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伊金霍洛旗人民政府关于印发《伊金霍洛旗政府投资项目管理办法(试行)》的通知

时间:2019-01-30 10:39   来源:

各镇人民政府,旗直各有关部门,各有关企业: 

  经旗人民政府2019年第1次常务会议研究同意,现将《伊金霍洛旗政府投资项目管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。 

  伊金霍洛旗人民政府               

  2019年1月30日                 

  伊金霍洛旗政府投资项目管理办法(试行) 

  第一章  总  则 

  第一条  为切实加强对旗人民政府投资项目的管理,进一步规范旗人民政府投资行为,强化投资责任和风险约束机制,提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《鄂尔多斯市人民政府关于公布〈鄂尔多斯市政府投资项目管理办法〉的通知》(鄂府发〔2015〕134号)及相关法律法规,结合实际,制定本办法。    

  第二条  本办法所称的旗人民政府投资项目是使用下列资金进行的固定资产投资建设项目。  

  (一)一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金。 

  (二)政府性基金预算安排的建设资金。 

  (三)政府依法举债取得的建设资金。 

  (四)国有资本经营预算安排的基本建设项目资金。 

  (五)国际金融组织和外国政府贷款、赠款。 

  (六)其它政府性资金。 

      第三条  旗人民政府投资应遵循科学民主、公开透明、量入为出、综合平衡和保障重点的原则。投资项目主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的公共服务领域,包括:城乡基础设施,教育、卫生、文化、体育、科技等社会事业,以及生态环境保护和修复、社会管理、国家安全等领域的项目。对确需政府引导鼓励的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可采取政府投资基金、投资补助、贷款贴息等方式进行支持。 

      第四条  旗发展和改革局作为旗人民政府投资项目的主管部门,负责编制旗人民政府投资项目规划和计划、审批项目、协调监督等管理工作。其它旗直各有关职能部门在各自职责内对旗人民政府投资项目进行行业管理和监督。 

      第五条  除涉及国家秘密的项目外,项目审批通过全国投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)实行网上受理、办理、监管和服务,实现审批过程和结果的可查询、可监督。 

      第六条  项目审批机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。项目通过在线平台申报时,生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一代码。项目的审批信息、监管(处罚)信息,以及工程实施过程中的重要信息,统一汇集至项目代码,并与社会信用体系对接,作为后续监管的基础条件。 

  第七条  项目审批机关及有关部门应当通过在线平台公开与项目有关的发展规划、产业政策和准入标准,公开项目审批等事项的办理条件、办理流程、办理时限等。 

  第八条  旗人民政府投资项目在审批和建设过程中,应符合国家有关建设标准和规范。党政机关办公楼建设项目按照党中央、国务院、自治区及市级规定严格执行。 

  第二章  投资计划 

  第九条  旗直各部门、各镇于每年9月份提出次年旗人民政府 投资项目年度投资计划初步意见,旗人民政府办公室统一汇总并征求旗直各有关部门意见后,报旗人民政府审核。 

      第十条  旗人民政府投资项目年度投资计划经旗人民政府常务会议研究审定后报旗委同意,并经旗人大常委会审议通过,下达年度投资计划,旗财政局依据投资计划列入下一年年度预算。旗人民政府投资项目年度投资计划一经批准必须严格执行,未经规定程序,任何单位和个人不得擅自变更。 

      第十一条  列入年度投资计划的项目,旗财政局出具财政承受能力报告,按建设计划安排项目建设经费。旗人民政府投资项目年度投资计划应优先保证续建项目的资金需求。 

      第十二条  未列入旗人民政府投资项目年度投资计划、确需新增建设的项目,由项目单位向旗人民政府提出书面申请,经旗人民政府常务会议审定报旗委同意后,追加列入旗人民政府投资项目年度投资计划。 

  第三章  项目审批 

      第十三条  旗人民政府投资项目必须按国家规定履行报批手续,严格执行基本建设程序。 

  第十四条  旗人民政府投资项目实行审批制,包括审批项目可行性研究报告、初步设计。情况特殊、影响重大的项目,需要审批开工报告。 

  第十五条  旗人民政府投资项目在批复项目可行性研究报告和初步设计前应组织专家评审。对经济、社会和环境影响较大、社会公众普遍关注的重大项目,必须进行听证、征询和社会公示,广泛听取社会各界的意见和建议,提高决策的科学性。 

  第十六条  项目单位依据项目建设性质,委托有资质的工程咨询机构编制可行性研究报告,对项目在技术和经济上的可行性、必要性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证,充分论证资金筹措方案,落实各项建设和运行保障条件,并按照有关规定取得相关许可、审查意见,可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。 

      第十七条  项目可行性研究报告应包含以下招标内容。 

      (一)项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围(全部或部分招标)。 

      (二)项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动拟采取的招标组织形式(委托招标或自行招标)。按有关规定拟自行招标的,应按照国家有关规定向项目审批部门提交书面材料。 

      (三)项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动拟采取的招标方式(公开招标或邀请招标)。按有关规定拟邀请招标的,应按照国家有关规定向项目审批部门提交书面材料。 

      第十八条  项目可行性研究报告编制完成后,由项目单位按照规定程序报项目审批部门审批,并附以下文件。 

      (一)规划部门出具的选址意见书。 

      (二)国土部门出具的用地预审意见。 

      (三)环保部门出具的环境影响评价审批文件。 

      (四)节能审查机关出具的节能审查意见。 

  (五)根据有关规定应提交的其它文件。 

      第十九条  项目审批部门对符合有关规定、具备建设条件的项目,批准可行性研究报告。项目审批部门可以在可行性研究报告批复文件中规定批复文件的有效期。对于情况特殊、影响重大的项目,需要审批开工报告的,应当在可行性研究报告批复中予以明确。 

