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关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

时间:2018-05-28 17:20   来源:发改局

  关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

  (讨论稿)

  尊敬的郝主任、各位副主任:

  受旗人民政府委托,向本次会议报告伊金霍洛旗2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议。

  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年,在旗委、政府的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,全旗上下牢固树立新发展理念,始终坚持稳中求进工作总基调,突出抓主抓重,聚力实干攻坚,全旗经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定,计划执行情况良好。

  (一)综合施策稳增长,经济运行稳中向好。面对复杂严峻的宏观经济形势,坚持问题导向,保持战略定力,有效落实和出台稳增长政策措施,经济运行实现了量增质优的稳健发展。调减后,全年预计地区生产总值增长6%,达到530亿元;公共财政预算收入增长12%,达到63亿元;固定资产投资增长6.7%;城乡常住居民人均可支配收入增长8.3%,分别达到44960元和16774元。全社会用电量、工业用电量、铁路货运量等先行指标分别增长14.7%、12.9%和13.4%,运行态势较好。综合竞争力跃居全国百强县第19位。

  (二)坚定不移促转型,三次产业协调并进。把发展实体经济放在更加突出位置,全力调结构、促转型,有效推动三次产业稳健运行,三次产业结构比例优化为1.5:56.6:41.9。农牧业发展基础稳固,完成农作物总播面积45.8万亩,增加1.3万亩;粮食总产量达到0.9亿公斤,增长6%;牧业年度牲畜存栏量达到46.5万头只,增长1%。农牧业供给侧改革持续推进,打造典型示范村6个,扶持农牧业产业化项目50个,认证绿色食品和无公害农畜产品17个,审批设施农业18家,新增市级以上龙头企业6家,总数达34家,实现销售收入8.7亿元,增长17.5%。预计一产增加值达到8亿元,增长5.3%。工业经济提质增效,预计规模以上工业企业完成总产值687亿元,增长47%,实现销售收入762.8亿元,增长47.7%,利润297.5亿元,增长161.4%,利税444.5亿元,增长73.5%。主要工业产品产量稳定,生产各类油品83.8万吨、液化天然气28万吨,发电96亿度,销售原煤突破2亿吨。煤炭价格持续回暖,地方优质煤坑口价每吨较去年上升140元。接续产业加快发展,装备制造、电子信息、云计算、新能源等新兴产业取得了长足进步,非煤产业投资占工业总投资的53%,实现增加值95亿元,增长31%。预计二产增加值达到300亿元,增长5.9%。现代服务业蓬勃发展,《伊金霍洛旗全域旅游产业布局及重点旅游项目规划》全面实施,伊金霍洛旗被评为国家休闲农牧业与乡村旅游示范旗,蒙古源流文化产业园获评“全国版权示范园区”,乌兰活佛府被授予内蒙古佛教文化博览园称号,哈沙图村被评为全区首个“中国乡村旅游创客示范基地”,成功举办了鄂尔多斯国际驭马文化节、伊金霍洛旗第二届乡村旅游季等大型活动,全年接待游客360.4万人次,增长28.5%,旅游总收入40亿元,增长23.2%。旅游、文化、体育等事业加快发展,带动餐饮、住宿业消费稳定增长,预计社会消费品零售总额达到68亿元,增长7%。金融业运行总体稳健,金融机构存贷款余额分别达到493.5亿元和194.8亿元。伊金霍洛能源装备技术交易中心被工信部评为“制造业与互联网融合发展工业电子商务平台试点示范企业”。北方民国城建成投运,海勒斯壕集运站建设运营。预计三产增加值达到222亿元,增长6%。

