城乡建设主管部门处以合同造价百分之一以上百分之二以下的罚款。 

  第三十一条  因政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的,由项目单位提出调整方案报原审批部门审核,原审批部门审核并报旗人民政府常务会议研究审定后,履行概算调整手续。因未履行概算调整手续,造成建设投资超批复(初步设计批复)投资的,对项目单位责任人交纪检部门问责后,责令项目单位依据审计部门的审计结果,编制调整投资概算报告,原审批部门审核并报旗人民政府项目单位分管领导同意后,履行概算调整手续。 

  第三十二条  项目单位未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,根据《中华人民共和国城乡规划法》,由城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 

  第三十三条  项目单位未依法报批建设项目环境影响评价文件,擅自开工建设的,根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》的规定,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设,限期补办手续。逾期不补办手续的,处五万元以上二十万元以下的罚款,对项目单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。 

  第三十四条  项目单位未取得施工许可证擅自施工的,根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》的规定,由有管辖权的发证机关责令停止施工,限期改正,对项目单位处工程合同价款百分之一以上百分之二以下罚款,对施工单位处三万元以下罚款。 

  第三十五条  项目单位对必须招标的项目而不招标的,将必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,根据《中华人民共和国招标投标法》的规定,由招投标主管部门责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对项目单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。  

  第三十六条  项目单位必须实行工程监理而未实行的,根据《建设工程质量管理条例》的规定,由城乡建设主管部门责令改正,并处二十万元以上五十万元以下罚款。  

  第三十七条  项目单位未组织竣工验收,擅自交付使用的,根据《建设工程质量管理条例》的规定,由城乡建设主管部门责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。 

  第六章  考核奖惩  

  第三十八条  将重大建设项目的管理和服务纳入旗委、政府目标考核。 

  第三十九条  建立重大建设项目奖励制度。对推动重大项目建设表现特别突出的单位和个人,由旗委、政府表彰奖励。 

  第四十条 各有关部门和单位,未按本办法履行职责或履行职责不力造成损失的;因管理不善,弄虚作假,造成重大项目投资严重超概算、延误工期、质量低劣、拖欠经费或发生责任事故的,根据情节轻重,可给予通报批评或对负有直接责任的主管领导和其他责任人员给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。 

  第四十一条  本办法自公布之日起三十日后施行,有效期两年,由伊旗发展和改革局负责解释。 

  本办法未尽事宜,依据国家有关法律法规执行。 

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