伊金霍洛旗2011年上半年经济运行情况分析

　　伊金霍洛旗发展和改革局

　　今年以来，全旗各族干部群众在旗委、政府的正确领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委二届十次全委（扩大）会议、旗委十三届十一次全委（扩大）会议精神，以“创建全国文明旗县”活动为平台，以建设全国经济最富裕、人居环境最优美、文化氛围最浓厚、基础设施最完善、人民生活最幸福的地区之一为目标，加快发展方式转变，加快产业结构转型升级，全力推动全旗经济平稳较快发展。上半年完成地区生产总值247.14亿元，完成年度计划580亿元的42.6%，同比增长24.4%。

　　一、上半年经济运行情况

　　（一）农业、工业、服务业三次产业发展势头良好

　　1、农业生产保持稳定。上半年第一产业完成增加值0.64亿元，同比增长16.3%。一是春耕物资准备充足。上半年全旗共调运种籽47万公斤，化肥2023吨，农膜436吨，农药17吨。基本能够满足生产需求。二是进一步健全完善了农牧业保障支撑体系。重大动物疫情防控、良种繁育、春季防疫工作进展顺利。牧业年度牲畜总头数达到51万头（只）。三是农村牧区基础设施建设日臻完善。上半年，完成人工造林5.9万亩，全面完成了“四区十线一新村”绿化工程补种补造任务，进一步完善了后期各项管护措施，完成水土保持综合治理面积26.4万亩，新增保灌面积0.2万亩，新增节水灌溉面积0.4万亩。

　　2、工业经济高位运行。上半年第二产业完成增加值157.36亿元（工业增加值148.59亿元，建筑业增加值8.78亿元），同比增长28%。52户规模以上工业企业实现总产值355.1亿元，同比增长51.18％。其中：煤炭开采企业46户，1-6月份生产原煤8543万吨,同比增长28.6%，占规模以上工业总产值的88.7%，同比增长41.3%；电力企业3户，1-6月份完成发电量58642万千瓦，完成总产值1.4亿元;石油化工企业完成总产值31亿元，同比增长248.3%；生产柴油21万吨，同比增长262.5%；石脑油12万吨，同比增长100%。

　　3、服务业较快发展。上半年第三产业完成增加值89.14亿元，同比增长18.7%。运输业稳步提高。完成货运量3228万吨，货运周转量239531万吨·公里，客运量66万人次，客运周转量4707万人·公里；旅游业快速增长。上半年接待游客71.5万人次，实现旅游收入4.9亿元；餐饮业快速发展。汇博、博奥、富临凯三大酒店已投入运营，万佳国际大酒店、伊金霍洛大酒店、伊旗成陵酒店等项目正在进行室内外装修，上半年住宿营业额0.303亿元，同比增长15.2%，餐饮营业额2.49亿元，同比增长25.9%；金融业持续繁荣。6月末，金融机构存款余额191.7亿元，比年初增加28.6亿元；贷款余额118亿元，比年初增加了19.5亿元。信息、物流、咨询等现代服务业稳步发展。

　　（二）投资、消费、引资三大需求实现较快增长

　　1、投资规模快速增长。上半年，我旗共有92个项目获得各级发改部门审批、核准或备案，全旗新建、续建投资在50万元以上的项目共91个，完成固定资产投资166.6亿元，完成年度计划320亿元的52%，同比增长24.9%。其中，一产完成固定资产投资2.6亿元，二产完成固定资产投资83.3亿元，三产完成固定资产投资80.6亿元，投资结构进一步优化，三次产业投资比例为1.5：50 ：48.5 。

　　2、消费市场持续活跃。上半年实现社会消费品零售总额12.93亿元，完成年度计划35亿元的36.9%，同比增长22%。城镇居民收入的稳步提高、金辉市场和惠农蔬菜副食品批发市场的启动运行，带动了居民消费的增长。为稳定价格总水平，适时启动了价格监测预警机制，对人民生活必需品的价格实行日监测、周报告制度。对农产品流通实行绿色通道制度，严禁设卡、设障，保证鲜活农产品及时流入我旗市场，目前我旗的蔬菜、粮油、肉食品等生活必需品价格基本趋于稳定，其中蔬菜价格稳中有降，比东胜等毗邻地区低10-15个百分点，物价调控工作的有效开展，促进了消费品市场的繁荣活跃。