  (三)精准发力“去降补”,质量效益明显提高。坚持以供给侧结构性改革为主线,不断提高经济发展质量。去产能任务提前完成,全旗关闭煤矿2座,退出产能120万吨。去库存加快推进,通过“推棚改、发房票、提品质”等措施,全年住宅去库存5516套84.8万平方米,化解存量商品房22.6万平方米。去杠杆成效初步显现,全力推进政府性债务化解,全年置换债券资金7.63亿元,偿还贷款本息44.81亿元;积极处置企业债务风险,为企业转贷、续贷、展期25.78亿元。降成本取得明显成效,鼓励蒙南发电厂、上湾热电厂等5家企业纳入自治区电力多边交易,降低了用电成本;开展“助保贷、委托贷”等信贷融资服务,向小微企业发放助保金贷款6610万元,降低了融资成本;整合地方运输企业和个体运输户的汽车运力,开展煤炭短倒运输业务,为巴图塔、海勒斯壕集运站短倒运输煤炭140余万吨,降低了物流成本;清理规范行政事业性收费项目8项,为企业节省费用1000万元,降低了制度性成本。补短板力度加大,区域水环境有效改善,出台《伊金霍洛旗全面推行河长制工作方案》,加强河湖管理保护,乌兰木伦流域水质全面改善。电网建设项目有序推进,红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程加快建设。道路网络进一步完善,大成陵、马奶湖等4条旅游专线基本完工,210国道一期改线工程伊旗段顺利完工,新建、改建农村公路176.7公里,包鄂榆高铁和伊泰红庆河煤矿铁路专用线项目进展顺利,国际航空口岸新开通7条国际航线。信息化水平显著提高,伊金霍洛大数据中心正式上线运行,多路视频资源与相关煤炭企业、危化企业、生产经营单位实现信息共享和互联互通;全旗行政村互联网实现全覆盖,政务网50%以上覆盖。天然气工程稳步推进,札萨克镇城镇供气工程主体完工,纳林陶亥镇、乌兰木伦村城镇供气工程正在开展前期工作。生态建设成效显著,实施绿化造林11.8万亩,水土流失治理6.5万亩,种植及补栽各类树种苗木400余万株,打造沙柳栽植试验示范基地1处,生态建设和荒漠化治理成果在《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会期间得到国际社会高度认可。

  (四)全力以赴扩投资,发展后劲持续增强。坚持经济工作项目化,项目工作责任化,狠抓项目报批和建设进度,项目建设成效明显。全年共审批、核准、备案项目349项,石拉乌素煤矿获国家发改委核准,总产能6400万吨的神华台格庙矿区总体规划获国家能源局批复。全年204项重点项目开复工148项,开复工率72.5%,完成投资170亿元,其中40项市级亿元以上重点项目开复工38项,开复工率95%,完成投资137.7亿元,投资完成率100%。建成项目运行稳定,神华煤制油第一条生产线、汇能一期年产4亿立方米煤制天然气、国电建投煤电一体化等项目稳产增效。建设项目如期竣工,马泰壕、红庆河、转龙湾、石拉乌素煤矿和沙柳重组(一期)项目投产,盛润祥全封闭快速装车系统、天峰农贸市场等项目投运。在建项目扎实推进,巴图塔、兴生源、泰一亨等煤炭集运站项目进入试运营,蒙古源流文化产业园区元上都穆清阁主体和大安阁四层建设全部完工,元大都和哈喇和林项目主体完工 ,蒙兴低阶煤分质清洁高效综合利用项目、正泰易达新能源液化天然气综合利用项目、极泰新能源生物质燃料项目、苏泊罕大草原旅游区改扩建工程、乌兰木伦沙山公园等重点项目快速推进。前期项目进展顺利,神华煤制油二、三线项目批复工作和汇能煤制气二期工程比选论证工作正在积极有序推进。

  (五)蹄疾步稳攻改革,动力活力不断释放。以解决影响发展的突出障碍,影响民生的突出问题,影响和谐的突出隐患为重点,完成改革任务130项。政务服务全面优化,编制和公布旗本级权责清单6664项,实现了涉企登记事项“二十二证合一、一照一码”,工商注册登记全程电子化,全年新登记各类市场主体4583户,认缴注册资本172亿元。农村牧区土地草原确权工作有序推进,完成土地外业测绘60.5万亩,草原外业测绘615.4万亩。医药卫生体制改革、国有林场改革、国企改革、财税体制改革、综合执法体制改革、金融改革、供销合作社综合改革取得实质性进展。涉农类星创天地培育形成,创建国家和自治区级星创天地5家。高层次人才培育和平台载体建设全面加强,神东煤炭集团煤炭开采水资源保护与利用国家重点实验室成功获批,“敏盖”白绒山羊研究中心、正康集团杂粮工程技术研究中心正式建成。“大众创业、万众创新”深入推进,天骄众创园被评为国家级众创空间。招商引资成效明显,全年引进项目113项,协议金额489.5亿元。