      第二十条  项目可行性研究报告批复投资额原则上不得超过年度投资计划中确定的投资额。超过年度投资计划的,项目单位需向旗人民政府提出书面申请,经旗人民政府常务会议审议通过后由项目审批部门审批。 

      第二十一条  经批准的可行性研究报告是确定项目建设的依据。项目单位可根据可行性研究报告批复文件,按规定向相关行业主管部门办理规划许可、用地批准手续,并委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。 

      第二十二条  初步设计要符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件要求,明确各单项工程或单位工程建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,并据此编制投资概算。投资概算应包括国家规定的建设项目所需的全部费用。 

  第二十三条  投资概算原则上不得超过经批准的可行性研究报告批复投资额,超过可行性研究报告批复的投资估算10%的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位需向旗人民政府书面说明理由,经旗人民政府常务会议审议通过后由项目审批部门审批。 

  第二十四条  初步设计编制完成后,由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。 

  第二十五条  项目单位应以经批复的项目初步设计和投资概算为依据,编制施工图设计和预算,合理确定工程造价。概算一经批准,项目单位必须严格执行。 

      第二十六条  发改局与各行业管理等部门建立联动机制,实现信息共享。凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的直接投资项目,审批部门应当按照政府信息公开的有关规定,将项目审批情况向社会公开。 

  第四章  建设管理 

      第二十七条  旗人民政府投资项目实行项目法人责任制,项目法人负责项目建设全过程。 

      第二十八条  旗人民政府投资项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料的采购,要按照《中华人民共和国招标投标法》等规定,通过市公共资源交易平台实施招标。未批复初步设计、未预算评审的旗人民政府投资项目,不得进入招投标程序。 

      第二十九条  因政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的,由项目单位提出调整方案报原审批部门审核,原审批部门审核并报旗人民政府常务会议研究审定后,履行概算调整手续。对已完工的旗人民政府投资项目,项目审批部门原则上不再受理概算调整申请。 

  第三十条  建立健全旗人民政府直接投资项目的工程保险和工程担保制度,加强政府直接投资项目的风险管理。 

  第三十一条  直接投资项目应当遵守国家档案管理的有关规定,做好项目档案管理工作。项目档案验收不合格的,应当限期整改,经复查合格后,方可进行竣工验收。 

      第三十二条  旗人民政府投资项目建成后,项目单位应报请相关行管部门核实并组织验收。验收合格后,项目单位在15日内向相关建设部门备案,6个月内向规划部门报送竣工验收资料。 

      第三十三条  旗人民政府投资项目竣工验收后,施工单位应于2个月内编制工程结算书并报项目单位审核。总投资1亿元以下的项目,项目单位应于3个月内出具审定结果报旗审计局,旗审计局应于2个月内出具决算审计报告。总投资1亿元及以上的项目,项目单位应于6个月内出具审定结果报旗审计局,旗审计局应于3个月内出具决算审计报告。 

      第三十四条  项目单位在竣工验收合格且完成竣工决算审计后的30日内向旗国有资产监督管理局提交备案表,办理产权登记手续。   

  第五章 监督管理 

  第三十五条  旗发改、财政、住建、审计、监察及其它职能部门依据职能分工,管理和监督旗人民政府投资项目,并向旗人民政府汇报相关规定执行情况。 

  第三十六条 各项目审批部门的工作人员在项目审批手续办理过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和索贿受贿等行为,将依法依纪追究其行政或法律责任。 

      第三十七条  项目单位有下列行为之一的,旗投资主管部门及相关部门要将其纳入不良信用记录范围,责令其限期整改、暂停项目建设或暂停投资安排,同时依法依纪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的行政或法律责任。 

  (一)提供虚假情况骗取项目审批的。 

  (二)违反国家有关规定擅自开工建设的。 

  (三)未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容的。 

  (四)转移、侵占或者挪用建设资金的。 

  (五)不按国家规定履行招标程序的。 

  (六)未竣工验收或验收不合格即交付使用的。 

  (七)其它违法违规行为。 

      第三十八条  有关工程咨询机构或者设计单位在编制项目可行性研究报告、初步设计及投资概算以及开展咨询评估或者项目后评价时,弄虚作假或者咨询评估意见严重失实的,旗发改局和有关部门将其纳入不良信用记录,根据其情节轻重,依法给予警告、停业整顿、降低资质等级或者撤销资质等处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。 

  第三十九条  旗人民政府投资项目实行责任追究制度,项目法人为第一责任人。工程咨询、勘察、设计、施工、监理等单位按照相关合同规定承担具体责任。对不遵守相关法律法规造成重大损失的,由旗直各有关部门追究相关责任人的责任。 

  第六章 附 则   

  第四十条  本办法适用于旗、镇两级政府投资项目管理。 

  第四十一条  本办法自公布之日起30日后施行,有效期2年,由旗人民政府及相关部门负责解释,旗人民政府于2013年和2017年印发的《伊金霍洛旗人民政府关于印发〈伊金霍洛旗政府投资项目审批管理办法〉的通知》(伊政发〔2013〕184号)、《伊金霍洛旗人民政府办公室关于印发〈伊金霍洛旗政府投资项目审批管理办法〉的通知》(伊政办发〔2017〕86号)同时废止。 

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