　　3、引资争资数量稳步增长。上半年全旗引进外资1.95亿美元，引进区外国内资金43亿元。1-6月，我旗签约项目7个，签约资金达870.38亿元。进一步优化招商政策，优先引进能耗低、污染小、占地少、投资大、科技含量高、产业关联性强的项目。同时，进一步加大了国家、自治区项目资金争取力度，上半年共争取到位上级资金6048万元，另有部分基础建设资金将在下半年陆续到位。

　　（三）财政、企业、城乡三大收入保持稳步提升

　　1、财政收入较快增长。上半年全旗累计完成财政总收入101.47亿元，完成年度计划135亿元的75.2%，同比增长68.8％。公共财政支出结构调整力度加大，对关乎民生的公共安全、公共服务、保障就业等社会事业加大投入力度。

　　2、企业效益持续提升。从规模以上工业企业产销情况看：上半年主营业务收入363.58亿元，比上年同期增长53.%；实现利润138.71亿元，增长34.7%；实现利税193.51亿元，增长39.2%。

　　3、城乡收入稳步增长。上半年城镇居民人均可支配收入达到13837元，完成年度计划29000元的47.7%，同比增长10.7%，社会保障制度的完善和企业效益的提升拉动了城镇居民收入的增长。农牧民人均现金收入达到6745元，同比增长24.2%。中央支农惠农政策的落实、畜产品价格上涨、现代农业的发展、土地草牧场的有序流转、农村牧区剩余劳动力的转移就业，有力拉动了农牧民收入的增长。

　　（四）城乡、环境、社会三大统筹继续深入推进

　　1、城乡统筹稳步推进。上半年城市建设完成投资78.85亿元，新增绿地476万平方米，完成旧区拆迁79万平方米。柳沟河河道整治工程已完成工程量的95%；乌兰木伦下湖景观工程完成了总工程量的97%；阿镇南部市政道路及配套工程项目、通格朗路拓宽及改造工程、文明街改造工程、公园路以西市政道路及附属工程、公园路改造工程等项目已全面开工建设；乌兰木伦镇、札萨克镇市政基础设施建设项目、伊金霍洛镇南部新区市政道路及附属工程已经全面开工。农民异地转移稳步推进，上半年全旗实现农民异地转移2500户约6300人。柳沟西北新区28万平方米经济适用住房、红海子南部新区7万平方米廉租住房、15万平方米公共租赁住房项目已经全面开工建设；柳沟经济适用住房小区建设的752套住房、民生四期剩余的102套住房已全部分配给854户低收入家庭；柳沟转移农牧民小区建设的552套住房，已分别分配给苏布尔嘎镇生态移民、阿镇政府失地农牧民、乌兰木伦镇移民、伊金霍洛镇移民和部分矿区沉陷区移民。林权制度改革继续深入推进，林地勘测定界工作全面铺开。

　　2、环境保护统筹力度加大。进一步贯彻落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）精神和自治区、市有关工作部署，严把项目准入关，从源头上控制高能耗高污染项目的进入；加快推进循环经济建设，加大环境基础设施建设力度；完善了汇能工业园区、乌兰木伦工业园区环境整治长效机制。上半年能源统计结果表明工业减排成效显著，二氧化硫排放量比去年同期减少了0.01万吨，仅为0.17万吨（市对旗下达的全年目标任务为1.04万吨）。

　　3、社会统筹持续加强。教育事业稳步发展，上半年我旗共招聘名优教师220人，共有21888名学生享受十五年免费教育，投入免费助学资金1778万元。卫生事业稳步推进，上半年招聘130名医疗卫生技术人员和13名医学类专业硕士研究生充实到医疗卫生机构中工作，并为107622人建立了居民健康档案，农牧民建档率34.3%，城市居民建档率68.2%。社会保险面、企业保险面不断扩大，上半年全旗养老保险、医疗保险参保人数分别达53716人、113681人；全旗城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别为60%和96%。城乡居民社会养老保险工作全面推开，全旗20100名符合条件的城乡居民和农牧民每月分别领到550元和260元的基础养老金。认真落实就业再就业政策，1-6月全旗新增城镇就业2706人，完成职业技能培训和引导性培训3461人；农村劳动力转移就业技能培训12420人，扶持8户小企业和170人自主创业，带动1416人实现稳定就业；城镇登记失业率控制在2.3%以内，比市级目标要求（3.2%以内）降低0.9个百分点。文体强基工程顺利实施，伊金霍洛旗影剧院、苏布尔嘎镇综合文化站主体已完工，纳林陶亥镇综合文化站、红庆河镇综合文化站即将完工。