  (六)倾心尽力惠民生,人民生活更加幸福。公共财政预算支出的77.5%投入民生及社会事业,推进均等化服务,普惠性保障,创新型治理,提升民生温度,增加幸福底色。脱贫攻坚取得决定性进展,新识别的国家标准线下52户112名贫困人口稳定脱贫,1524户3623名市农村牧区低保线下低收入人口年人均纯收入增长20%以上。大众创业、万众创新蓬勃兴起,将234名旗级储备人才转为社会工作者;新增城镇就业3318人,城镇失业人员再就业300人,农牧民转移就业15441人,职业技能培训3800人,城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会保障体系更加健全,保障标准持续提高,各项社会保险参保总人次达到29.8万人,增长12.5%;为参保人员发放四类保险待遇5.5亿元;为城乡低保、农村五保等各类民政对象发放资金5159万元,救助城乡居民大病患者及各类困难群众3779人次;为残疾人提供生活补贴、养老保险等各类保障资金1698万元。教育综合实力显著提升,第五小学、第六小学、上湾幼儿园正式投入使用,市一中分校体育馆艺术楼正在室内装修,高级中学晋升为自治区示范性普通高中,汉授高考本科上线率达75.2%,高于全市平均升学率5个百分点。医疗卫生体制改革全面深化,实现了贫困人口医疗费用“先诊疗、后付费”、“一站式”报销,对国贫线下贫困人口进行免费体检;蒙中综合医院建设项目主体完工。人均基本公共卫生服务经费达到50元,增长11%。文化体育事业取得长足进步,以庆祝内蒙古自治区成立70周年为契机,成功举办了“炫舞草原·壮美内蒙古”万人广场舞邀请赛等大型活动50余场次,深入各镇、工矿企业、社区开展慰问演出100余场次;“祭敖包”、“鄂尔多斯马文化”和“鄂尔多斯蒙古族宰羊习俗”成功列入第五批市级非物质文化遗产代表性项目或扩展项目;蒙古源流文化产业园引进海润、凤仪影视等国内知名影视企业158家,签约“中国·鄂尔多斯蒙古源流影视城外景拍摄基地”100余家;主办了全旗第八届职工运动会,圆满完成2017年全国单排轮滑球锦标赛和全国高等职业院校男女篮球总决赛,进一步提升了我旗的知名度和美誉度。

  回顾2017年的计划执行情况,我们顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战,经济社会发展总体平稳、稳中向好、稳中有进、稳中提质。但也要清醒地认识到,全旗经济社会发展还存在一些困难和问题。全旗经济下行压力仍然较大,主要经济指标增速放缓;民间投资仍显不足,固定资产投资增长乏力;城乡居民增收后劲不强,制约了消费能力的扩大;融资难融资贵与企业回款放慢,企业资金紧张仍然明显;防范金融风险、安全生产、节能降碳和环境保护压力有所上升。这些问题均需我们高度重视,采取有效措施加以解决。

  二、2018年经济社会发展预期目标和主要任务

  2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年, 综合分析全旗经济社会发展面临的形势和环境,机遇和挑战始终交织,有利条件和不利因素交互影响,我们要稳好发展预期,做足充分准备。坚持“稳不忘忧,知难而行”。世界经济仍然在深度调整,充满不确定性和不稳定性,国际投资和贸易低迷,保护主义、内顾倾向抬头。我国仍然面临房地产泡沫、宏观杠杆率较高、实体经济发展动力不足、企业经营困难较多等问题,需要大量政策调控,逐步加以化解。坚持“难中见好,危中寻机”。在十九大政策的持续影响下,供给侧结构性改革走向深入,社会资本“脱虚向实”,原材料市场回暖,煤炭先进产能释放,推动我旗主要工业产品量价齐升,用电量、公路、铁路货运量等先行指标筑底回升,历年我旗不断厚植发展优势,积蓄发展动能,经济蓄力发展的支撑点增多,支撑力增强,投产项目逐步开始达效,这些都将对稳增长产生巨大推动作用。

  统筹考虑,初步拟定2018年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标为:

  ——地区生产总值增长6.5%左右;

  ——公共财政预算收入增长2%左右;

  ——全社会固定资产投资增长2%左右;

  ——社会消费品零售总额增长7.5%左右;

  ——城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右;

  ——农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%左右;

  ——城镇登记失业率控制在2.7%以内。

  ——节能节水减排指标完成市级下达任务;

  为了实现上述目标,我们将深入贯彻落实党的十九大精神,认真落实各级经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,全力推动经济社会发展在新时代实现新跨越。

  (一)坚持以新发展理念为指引,培育经济增长新优势

  实施供给侧改革深化行动。积极稳妥去产能,引导年产60万吨以下煤矿有序退出,通过去掉低端落后无效产能,提升优势产品供给水平。多措并举去库存,把去库存、棚户区改造和新型城镇化结合起来,优化棚改货币化安置,解决好房屋产权登记、“半拉子”项目重组等问题。鼓励企业拓宽去库存渠道,重点完成高层区、空港物流园区和札萨克镇住宅库存3374套78.7万平方米,商业库存45万平方米。大力推动苗木去库存,年内争取当地苗木去库存60万株。突出重点去杠杆,创新金融服务模式,建立绿色产业发展基金,为节能环保、清洁能源、生态修复、绿色交通、绿色林业发展提供中长期政策资金支持。积极拓宽融资渠道,推进企业利用债权、股权融资手段,推进小微企业助保金贷款、委托贷款、创业担保贷款,有效降低整体杠杆率。千方百计降成本,落实好各项惠企政策,在减税、降费等降低要素成本上想办法、出实招。继续推进电力多边交易,争取降低准入门槛。进一步清理规范中介服务收费,开展涉企乱收费专项整治。扎实有力补短板,围绕现代物流、电子商务等服务业重点领域,以及科技创新、基础设施、公共服务等关键性薄弱环节,组织实施补短板专项工程,全面提高发展的协调性和稳定性。

  实施有效投资提速行动。集中精力抓好项目调度,继续实行“五个一”调度机制,重点围绕计划实施的286项500万元以上重点项目,逐个梳理、逐项分析、逐一落实开复工条件,争取当年开复工率达到90%以上,完成投资204亿元。加大用水、用地、环保、能耗等要素指标的争取力度,满足建设项目要素指标需求。多措并举筹措建设资金,围绕国家已经明确的投资领域,及时修编完善投资项目三年滚动计划项目库,扎实做好项目筛选和申报工作,积极争取纳入上级项目储备库,提高资金争取的针对性和有效性。积极引导民间资本投向旅游、现代服务业、品质城市、基础设施和社会事业等各领域,加大对骨干企业的扶持力度,鼓励支持其参与产业转型和重大项目建设。进一步健全金融服务体系,积极引进政策性银行和基金、证券、期货等金融机构,推动新型金融业态发展。加强多层级股权市场建设,推进企业股权融资和挂牌上市,力争全年区域性股权挂牌30家。积极协调金融机构减费让利,展贷延贷,着力解决企业融资难融资成本高的问题。下大力气招商引资,依托我旗在资源、区位、人文等方面的优势,创新招商引资方式,突出项目招商、产业链招商、以商招商。紧盯京津冀、长三角、珠三角、环渤海等地的产业转移,开展精准招商。强化招商项目的跟踪服务,着力推进签约项目早落地、早开工、早投产。全面落实支持非公有制经济健康发展的各项政策,培育壮大实体经济,促进新旧动能接续转换。