　　二、经济运行中值得关注的问题

　　（一）今年上半年是近年来有效降雨最少的年份，地下水位平均下降1米以上，2.4万人、16.7万头只牲畜出现人畜饮水困难，27万亩基本农田受旱。

　　（二）现代物流业和服务业发展仍处于起步阶段，对经济拉动作用尚不明显；成陵旅游品牌优势还未充分发挥。

　　（三）招商引资质量亟待提高。受国家产业政策和自治区资源配置政策不落实的影响，招商项目签约的多，实际开工的少，受土地指标的限制，部分计划开工项目无法开工，受信贷政策的影响，已开工项目建设进度缓慢。

　　（四）房产新政下的房地产形势比较严峻。受国务院“新国十条”等一系列房地产调控政策的影响，我旗房产交易量出现下降，市场观望气氛浓厚。随着房地产调控政策影响面的加大，有可能对我旗的旧城区拆迁改造带来一定的传导影响，需引起高度重视。

　　（五）物价通胀压力还比较大。6月份，全国CPI同比上涨6.4%，形势严峻，物价通胀压力较大。几大惠民市场的建成投入使用，以农畜产品为主的生活必需品稳中有降，全旗的物价指数有所降低，由于我旗的设施农业基地建设还比较滞后，供需矛盾比较突出，无法满足市场需求，物价反弹的压力会一直存在。

　　（六）煤矸石综合利用水平亟待提高。随着煤炭产量的迅速增长，煤矸石的产生量与日俱增，目前历年积存的煤矸石数量较大，侵占土地，造成大气和河流水源污染。需尽快研究制定煤矸石综合利用的方案。

　　（七）民间借贷急需下大力气予以规范。今年以来，我旗及周边地区频频发生民间借贷募集资金流失事情，给广大群众造成了很大的心理恐慌，急需制定切实可行的管理办法，保障广大群众的资金安全。

　　三、全年经济形势预测和下半年工作重点

　　预测全年可完成地区生产总值540亿元，同比增长26.9%。其中第一产业实现增加值6.6亿元，同比增长10%；第二产业实现增加值328.4亿元，同比增长9.1%（工业增加值298.4亿元，建筑业增加值30亿元）；第三产业实现增加值205亿元，同比增长23.4%。财政收入160亿元，同比增长45.4%；全社会固定资产投资320亿元，同比增长23%。社会消费品零售总额35亿元，同比增长27.3%。城乡居民收入分别达到30000元和9960元，分别增长12.4%和25.4%。

　　实现上述目标，下半年要着力抓好以下六个方面工作。

　　（一）加大经济运行的监测和综合协调力度。全面与自治区级工业园区发展综合考核评价办法对接，通过定期召开重点企业经济运行分析会以及深入企业调研等形式，做好对重点企业生产经营状况的监测分析工作，及时发现和解决问题，把握经济运行走势，提高预测预警能力，确保经济平稳运行，健康发展。同时，对重点投资项目的启动和实施进程逐项进行重点跟踪监测，随时掌握变动情况。

　　（二）全力推进重点项目建设。紧紧围绕全市“双百亿工程”工作目标任务，实行倒逼目标管理，排出各时间段工作目标，进一步明确开工时限，加强协调和跟踪督查，全力推进鄂尔多斯市重机能源煤炭综采机械自动化成套项目、乌兰集团煤机制造项目、中煤集团煤机制造维修项目、汇能16亿立方米煤制天然气项目、峰威硅业太阳能电池单晶片项目、润禾清洁燃料汽车改装厂等重点项目的建设，确保项目早建成、早投产，早见效。同时，努力为重点项目建设创造条件。进一步强化领导联系重点项目制度，对项目建设实行全程跟踪，及时了解掌握项目建设情况、协调解决项目建设过程中的问题和困难，确保项目按时、保质、保量推进。加快推进阿镇装备制造基地已签约项目的开工建设，规范基地中小企业创业园的项目建设；完善汇能工业园区的配套设施；积极支持高科技园区、札萨克循环经济生态工业园区的建设。