  实施市场消费升级行动。依托万力太阳城和海达商业广场等闲置商场,积极引进优质的商业运营团队和更多更好的知名品牌进驻,精心打造特色商业街区,拓展高端消费、大众消费、体验式消费等多元化消费市场,形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的综合商贸服务体系。结合去库存工作,利用闲置楼盘,发展季节性公寓酒店,满足我旗旅游旺季的住房需求和商业购物需要。大力引进知名餐饮企业,培育扶持本土餐饮企业,精心打造、策划推广伊金霍洛旗特色美食品牌,提升餐饮行业整体服务水平。积极培养和引进人才,合理引导消费习惯,不断提升管理水平,切实解决现有商贸服务业企业效益微、集群散、管理弱等问题。推进各镇物流配送网点建设,挖掘农村牧区消费潜力。以提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度为核心,创建放心消费市场。

  实施新兴业态培育行动。全面落实园区振兴计划,强化项目的引进和园区基础设施建设,壮大实体经济实力。依托鄂尔多斯江苏工业园区,加快承接先进产业转移,大力推进正泰易达天然气综合利用、紫瑞天成LY多功能沥青混合料添加剂等项目建设;积极引进电子信息、新材料、大数据等战略性新兴产业成建制、链条式入驻,打造具有较强竞争力的中高端装备制造业集群。围绕地区优势产业及周边产煤地区的市场需求,积极推进内蒙古科试防爆车辆矿用无轨胶轮车生产和维修服务、鄂尔多斯市神传矿用设备生产基地等项目,引进一批煤炭智能开采、矿用耗材、矿用设备等制造企业,打造西北地区一流的煤机维修、矿用设备制造和生产配套服务基地。

  (二)坚持以融合共进为方向,构筑现代产业新体系

  打响清洁能源品牌。围绕新型工业化,坚定不移发展壮大清洁能源产业,推动地区主导产业迈向高端价值链。牢牢抓住国家深化煤炭市场供给侧改革、淘汰落后产能政策机遇,鼓励煤炭企业跨省区置换产能,重点推进马泰壕、红庆河等大型现代化矿井的产能置换工作,有序推进台格庙矿区的开发建设,逐步释放地方优质煤产能。稳步推行煤炭就地分质分级,构建电煤、化工煤、低硫煤等各层级煤炭产品体系,充分发挥优质煤作为“鄂尔多斯煤”的主流煤、代表煤优势,多措并举加大品牌营销和市场推广力度,持续提升优质煤知名度和市场竞争力,全年煤炭销售达到2.1亿吨以上。高度关注国家电力“十三五”规划中期评估结果,在全国电力略有需求的情况下,力争将绿能光电、阿镇热电联产项目纳入国家电力“十三五”规划。坚定不移走以煤为基、转化增值之路,加快神华煤制油第二三条生产线、汇能煤制气二期等项目前期工作步伐,持续夯实煤化工产业基础。

  提升现代服务业层级。依托煤炭物流园区已建成的煤炭集疏运项目,统筹抓好铁路运输、长途运输和短倒运输,加快现代物流业发展。推进札萨克物流园区、煤炭物流园区仓储物流及洗选配套服务设施建设,壮大煤炭物流业。以个性化服务为立足点,便民、利民、惠民为目标,更加注重服务细节,丰富服务产品类型,扩大优质服务供给,推动生活性服务业提档升级,做精传统服务业。推行“全域+全民”理念,共建共享服务业基础设施,集中公用资源,推行免费开放,实现共享化发展。以制造业售后、农畜产品配售、“互联网+”、医养结合、全域旅游等为突破口,推动一二产业的服务化发展,推进产业间深度融合,提升现代服务业层级。

  壮大文旅融合规模。充分挖掘民族文化和地方文化资源,全面推进文化旅游融合发展。以历史文化为引领,构筑“大成陵”旅游格局,打响“国际蒙元文化体验游首选地、全域影视拍摄基地”品牌。大力发展乡村旅游,按照有特色、有主题、有亮点的思路,坚持“一村一品牌,一村一特色”,培育发展一批特色旅游业态。积极探索“村集体经济+乡村旅游”发展模式,打造特色民宿、农业休闲观光园、旅游商品购物点,向游客提供农耕文化体验等活动,丰富乡村旅游产品。深挖蒙元文化、成吉思汗文化、草原文化的精神特质,推进文旅元素嫁接和渗透,积极开发大型文化演出、文化主题公园、文化节庆活动、文化休闲基地等产业项目,推出一批实景化、体验式的文化旅游精品,塑造群众文化品牌。深入挖掘红色旅游产品,依托乌兰夫工作旧址、新街盟政会旧址等资源,打造独具特色的红色旅游线路。挖掘本地工业资源,发展“井下探秘”等工业旅游项目,丰富文化旅游新业态。做强做优旅投公司,发挥国有资本引领带动作用。全年接待游客、旅游收入增长15%以上,分别达到414万人次和46亿元。

  (三)坚持以全民共享为目标,打造伊金霍洛新版图

  建管并重提升城区品位。按照“东康伊”一体化发展要求,完成《伊金霍洛旗旗域空间战略规划》编制,实现整体空间布局与市总规的有效衔接。全面理顺高层区规划建设管理体制机制,按照属地管理与行业管理相结合的原则,做好高层区后续建设管理工作,提升公共服务水平,全面改善人居环境,打造伊金霍洛城市新地标。用“绣花”功夫扎实推进品质城市建设,加快形成与城市发展相匹配的城市管理能力。按照民生工程、收尾工程优先的原则,实施“景观绿化、市政路网、公共服务、安置房源、特色街区”5大类87项民生项目和精品项目。全面完成品质小区三年行动计划,开展品质小区建设“回头看”和查漏补缺,提升城市品质。加快完成涉及老百姓切身利益的回迁安置,大力推进影响品质城市建设及发展的棚户区改造任务。着力增加公共区域停车场所,在中心城区新增公共区域停车位3000个,解决公共场所停车难问题。全面提升城镇服务功能,积极引导产业集聚,力争达到生态宜居示范县城标准。

  因地制宜推动乡村振兴。科学制定乡村振兴战略规划,确保开好局,起好步。提升农畜产品供给质量和供给能力,新增规模化种养殖基地10处,精品家庭农牧场2家,实现“菜篮子”主要产品供应量达到4000吨以上。全面推行原产地保护和绿色、有机、无公害认证,新增“三品一标”认证2个。充分发挥龙头企业带动作用,加快推动年产10万立方米沙柳木绿色建材、汉麻籽综合利用、云东生态公司冷链集散物流、农畜产品交易服务平台等项目建设,新培育市级以上农牧业产业化重点龙头企业3家。完善农牧业科技推广服务体系,提高农牧业机械化水平。创新拓展“天骄e城”地产绿色农畜产品网络外销渠道,让更多优质绿色农畜产品走进城镇和工矿区千家万户,带动农牧业增效农牧民增收。在农村牧区推广天然气、太阳能等清洁能源,健全基础设施和公共服务投入、管护长效机制,实现基本公共服务常住人口全覆盖。深入推进农村牧区环境综合整治,从根本上改善和优化农村牧区整体面貌,新培育中国美丽休闲乡村、自治区级休闲农牧业与乡村旅游示范点各1个。深入实施“以城带乡、城乡一体”发展战略,争取申报1—2个自治区级特色小镇、1个国家级特色小镇。深入开展乡风文明大行动,提升农牧民文明素质,传承优秀乡土文化,反对陈规陋习,弘扬时代新风,营造农牧民精神家园。

  更加突出基础设施建设。全力推进水利建设,重点推进伊泰红庆河煤矿疏干水利用工程、西红海子—江苏工业园区配水厂输水工程、节水增效工程等项目建设进程。建设坚强智能电网,力争圣圆、红庆河等输变电工程年内完工,不断提高供电保障能力。进一步优化公路系统,争取阿四线拓宽改造和大成陵、马奶湖等4条旅游专线年内建成投运,实现旅游景区互联互通;推动江苏工业园区至图克工业园区公路及石圪台大桥开工建设,畅通镇区与园区互通通道;加快完善铁路网络,积极争取东乌铁路与包西铁路联络线、鄂尔多斯至机场铁路年内完工;协同推动呼准鄂快速直达列车提速改造和包鄂榆高铁前期准备工作。助力打造智慧通信,按照“智慧鄂尔多斯”建设要求,积极开展国家智慧城市创建工作;建设覆盖全旗各行政事业单位的政务城域网,实现政务网、视频专网、业务网、大数据网四网并行,城域范围内各部门横向纵向信息共享。启动实施“厕所革命”,中心城区、各镇镇区和景区景点新建、改造固定式水冲厕所79座,农村牧区卫生厕所普及率达到80%以上。

  坚持不懈促进绿色发展。统筹推进山水林田湖草综合治理,创建全国生态文明示范旗。继续实施京津风沙源治理二期、天然林保护等重点工程,完成绿化造林2万亩、退化林分改造9万亩。认真落实新一轮草原生态补助奖励政策,切实加强草原生态保护与建设。加强水土保持返还治理,推进淤地坝除险加固工程和返还治理项目,打造布尔台水土保持科技示范园项目,完成水土流失综合治理面积6万亩。执行最严格的环境准入制度,严格落实中央环保督查反馈意见整改任务。抓住伊金霍洛旗重点采煤沉陷区纳入国家采煤沉陷区治理总体规划的机遇,持续加大矿区、运煤干线等重点区域和关键节点的环境综合整治力度,稳步推进“绿色矿区、和谐矿区”建设。突出抓好大气、水、土壤、重金属污染防治和主要污染物减排,形成源头预防、末端治理和生态环境修复的成套技术。

  (四)坚持以改善民生为根本,满足居民生活新愿景

  创建更充分的就业环境。坚持就业优先战略和积极就业政策,深入开展“创业伊金霍洛”行动。发挥天骄众创园等辐射效应,帮扶重点群体实现创业就业。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、转移进城农牧民等群体的就业工作,通过政府购买公共服务,与驻地企业对接,促进高校毕业生稳定就业,全年计划新增城镇就业3000人,城镇登记失业率控制在2.7%以内。积极开发园林绿化、环卫保洁等公益性岗位,统筹做好就业困难人员、转移进城农牧民等群体就业,确保零就业家庭动态清零。

  构筑更可靠的社会保障。扎实开展全民参保计划,逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。稳步提高社会保险待遇,做好城乡低保户、贫困大学生、五保户、“三无”人员、孤儿和残疾人等困难群体的救助保障工作,农牧民养老保险基础养老金每人每月从280元提高到330元;农村牧区低保标准每人每月提高33元、五保人员集中和分散供养标准分别提高1000元和508元;为2016年以来建档立卡贫困人口6415人购买健康扶贫保险。完善各类救助资源“一体化”社会救助体系和“救急难”应急救援机制,提升救助资源配置水平。着力规范食品生产经营,规划新建1处地产食品加工园区,将阿镇地区食品加工小作坊纳入园区集中管理,夯实食品安全保障基础。积极应对人口老龄化,大力发展健康养老产业,推进医养结合、智慧养老和候鸟旅居养老服务。

  打造更优质的现代教育。围绕建设教育强旗目标,以推进教育内涵式发展为主线,加快推进教育现代化。对标全国名校,推进战略合作,提升办学理念,提高办学质量。进一步抓好校长和教师队伍建设,激活用人机制,营造更加浓厚的尊师重教氛围。坚持立德树人,推进学校、家庭和社会三位一体教育体系构建,着力提升学生发展核心素养。丰富和优化教育资源,继续实施学校标准化建设,新建、改扩建中小学和幼儿园8所,确保第五中学、第八小学、西山佳苑幼儿园和伊金霍洛蒙古族小学综合教学楼投入使用,新增学位1000个。稳步推进中高考制度改革、“学区制”改革、“职级制”改革和校长教师交流轮岗制度,推动教育向优质均衡迈进。

  提供更安全的健康体系。深化公立医院综合改革,重点推进医联体建设和专科联盟建设,推进临床路径管理,扩大病种数和入组率;开展改善医疗服务行动计划,持续推进优质医护服务。逐步建立基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式,加快推动智慧医疗建设,提高医疗服务整体水平。加快推进计划生育工作转型,推动创新“新家庭计划活动”深入开展。

  发展更惠民的文体事业。稳步实施“十个一”文化工程,进一步完善村(嘎查)综合文化服务中心功能,重点加快元大都、蒙古源流文化艺术展示中心、元上都大安阁和穆庆阁等项目建设。不断提高乌兰牧骑队伍素质,创作一批具有地方特点、民族特色的精品演出曲目,宣传新思想,传播正能量。继续强化体育工作,大力发展群众体育,支持和鼓励各协会、各企事业单位自主举办各类群众喜闻乐见的群众体育活动。

  坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政资金、扶贫贷款和社会资金,持续加大脱贫攻坚的投入力度。主攻产业扶贫软肋,带动贫困户发展特色养殖、林沙产业、乡村旅游等优势特色产业,壮大村集体经济。更加注重健康扶贫,对建档立卡贫困人口重大疾病、自然灾害、意外事故等给予应急救助。落实国家政策,制定资助措施,对贫困学生进行兜底资助,让其更有尊严、更幸福地完成学业。注重扶贫同扶志、扶智相结合,让贫困户有愿望、有技能脱贫。确保新识别国家标准线下20户43名贫困人口稳定脱贫,实现市农村牧区低保线下499户1214名低收入人口年人均纯收入增幅20%以上。

  (五)坚持以改革创新为抓手,增添永续发展新活力

  进一步推进创新驱动战略。立足自身条件,发挥比较优势,推进重大科技专项和研发机构升级换档,年内新培育企业研发机构、技术研究中心2家,高新技术企业1家。积极扶持“清研沙柳”、“北斗放牧”等科技成果转化项目做大做强,大力推动企业、高校、科研院所的产学研对接合作,争取条件成熟的企业建立实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类高层次人才平台和载体。深入推动“大众创业、万众创新”,进一步完善风险分担、金融服务等扶持政策,加快培育新技术、新产业、新业态,发展市级众创空间5家。注重人才的柔性引进,积极吸引各领域高端人才汇聚。

  进一步深化重点领域改革。针对承接上级改革任务,加大对接力度,落实改革要求,确保完成年度任务。针对自选改革任务,发挥首创精神,推进差异化探索。统筹推进“放管服”、商事制度、财政、国资国企、化解政府性债务、煤炭物流等各领域改革,破除制约经济社会发展的体制机制。持续深化房票运营管理改革、综合行政执法体制改革、“智慧伊金霍洛”建设、“最美矿区”建设,构建品质城市综合管理新模式。大力推动农村金融改革和土地草牧场确权制度改革,夯实乡村振兴基础。

  进一步扩大区域开放合作。认真贯彻首届呼包鄂协同发展市长联席会议10项共识,与我市共同推动率先突破的15项具体任务。配合国家有关部门做好《呼包鄂榆城市群发展规划》编制工作,推动呼包鄂榆城市群发展。加快融入“一带一路”“中俄蒙经济走廊”等发展战略,深化与蒙古、俄罗斯、以色列等国家合作,强化与晋、陕、宁等周边省区合作,与呼包鄂联手共同推动设立内陆自由贸易试验区。全面落实《伊金霍洛旗关于加快推进呼包鄂协同发展实施方案》,推动我旗结构转型、生态改善、经济发展和社会进步。

   各位代表,做好2018年经济社会发展各项工作,任务艰巨,意义重大。我们有决心在旗委的坚强领导下,自觉接受人大监督,虚心听取政协意见建议,凝心聚力、改革创新,奋发有为、攻坚克难,为决胜全面建成小康社会、率先开创资源型地区转型发展新局面作出新的更大贡献!

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