　　（三）推动经济发展方式转变。以国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见、鄂尔多斯申请设立国家综合配套改革试验区的精神为指导，以大平台、大产业、大项目、大企业和大生态为抓手，推进经济转型发展。一要着力提升产业集聚功能。抓好主导产业规划实施，集中政策和要素资源，努力培育一批技术含量高、附加值高、产业链完整、有核心竞争力的产业集群，大力推进乌兰鑫瑞高炉喷吹料项目、正能化工镁合金及压铸件建设项目、昆泰龙新光能产品制造基地项目的建设。二要积极培育新兴产业。在新医药、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术、文化创意等产业发展方面要谋求突破。三要加快推进城乡一体化进程。统筹规划，分步实施，着力推进阿镇、乌兰木伦镇、札萨克镇、纳林陶亥镇、伊金霍洛镇等5个中心城镇和工业集中区的基础设施建设，完善城镇服务体系，增强服务功能，有计划地安置偏远地区和矿区的农牧民向城镇集中，努力做好生态移民安置工程，吸纳工业集中区、矿区建设中需要搬迁的农牧民到城镇安家创业，实现一产向二产、三产转移，辐射和带动周边嘎查村的城镇化。四要加大政策研究力度。认真研究国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见、鄂尔多斯建立国家综合配套改革试验区的政策，制定符合我旗实际的实施细则，为今后的发展寻求可靠的政策支撑。五要努力推进煤矸石的综合利用，加快煤矸石的基础性应用研究，大力扶持和引进具有高新技术的煤矸石利用项目，着力整治煤矸石造成的环境污染问题。

　　（四）切实抓好“三农”工作。围绕农牧业增效、农牧民增收、农村牧区繁荣三大重点，突出城乡一体化发展，使广大农民得到更多实惠。一抓农牧业生产。落实各项支农惠农政策，建设一批具有伊金霍洛旗特色的原生态农产品基地。在大力推进博业、巴音布拉、蒙泰等五大庄园建设的同时，要建设辐射面较广的小规模种养殖基地。加快现代农牧业综合示范园区建设，提升农牧业产业规模化。加大对农村牧区水利、断头路等基础设施的投入力度，提高农牧民生产生活条件。建立灾害预警机制，提高防灾抗灾应变能力。二抓农牧民增收。以农牧民增收为抓手，扶持低收入农牧民依托当地资源，发展特色农牧业，大力扶持村集体经济发展，切实增加农民收入。三抓新农村牧区建设。继续大力推进农村危旧房改造工程和集体林权制度改革进程，加快整村搬迁和土地流转步伐，创新农村牧区土地流转政策。四抓农牧民贷款难问题。继续推动农房抵押贷款、林权抵押贷款工作，积极推进农村土地承包经营权有序流转。

　　（五）加快发展现代服务业。现代服务业主要是金融业、物流业和文化旅游业。金融业发展定位要高，要以打造鄂尔多斯区域性金融中心为目标，实现地方金融对区域经济服务的能力明显提升。物流业要加快阿康物流园区建设进度，全面启动札萨克煤炭物流园区建设，争取引进和培育一批带动经济增长的物流龙头企业，打造空运、铁运、汽运相互交融的物流体系。文化旅游业要深入挖掘民族文化内涵，充分发挥成陵的文化旅游品牌优势，加快推进“四大文化产业园”（蒙古源流文化产业园、百年树人文化产业园、成吉思汗体育产业园、马主题文化产业园）建设。

　　（六）全力以赴改善民生。一是继续完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面工作，进一步落实最低生活保障，巩固低保扩面成果，建立覆盖城乡、惠及全民的养老保险制度。二是重视就业再就业工作。继续深入做好就业政策的贯彻落实工作，帮助就业困难人员就业，吸纳更多的城镇失业人员、高校毕业生和农民转移就业，确保就业再就业目标任务的完成。三是推进社会事业发展。以“十大惠民工程”为统领，强化教育发展，重点要提高区域教育质量。推进基本公共服务均等化，加快推进残疾人康复中心、卫生监督所、社区卫生服务中心、旗医院等一批社会项目实施进度。四是促进房地产市场健康发展。认真落实国家有关房地产调控措施，适时适度做好商品房用地供应，加快普通商品房供应和保障性住房建设，满足城乡居民不同层次的住房需求，加大旧城区改造的协调支持力度，加快推进实施进度，努力促进房地产业健康发展。

　　下半年，我旗经济和社会发展的任务繁重而艰巨，我们要在旗委、政府的正确领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，振奋精神，迎难而上，坚定信心，扎实工作，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗！